徐維英
(蘇州大學(xué)人文社會科學(xué)處,江蘇蘇州 215006)
高校智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分,在促進實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化中扮演重要角色。黨的十九屆四中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。創(chuàng)新和提升高校智庫作用,不僅是推動中國特色新型智庫建設(shè)的重要工作,也是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要舉措。上級主管部門和高校應(yīng)該進一步鼓勵高校智庫發(fā)揮資源整合能力,加強協(xié)同創(chuàng)新建設(shè),提高政策落地率,更好地為政府決策提供強有力的支持,從而積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
國家治理體系和治理能力是一國制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[2]。國家治理能力是指通過建立健全體制機制來履行社會事務(wù)管理的各項能力,旨在促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、提升國家內(nèi)政外交國防實力等[3]。推進國家治理能力現(xiàn)代化,迫切需要高校智庫以科學(xué)方法提供前瞻性咨詢建議和系統(tǒng)化解決方案[4],在此過程中,高校智庫發(fā)揮作用的邏輯起點在于:通過科學(xué)定位,強有力地發(fā)揮高校智庫服務(wù)于黨政科學(xué)民主決策。
建設(shè)中國特色新型智庫,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局作出的重要部署。2013 年,習(xí)近平總書記就智庫建設(shè)作重要批示,拉開中國智庫建設(shè)的大幕。高校作為高素質(zhì)人才的重要發(fā)源地和集聚地,具備建設(shè)智庫的深厚積淀,可借助齊備的學(xué)科、密集的人才和廣泛的對外交流等優(yōu)勢,塑造特色,建成黨和政府可信賴、能依賴的高水平智庫,以實際行動貫徹落實黨中央決策部署,更好服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
高校智庫是高校內(nèi)設(shè)的學(xué)術(shù)研究單位,獨立于院系,專門開展政策研究、創(chuàng)造政策知識,并通過知識轉(zhuǎn)化以影響政策制定和實施過程[5]。高校智庫已經(jīng)成為高校服務(wù)黨政決策的重要載體,也成為提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵主體。在建設(shè)中國特色新型高校智庫過程中,高校智庫憑借獨立寬松的學(xué)術(shù)氛圍、充足的人才保障等獨特優(yōu)勢,不斷提升在黨政決策、理論創(chuàng)新、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)、國際交流、輸送人才等方面的功能,成為黨政決策參謀、理論創(chuàng)新推進、時代問題剖析和中國經(jīng)驗詮釋的重要力量。
國家治理能力現(xiàn)代化,表現(xiàn)在公共政策制定能力的現(xiàn)代化[6],也即政府政策制定與實施能力的現(xiàn)代化,這關(guān)鍵取決于政府決策科學(xué)化。政府決策科學(xué)化內(nèi)涵隨著社會發(fā)展而不斷豐富,不僅要公平、合理、有效,還要考慮全局性和前瞻性。面對當(dāng)前日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,政府決策科學(xué)化務(wù)必考慮地更全面更細(xì)致,有效化解社會矛盾、保持和諧穩(wěn)定的政治局面,整合公共利益、維護和實現(xiàn)社會公平正義,有效配置社會資源、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化時代的到來,廣大人民群眾監(jiān)督政府的手段更多元,對政府提出了更高要求和更多期待,這對國家、政府治理能力現(xiàn)代化提出了空前考驗,從這次疫情控制情況來看,國家、政府在公共衛(wèi)生方面的治理能力還存在短板,要達(dá)到現(xiàn)代化程度還需不斷努力。
