新常態(tài)下環(huán)保措施對城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響探究

文| 王 青

環(huán)保措施對城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

全國城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體影響

首先，直接影響。研究表明，在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制強度每增加1%將導致全國工業(yè)競爭力下降0.526%，但環(huán)境規(guī)制強度達到一定水平時，增加1%的規(guī)制強度會刺激工業(yè)競爭力增加0.486%，這是由于工業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制初期會受到各種環(huán)境規(guī)制工具的約束，企業(yè)被動增加環(huán)保支出，進而擠出其他生產(chǎn)性投資，造成企業(yè)利潤減少，工業(yè)競爭力下降；而工業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制后期會提前將規(guī)制成本進行合理預算，并不斷增加環(huán)保產(chǎn)品與生產(chǎn)技術的研發(fā)投入，通過技術創(chuàng)新驅(qū)動競爭力的提升。

其次，間接影響。在環(huán)保約束下，科研經(jīng)費支出、外商投資及對外貿(mào)易對城市工業(yè)經(jīng)濟的影響會發(fā)生方向性變化，而勞動投入沒有明顯變化，這是由于環(huán)保措施會使外商投資的流向和額度發(fā)生改變，外商投資的減少與轉(zhuǎn)移會造成城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金與技術流失，抑制工業(yè)競爭力的提升；環(huán)保措施下對外貿(mào)易抑制工業(yè)競爭力的原因在于環(huán)境約束的加強在短期內(nèi)加重以初級產(chǎn)品為主的外向型企業(yè)成本，抑制了企業(yè)的利潤率水平；科技創(chuàng)新作用方向轉(zhuǎn)變的原因在于治污成本對科研投入產(chǎn)生擠出效應，影響了工業(yè)企業(yè)的科研活動。

東中西部地區(qū)城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

首先，直接影響。環(huán)保措施對不同地區(qū)城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響不同，東西部地區(qū)環(huán)保對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的影響呈現(xiàn)出先抑制后促進的特征，而中部地區(qū)卻不明顯。在環(huán)境規(guī)制初期，它對東中西部地區(qū)城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出負向抑制作用，其中東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的負向影響較?。恢胁康貐^(qū)環(huán)境規(guī)制對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的影響并不顯著，而西部地區(qū)的城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力對環(huán)境規(guī)制強度變化反應最敏感，原因可能在于西部地區(qū)現(xiàn)階段的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以資源型工業(yè)為主，環(huán)境規(guī)制的加強會對相關產(chǎn)業(yè)帶來更大影響。

其次，間接影響。在環(huán)保措施下，東部地區(qū)外商投資對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的影響由積極的促進作用轉(zhuǎn)為抑制作用，原因可能是環(huán)境規(guī)制的加強使外商投資由東部地區(qū)轉(zhuǎn)為環(huán)境規(guī)制較弱的中西部地區(qū)，減弱了東部工業(yè)企業(yè)的資金和技術優(yōu)勢，進而阻礙了東部地區(qū)工業(yè)競爭力的提升。從科技創(chuàng)新角度而言，環(huán)保措施使中西部地區(qū)科技創(chuàng)新對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的影響方向發(fā)生了改變，由推動作用變?yōu)橐种谱饔?，究其原因可能在于?guī)制成本的增加擠出了大量的科研資金投入，抑制了科技創(chuàng)新對城市工業(yè)經(jīng)濟競爭力的貢獻作用。

環(huán)保措施下城市工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

構建完善的環(huán)保體系，提升環(huán)境規(guī)制效果

1.完善環(huán)保法律體系。具體而言：政府部門要明確分工，克服行政職能分工交叉帶來的環(huán)境規(guī)制空白與隨意，如環(huán)保部門可以通過法律明確規(guī)定的形式將不同環(huán)境事務的處理歸屬于不同行政部門，提高環(huán)境法律規(guī)制的實踐性與權威性；進一步完善環(huán)?；痉▌t，積極探索國外環(huán)境規(guī)制的相關經(jīng)驗，制定適合我國國情的環(huán)境規(guī)制法律體系，進一步加強環(huán)?；痉煞ㄒ?guī)的制定，重視環(huán)境問題的事前預防，嚴懲環(huán)境污染的事后處理，制定與完善環(huán)境污染防治行為的激勵制度；在環(huán)境規(guī)制法律體系的制定中，除了強化政府部門的主體地位，還要從立法的角度鼓勵公眾積極參與環(huán)保，克服政府型規(guī)制的不足，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的行政命令性和公眾自主參與性的有機結(jié)合。

