新時(shí)代非公有制企業(yè)黨建工作研究
——以北京市海淀區(qū)為例

習(xí)近平指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！北本┦泻５韰^(qū)非公企業(yè)黨建工作在為企業(yè)服務(wù)的過程中逐漸成熟，逐步探索出一條以園區(qū)黨建為龍頭，以“圍繞企業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為核心，輻射帶動全區(qū)非公企業(yè)黨建的可持續(xù)發(fā)展之路。

一、近年來海淀區(qū)非公企業(yè)黨建工作成效

（一）聚焦工作機(jī)制完善，進(jìn)一步提升黨建“保障力”

一是構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作體系。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門下設(shè)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)專項(xiàng)工作組（黨建工作聯(lián)席會），構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委組織部牽頭抓總、區(qū)委社會工委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、各街鎮(zhèn)黨（工）委兜底保障的黨建工作格局。二是強(qiáng)化保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)方面，海淀區(qū)專門設(shè)立了每年300萬至500萬元的園區(qū)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對新建立的非公企業(yè)黨組織提供2年的啟動經(jīng)費(fèi)，確保了“有錢辦事”。在陣地建設(shè)方面，建立2000平方米的中關(guān)村紅創(chuàng)空間區(qū)級黨群活動服務(wù)中心，并打造了20余個(gè)街鎮(zhèn)級黨群活動服務(wù)中心。三是建立“五主體”量化考核評價(jià)體系。海淀園工委、企業(yè)黨組織、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)黨員、企業(yè)員工五個(gè)主體對黨組織工作進(jìn)行測評，內(nèi)容包括落實(shí)上級精神、發(fā)揮實(shí)際作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等3方面20項(xiàng)考評內(nèi)容。按照不同主體與黨建工作的密切程度，分別確定不同的內(nèi)容和權(quán)重，規(guī)范包括獨(dú)立評分、綜合評價(jià)、情況反饋等三個(gè)步驟的考評程序。

（二）聚焦管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建“凝聚力”

為擴(kuò)大黨組織覆蓋面，鑒于海淀區(qū)非公企業(yè)數(shù)量眾多且規(guī)模差距較大，區(qū)委組織部等部門采取“一查五建”的方式?！耙徊椤奔撮_展調(diào)查摸底。做好組織覆蓋前期基礎(chǔ)工作，全面調(diào)查摸清全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的黨組織和黨員情況?！拔褰ā奔床扇　巴浇ā薄耙龑?dǎo)建”“上門建”“聯(lián)合建”“依托建”的方式擴(kuò)大黨組織覆蓋面。一是突出規(guī)模以上企業(yè)。將園區(qū)有影響、有潛力的規(guī)模以上高科技企業(yè)作為重點(diǎn)工作對象，逐一梳理摸排，健全完善臺賬。二是抓好中小型企業(yè)。在園區(qū)，依托清華科技園、中關(guān)村軟件園等大學(xué)科技園、專業(yè)園、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，建設(shè)33個(gè)黨建管理孵化平臺，成立聯(lián)合黨委統(tǒng)籌管理。在街鎮(zhèn)屬地，依托商務(wù)樓宇工作站、社區(qū)（村）黨組織作為二級平臺，推動建立獨(dú)立非公企業(yè)黨組織。三是聯(lián)合發(fā)展小微企業(yè)。注重在小微企業(yè)黨員中選拔培養(yǎng)骨干人員，由其牽頭搭建黨組織班子，組建聯(lián)合黨組織，建立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街聯(lián)合黨委，打造“眾創(chuàng)空間黨建聯(lián)盟”和獨(dú)角獸企業(yè)黨建聯(lián)盟。

（三）聚焦科技企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建“品牌力”