與其他類型智庫相比,高校智庫在助力政府決策科學(xué)化方面有四大競爭優(yōu)勢:一是熟悉政策,高校智庫非常了解相關(guān)行業(yè)管理部門或地方黨委、政府的中心工作是什么,懂政策,也懂中央精神及行業(yè)法規(guī);二是熟悉實務(wù),高校智庫專家通過日常專業(yè)學(xué)位教學(xué)和深入調(diào)研能夠及時了解到相關(guān)領(lǐng)域所面臨問題的難點、痛點、堵點是什么,針對性強;三是熟悉理論,高校智庫專家通過厚實的理論功底和豐富多樣的實證研究手段,可以將個別事件、零散現(xiàn)象通過歸納和演繹上升到理論高度;四是精于研究,高校智庫擁有非常優(yōu)秀的研究團隊,深耕專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗豐富的教授和研究生可以在課題或?qū)n}上變成行業(yè)的專家,同時,還可以依靠高校獨有的學(xué)術(shù)交流優(yōu)勢與相關(guān)研究領(lǐng)域的同行學(xué)者與專家或智庫機構(gòu)共同推出高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品。因此,整合高質(zhì)量智庫優(yōu)質(zhì)資源,為政府決策提供不斷的智力支持,能有效促進國家、政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,其首要功能是學(xué)術(shù)研究,這是其他類型智庫所不具備的優(yōu)勢。一是高校智庫產(chǎn)品具有獨立性。高校學(xué)術(shù)研究具有一定獨立性,所產(chǎn)生的科研成果立場客觀公正,能為國家、政府提供中肯的建議;二是高校智庫產(chǎn)品具有平行性。高校智庫擁有寬松的學(xué)術(shù)氛圍,研究人員主要是高校教師,有著知識分子的社會責(zé)任感和使命感,對政府決策可及時提出質(zhì)疑或批判,通過百家爭鳴的平行研究,促進政府決策科學(xué)化;三是高校智庫產(chǎn)品具有厚實性。高校智庫擁有良好的平臺,匯聚了大批高素質(zhì)人才、擁有雄厚的科研實力、豐富的數(shù)據(jù)信息、廣泛的合作交流等,是新知識、新觀念不斷產(chǎn)生的重要基地。因此,產(chǎn)生的高質(zhì)量科研成果能夠促進國家、政府決策科學(xué)化,為國家治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。高校智庫在發(fā)展過程中要有擔(dān)當(dāng)意識,通過高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果和政策對話活動在國家與地方層面更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、戰(zhàn)略研究、決策建言等方面的重要功能,對政府決策不斷產(chǎn)生正面影響,提高黨和國家決策科學(xué)化水平。因此,高校智庫惟有把科研成果轉(zhuǎn)化為對政府決策的“建言”“獻策”,才真正實現(xiàn)了自身價值。
與發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)相比,我國高校智庫發(fā)展時間不長,還處在發(fā)展上升期,但取得的成果較為明顯,在為政府決策過程中提供了不少有力的研究成果,在一定程度上推進了國家治理能力的現(xiàn)代化。但是也要看到目前高校智庫仍然是新興事物,在發(fā)展過程中難免會存在一些問題,制約了高校智庫對政府決策的影響。因此,高校智庫推進國家治理能力現(xiàn)代化還存在一些現(xiàn)實難點。
在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記強調(diào)要“加強中國特色新型智庫建設(shè)”?!爸袊厣斌w現(xiàn)在高校智庫必須堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化,立足中國現(xiàn)實國情,把握中國具體實踐,體現(xiàn)中國精神、文化和格局。“新型”則要求高校智庫按照創(chuàng)新和現(xiàn)代化的內(nèi)涵去改革,以適應(yīng)新時代發(fā)展的要求,在智庫定位、思想觀念、發(fā)展方向、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、管理方式、制度規(guī)范等方面找到突破口,大膽創(chuàng)新[7]。當(dāng)前高校智庫建設(shè)蓬勃發(fā)展,然而有學(xué)者也指出“庫”多“智”少的現(xiàn)象,缺少了“智”的“特色”“新型”都是無源之水、無本之木。究其根本原因,高校智庫在發(fā)展過程中創(chuàng)新科學(xué)的發(fā)展理念、為社會服務(wù)的理念長時期未得到重視,往往表現(xiàn)出高校智庫并沒有真正發(fā)揮對政府決策的科學(xué)指導(dǎo)作用,也沒能處理好自身發(fā)展的獨立性,沒有明確自身定位,形式大于內(nèi)容。