2.綜合利用環(huán)境規(guī)制工具?，F(xiàn)階段我國環(huán)境規(guī)制工具主要集中于政府的行政命令型，公眾參與型和市場激勵型的規(guī)制工具利用不足，故政府要充分發(fā)揮市場激勵機制的作用，進一步完善環(huán)保稅收制度、排污費制度、排污權交易制度及生態(tài)補償制度等市場型的規(guī)制政策，為企業(yè)自愿進行環(huán)保行為提供積極性和靈活性；充分利用網(wǎng)絡、電視及媒體等工具，組織多樣化、多渠道的環(huán)保宣傳教育活動，明確公眾參與環(huán)境污染舉報的獎勵機制，積極推動民間環(huán)保公益組織的發(fā)展；構建體系化、科學化及透明化的環(huán)境信息公開體系，依法規(guī)定相關企業(yè)的環(huán)境公開信息，加強環(huán)境保護公開的廣度和深度。

3.制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策。政府要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟的差異性，在對地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行命令性約束的同時，利用財政補償及稅收優(yōu)惠等方式為工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新與減排投資減負，實現(xiàn)對地區(qū)工業(yè)影響較小基礎上的環(huán)境改善；各地區(qū)提出適宜性的工業(yè)競爭力提升策略，旨在使工業(yè)發(fā)展策略既能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，又能遵循地區(qū)環(huán)境規(guī)制標準。

合理引導工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力

首先，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。通過對相關企業(yè)的補償機制或同行間的兼并重組，實現(xiàn)污染企業(yè)與產(chǎn)能過剩企業(yè)的有序退出；加強對工業(yè)企業(yè)的技術改造與人力資本投入，探索生產(chǎn)流程的效率化與環(huán)?；?，追求產(chǎn)品的高端化，提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品的品牌價值與附加值，實現(xiàn)工業(yè)由大向強的轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)，加強政府對相關產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制定相關財政支持與稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)融資提供良好金融環(huán)境；強化科研資金的投入與科研成果的轉(zhuǎn)變，并制定寬容的準入標準來大力支持外資企業(yè)的入駐。

其次，重視科技創(chuàng)新，踐行綠色生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)要自主加大對科研經(jīng)費的投入，其中科研資金的輸入不僅包括自有資金，還包括多渠道吸引的外資投入；提高人才引進力度，吸納各類人才，開展多種形式的人才培訓班，提升人力資本對工業(yè)創(chuàng)新與綠色生產(chǎn)的貢獻；充分發(fā)揮政府服務功能，為企業(yè)創(chuàng)新合作提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，積極引進與借鑒國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)與高效經(jīng)營的相關經(jīng)驗，加強區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的技術交流，在對先進技術進行吸收的基礎上形成適合于不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的個性化技術，真正實現(xiàn)自身技術優(yōu)勢的形成。

最后，發(fā)展新工業(yè)體系，提升工業(yè)競爭力。各地需要深入分析傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，有選擇性的對缺乏生產(chǎn)力的工業(yè)推行新工業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，推行深層循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源—再生產(chǎn)品的新生產(chǎn)方式；政府要加大對新工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術與資金投入，制定明確的政策與發(fā)展保障，積極推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制管理創(chuàng)新；針對不同地區(qū)間的發(fā)展差異，依據(jù)各地的資源與產(chǎn)業(yè)差異，科學規(guī)劃新工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)分層分布的漸進式發(fā)展。

優(yōu)化配置工業(yè)布局結(jié)構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

從全國層面而言，要確定專門的政府機構管理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)范產(chǎn)業(yè)承建地間的競爭，進一步出臺區(qū)域振興計劃，通過完善財政稅收制度、加強基礎設施建設、增強科技教育投入等手段來有序推動工業(yè)轉(zhuǎn)移，科學選擇適合不同地區(qū)的輸入與輸出產(chǎn)業(yè)，并及時篩選落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動健康工業(yè)布局的形成。對工業(yè)競爭力較強的地區(qū)而言，要遵循市場規(guī)律，對資源浪費和污染嚴重的企業(yè)自覺進行關停淘汰以避免落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，對符合轉(zhuǎn)移的工業(yè)要積極鼓勵與引導向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，緩解其他工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的要素壓力與地區(qū)環(huán)境壓力。對工業(yè)競爭力較弱的地區(qū)而言，加大地區(qū)基礎設施建設的投入，重視人才及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進科學研發(fā)基地的建設，強化地區(qū)政府的服務意識，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供到位的政策支持，營造吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的營商環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)保措施的強化會對不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，會對勞動力、對外貿(mào)易及外商投資等因素產(chǎn)生作用而推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅會影響地區(qū)工業(yè)競爭力與環(huán)境質(zhì)量，而且會影響區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，故需要從工業(yè)環(huán)境規(guī)制、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及工業(yè)結(jié)構布局等角度出發(fā)，尋求實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善的路徑。