企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理改革探索

文| 郝 嵐

改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了矚目的成就，但是發(fā)展至今，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制仍處于不健全的狀態(tài)，還有諸多問題和矛盾需要解決。不僅需要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行改革。只有建章立制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管，才能將國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)做大，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是國(guó)有企業(yè)、集團(tuán)公司所期盼的改革，也是解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)力不斷增強(qiáng)，但現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體系仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，國(guó)有資產(chǎn)管理不善是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困難。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革面臨的相關(guān)問題

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式不夠清晰

從目前企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，一些地方國(guó)有資產(chǎn)主管部門依舊通過投資經(jīng)營(yíng)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接管理，并沒有明確相關(guān)的授權(quán)管理模式，相應(yīng)的投資集團(tuán)、企業(yè)，也只是名義上的股份制機(jī)構(gòu)，未行使作為股東的職責(zé)；而一些集團(tuán)母公司也通過行政命令或文件的方式對(duì)子公司的管理和投資進(jìn)行干預(yù)，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過于行政化，缺乏市場(chǎng)活力。

內(nèi)部人控制導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大

內(nèi)部人控制是指由于所有者與經(jīng)營(yíng)者利益的不一致，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者控制公司的情況。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控不力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。近年來(lái)，隨著各種經(jīng)營(yíng)弊端的顯現(xiàn)，一些國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)及其附屬公司的投資方向已經(jīng)衍變?yōu)樘摂M經(jīng)營(yíng)，不僅加大了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，更破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為權(quán)力下調(diào)機(jī)制不足，對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的工作延遲，不能實(shí)施均衡和有效管理，在一定程度上，妨礙國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，不能為核心的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和技術(shù)，并通過發(fā)行股票、債券等手段為企業(yè)融資，提升競(jìng)爭(zhēng)力，不能對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的整合，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的改革探索

明確職責(zé)，下放權(quán)力

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理體制改革需要政府和企業(yè)分離，政府和資本分離，以資產(chǎn)管理為中心，先確定國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)與具體職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法明確履行投資者的職責(zé)，逐步分離其他職能，分類、重組設(shè)立，賦予國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司的類型權(quán)限，進(jìn)一步下放權(quán)力和授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，使企業(yè)更好的融入市場(chǎng)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國(guó)有資本做大做強(qiáng)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，通過完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控，提升資本運(yùn)作能力，推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)、聯(lián)盟企業(yè)混合所有制改革，參照非公有的優(yōu)質(zhì)多元化股份制，將技術(shù)、管理和資產(chǎn)這三者有機(jī)結(jié)合、加快現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理模式的建立和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)，將民間經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整合起來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)更應(yīng)積極參與混合所有制改革。

完善相關(guān)的管理機(jī)制，建立管理體系

完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)管企業(yè)信息的透明度，注重建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中信息的透明度，降低資本委托代理關(guān)系中信息不對(duì)稱性的潛在性成本。

加強(qiáng)穩(wěn)定的監(jiān)督管理機(jī)制，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制，完善預(yù)防、監(jiān)督、控制、響應(yīng)、追責(zé)等一系列完備的管理體系。提升對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度，真正做到有效監(jiān)管，依法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，投資企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的馬前卒。有效防止和應(yīng)對(duì)資本危機(jī)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文以目前國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)研究了有效的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理改革的探索路線，得出了改革探索的研究結(jié)論和意見?，F(xiàn)在，國(guó)家層面的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革相關(guān)的模式正步步發(fā)展和優(yōu)化，而試點(diǎn)工作的相關(guān)進(jìn)步成果或不足之處也將進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度。