高校智庫是思想家的俱樂部,核心競爭力是智庫專家的思想力,智庫專家思想創(chuàng)新是高校智庫發(fā)展的源動力。當(dāng)前,一些高校智庫的產(chǎn)品缺乏獨特的思想力,觀點流于現(xiàn)象表面,沒有體現(xiàn)出高校智庫研究的咨政啟民之效。一些高校智庫專家忙于完成地方政府委托的應(yīng)急性項目,沒有精力從國家全局層面思考相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展問題,也忽視了從中長期視角思考深遠(yuǎn)意義,從而限制了自身的可持續(xù)發(fā)展。
因此,高校智庫應(yīng)革新理念,運用創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念打造自身內(nèi)涵建設(shè);樹立主動適應(yīng)社會的服務(wù)意識,充分發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會的功能,充分發(fā)揮學(xué)科和人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢,關(guān)注現(xiàn)實問題。高校智庫建設(shè)應(yīng)呈現(xiàn)出多元化功能,才能進一步促進國家治理能力現(xiàn)代化的提升。
國際治理能力現(xiàn)代化的提升,涉及重大理論和現(xiàn)實問題,涉及社會科學(xué)的多個方面,惟有凝聚多方智慧,開展多學(xué)科交叉研究才能取得高水平的研究成果,僅靠某一個高校智庫就想解決如此復(fù)雜的問題是不可能的也是不現(xiàn)實的。各自為政、缺乏全局意識的發(fā)展模式顯然不能滿足高校智庫可持續(xù)發(fā)展,也不利于促進國家治理能力現(xiàn)代化。
高校智庫應(yīng)該將專家知識創(chuàng)造與政府決策需求有效對接[8]。而在現(xiàn)實中,一些高校智庫與黨政機關(guān)的溝通渠道不健全,未能建立有效對接機制,導(dǎo)致高校智庫產(chǎn)品供給與項目需求的匹配取決于個別研究員與黨政機關(guān)負(fù)責(zé)同志的熟悉程度,無法在決策部門和思想創(chuàng)新機構(gòu)間產(chǎn)生“市場效應(yīng)”,限制了高校智庫成果轉(zhuǎn)化的效力。
因此,高校智庫在發(fā)展過程中應(yīng)整合各類資源,包括跨國家、跨地區(qū)、跨學(xué)校、跨學(xué)科等多范圍多領(lǐng)域的交流與合作,發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗,構(gòu)建更為系統(tǒng)有效的決策咨詢體制機制,擴大智庫的影響力,增強智庫的決策力,是高校智庫建設(shè)的必然之路。加強與上級政府部門聯(lián)系,了解政策走向;健全為地方建設(shè)服務(wù)模式,聚焦社會熱點;強化多學(xué)科融合研究,提高決策科學(xué)性;促進寬領(lǐng)域多層次合作交流,提升話語權(quán)。高校智庫通過系統(tǒng)體制機制建設(shè),充分利用各類資源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
一所現(xiàn)代化的大學(xué),所承載的三大使命是“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究其實是為社會服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)是對知識的傳承,科學(xué)研究是對知識的創(chuàng)新,社會服務(wù)是對知識的傳承與創(chuàng)新的檢驗。正是因為有前二者提供的無窮動力,高校智庫的獨特性才得以延續(xù)。如今大學(xué)的社會服務(wù)功能可以通過高校智庫的形式呈現(xiàn),更多是帶有問題意識的對策研究。有學(xué)者對此提出質(zhì)疑,擔(dān)心驅(qū)使對策研究的問題本身是否界定準(zhǔn)確?這種問題意識是否真正具有研究意義?事實上,問題的凝練源自專家長期的基礎(chǔ)研究。如果基礎(chǔ)研究過于薄弱,那么就會導(dǎo)致高校智庫的研究成果往往只能實現(xiàn)短期目標(biāo)而缺乏前瞻性和全局性。
從深層次看,這正是高校智庫迫切需要解決的發(fā)展問題:如何培育一批既有厚實基礎(chǔ)研究經(jīng)驗,又有問題凝練和對策研究能力的專家型智庫人才?當(dāng)前,培養(yǎng)高水平的智庫專家型人才已經(jīng)成為高校智庫的最主要工作。現(xiàn)實中,一些高校智庫的智庫專家型人才體系不夠完善,福利保障、職業(yè)發(fā)展等受到傳統(tǒng)高校人事考評制度的限制,經(jīng)常出現(xiàn)人才隊伍斷層、人才比例不均的困境,專家型智庫人才激情燃燒式投入決策咨詢研究的氛圍尚未形成。
因此,高校智庫在建設(shè)中要貼近現(xiàn)實,既重視基礎(chǔ)研究,又切實開展聚焦社會熱點問題的實際調(diào)查研究,找到真正的問題,將基礎(chǔ)研究與對策研究有機結(jié)合起來,使基礎(chǔ)研究充滿持續(xù)動力,使對策研究厚積理論深度。
高校智庫建設(shè)是系統(tǒng)工程,目前高校智庫所處的制度環(huán)境較為傳統(tǒng),造成高校智庫建設(shè)各種障礙。例如,高校智庫評價體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、績效獎勵、隊伍培養(yǎng)、人才考核制度等方面缺乏靈活機制,尚未有效建立起不同團隊之間聯(lián)合攻關(guān)機制,智庫專家資源的協(xié)調(diào)能力較弱。
高校智庫需要破除各種體制機制障礙,盡快建立起質(zhì)量第一的評價導(dǎo)向,實施科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn),把解決政府重大政策需求的實際貢獻作為核心評價標(biāo)準(zhǔn),探索以政府、企業(yè)、社會等外部用戶為評價主體的新機制,有效激發(fā)高校教師從事智庫研究的興趣,為高校智庫發(fā)展注入無窮動力。各級教育主管部門應(yīng)從實際出發(fā),打破陳規(guī),促進高校傳統(tǒng)科研與智庫研究的有機對接,營造有利于智庫專家成長和發(fā)展的制度環(huán)境,形成促進高校智庫創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。
2014 年,教育部印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》的通知,突顯高校智庫在為黨和政府決策提供智力支持方面有著舉足輕重的作用。新時代,高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分,必將為全面推進國家治理能力現(xiàn)代化繼續(xù)發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。因此,高校智庫必須克服目前在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,解決面臨的難題,創(chuàng)新發(fā)展策略。
在國家治理能力現(xiàn)代化進程中,高校智庫專家要展現(xiàn)出堅定的政治立場、鮮明的政治觀點和堅決的政治態(tài)度,無論是思想邏輯,還是研究方法,都要自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高校智庫專家要養(yǎng)成為人民福祉服務(wù)的情懷[9],把政策研究落地在中國實情中,深入基層調(diào)研人民群眾的創(chuàng)造實踐,結(jié)合專家自身長期到各地的實地考察與訪問而得到的資料進行匯集,形成綜合性思考,得出別人可能看不到的關(guān)聯(lián)與意義,寫出經(jīng)得起實踐檢驗的咨詢報告。
高校智庫未來發(fā)展必然需要把握“中國特色”和“新型”這兩個關(guān)鍵詞。真正做到這兩點,需要高校智庫進一步理論聯(lián)系實際,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,扎實打牢理論研究基礎(chǔ),以此作為政策研究的強大支撐。高校智庫創(chuàng)新發(fā)展,還應(yīng)走分層分類之路,面向國家層面、地方層面、行業(yè)層面等發(fā)展各級各類高校智庫,依托自身的研究基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科,通過整合各類資源、協(xié)同發(fā)展、國際交流與合作,不斷擴大自身影響力,求真務(wù)實,提倡不同學(xué)術(shù)觀點、不同政策建議的碰撞與討論,創(chuàng)造良好的決策環(huán)境,滿足不同層次的決策需求。最終以科學(xué)服務(wù)政府決策為目的,促進國家治理能力現(xiàn)代化的提升。
高校智庫推進國家治理能力現(xiàn)代化,離不開體制機制創(chuàng)新和創(chuàng)造活力激發(fā)。高校智庫在運行機制上,要實現(xiàn)3 個轉(zhuǎn)變:從分散走向聚合、從封閉走向開放,從單兵作戰(zhàn)走向聯(lián)合攻關(guān)[10]。通過搭建適宜的平臺,為有志于政策研究的智庫專家營造廣闊的發(fā)展空間。
高校智庫應(yīng)在健全、規(guī)范自身管理上下功夫,創(chuàng)新組織管理體制和運行機制,才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面,包括高校自身在內(nèi)的相關(guān)上級部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,改革管理體制,增強項目監(jiān)督、經(jīng)費劃撥、績效考核等多層面管理,形成規(guī)范有序管理體制;另一方面,高校智庫內(nèi)部在資金使用、隊伍建設(shè)、項目管理、成果應(yīng)用等方面創(chuàng)新運行機制,特別是利益分配機制和分類評價機制。例如,在隊伍建設(shè)方面,給予高校智庫一定的靈活政策,建立人才引進機制,促進多領(lǐng)域、多層次人才交流與使用,培養(yǎng)出一支綜合專業(yè)的智庫建設(shè)隊伍。在智庫資金方面,建立多元化資金渠道,充分利用好國家、地方政府、高校、企業(yè)、基金會等多種經(jīng)費來源,保證高校智庫正常運轉(zhuǎn)。在項目管理方面,實行分類管理,注重理論聯(lián)系實際進行項目議題選擇,并形成選題策劃機制。在成果應(yīng)用方面,加強智庫成果的宣傳推廣,拓寬成果轉(zhuǎn)化的渠道,充分挖掘智庫成果的“二次開發(fā)”與“三次開發(fā)”,引導(dǎo)更多科研教師積極開展對策研究,促進高校智庫不斷產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果。同時,完善高校智庫科學(xué)適用的評價體系和多元評價機制,促進智庫高質(zhì)量運行。
在國家治理能力現(xiàn)代化進程中,高校智庫要鼓勵專家團隊緊密關(guān)注黨和政府關(guān)心的重大任務(wù),深入研究最新的重大理論和現(xiàn)實問題,結(jié)合自身基礎(chǔ)研究優(yōu)勢,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,為提高政府科學(xué)民主依法決策能力提供敏捷且有力的智力支持。
高校智庫以服務(wù)政府決策為導(dǎo)向,首先需要準(zhǔn)確把握政府最迫切想解決的經(jīng)濟社會發(fā)展問題[11]。隨著新時代的到來,政府決策的需求和要求也在不斷提升,這就需要高校智庫加強各領(lǐng)域、各層次合作,整合資源,協(xié)同發(fā)展,才能將智庫研究與政府決策需求有效對接。高校智庫不需要發(fā)展成政府智庫,應(yīng)保持自身特有的優(yōu)勢,那就是整合各領(lǐng)域各學(xué)科優(yōu)勢資源,對涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略性、重大問題及難題,提出解決的辦法,做出具有前瞻性和科學(xué)性的預(yù)測和指導(dǎo),而不是等問題出現(xiàn)后再進行研究。當(dāng)前,高校智庫與政府部門之間的溝通渠道有待進一步加強。另外,高校智庫應(yīng)該加強與同類智庫之間協(xié)同發(fā)展,加強與其他類型智庫之間優(yōu)勢互補,深化與海內(nèi)外各類智庫之間的交流與合作。高校智庫還應(yīng)該加強同政府、企業(yè)、各科研機構(gòu)的交流與合作,創(chuàng)造良好的智庫研究環(huán)境和氛圍,確保協(xié)同發(fā)展,堅持科學(xué)精神,堅持實事求是,堅持直面問題,堅持切磋討論。將各類資源有效利用,為高校智庫在服務(wù)政府決策,促進國家治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用。
高校智庫推進國家治理能力現(xiàn)代化,要精于用“中國話語”講好“中國故事”。在國際場合積極開展多形式、多層次、多維度地宣傳,推動中華文化和價值觀念走向世界。要善于提煉標(biāo)識性概念,引導(dǎo)國際同行交流研討,更好地服務(wù)于國家對外戰(zhàn)略。高校智庫的生命力在于其成果的轉(zhuǎn)化程度及影響力,成果轉(zhuǎn)化程度越高影響力越大。因此,注重品牌的塑造,提升高校智庫的知名度和影響力是高校智庫市場化建設(shè)的重點。首先,高校智庫應(yīng)明確自身的優(yōu)勢和特色,積極參與當(dāng)前國家、政府重大問題的決策制定,做出可以打造出品牌效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)成果,提高高校智庫對政策制定的貢獻率,從而增加智庫本身的影響力。其次,高校智庫應(yīng)繼續(xù)夯實基礎(chǔ)研究,為政策研究提供動力,這離不開高校智庫專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究和理論素養(yǎng),專家們在增強自身學(xué)術(shù)影響力的同時也提升了高校智庫的影響力[12]。最后,要注重拓展成果的深化與推廣。一方面,高校智庫要維系好既有的黨政研究室等決策部門;另一方面,通過各類媒介、網(wǎng)絡(luò)等公開發(fā)布智庫研究成果,產(chǎn)生社會影響力。還應(yīng)該積極開展國際交流,擴大在國際社會的話語權(quán)和影響力。通過各類媒體平臺,不斷向公眾展示高校智庫的品牌活動、取得的成績等,提升高校智庫的公信力和影響力。