一是抓好“排頭兵”，選樹典型非公企業(yè)黨組織。發(fā)揮園區(qū)科技服務(wù)優(yōu)勢，對規(guī)模以上非公企業(yè)推行“選優(yōu)育強(qiáng)”計(jì)劃，注重龍頭企業(yè)示范作用。如：中公教育黨委為公司量身打造了黨建工作學(xué)習(xí)體系、優(yōu)秀人才薦用體系、企業(yè)文化引領(lǐng)體系、關(guān)愛員工服務(wù)體系、企業(yè)形象推廣體系“五大體系”，聚焦服務(wù)主線，促進(jìn)黨建工作與公司發(fā)展的深度融合。新奧特黨委堅(jiān)持“四個(gè)爭做”。即爭做科技創(chuàng)新推動者、爭做企業(yè)決策參與者、爭做企業(yè)文化建設(shè)者、爭做政治思想工作引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。高能時(shí)代黨委探索“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，架起了黨委、支部與基層黨員之間的溝通橋梁。二是抓好“領(lǐng)頭羊”，樹立非公企業(yè)黨組織先進(jìn)人物。樹立了時(shí)代集團(tuán)黨委書記、總裁王小蘭，北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份公司黨支部書記、董事長周儒欣等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型；樹立了用友軟件公司總裁王文京、佳訊飛鴻公司總裁林菁等一批“黨建之友”典型，較好地發(fā)揮了典型的示范帶動作用。

（四）聚焦人才建設(shè)強(qiáng)化，進(jìn)一步打造黨建“競爭力”

圍繞建設(shè)“兩支隊(duì)伍”，提高履職能力，海淀區(qū)非公黨建充分利用區(qū)內(nèi)豐厚的文化教育資源，打造一批更具“競爭力”的人才隊(duì)伍。一是堅(jiān)持“書記進(jìn)高?！?，抓企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。海淀區(qū)提倡符合條件的黨員出資人、董事長擔(dān)任企業(yè)黨組織書記，對非公企業(yè)書記或黨務(wù)工作者按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。建立了制度化培訓(xùn)機(jī)制，打造“書記進(jìn)高?！惫こ?，已連續(xù)多年依托中國人民大學(xué)對非公企業(yè)黨組織書記集中培訓(xùn)，不斷提升書記履職能力。二是堅(jiān)持“干部進(jìn)樓宇”，抓黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。選聘310名離退休干部進(jìn)駐樓宇擔(dān)任專職黨建指導(dǎo)員，招錄80名年輕骨干充實(shí)園區(qū)平臺服務(wù)高科技企業(yè)，在每個(gè)社區(qū)（村）明確1人專職抓非公企業(yè)黨建，實(shí)現(xiàn)各類專職黨建工作指導(dǎo)員參照社區(qū)工作者待遇“同工同酬”，每年開展專門培訓(xùn)，確保了“有人管事”。

（五）聚焦服務(wù)平臺搭建，進(jìn)一步完善黨建“服務(wù)力”

一是建立人才服務(wù)平臺。協(xié)調(diào)多方力量，建立企業(yè)博士后工作站，為企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。積極爭取政府支持和政策傾斜，組織專場招聘會和提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)招聘，為企業(yè)引進(jìn)短缺型人才和應(yīng)用型人才。二是構(gòu)建投融資服務(wù)平臺。協(xié)調(diào)集聚各類科技金融機(jī)構(gòu)，通過舉辦精品項(xiàng)目推介會、項(xiàng)目路演、銀企對接等活動，幫助企業(yè)開辟方便、快捷、成本較低的融資渠道，幫助企業(yè)解決融資難題。三是搭建綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用。立足屬地服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化營商環(huán)境，對組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的非公企業(yè)黨組織加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，將其納入?yún)^(qū)級黨建工作協(xié)調(diào)委員會單位，強(qiáng)化雙重管理和服務(wù)。一方面做好信息互通、情況溝通、資源融通等工作，對政府的方針政策及時(shí)宣傳，提供政策咨詢服務(wù)；另一方面對企業(yè)的意見、建議、困難和訴求及時(shí)反映，積極向政府推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

二、海淀區(qū)非公企業(yè)黨建工作面臨的主要問題

（一）組織覆蓋不全面，工作進(jìn)展不平衡

一是組織覆蓋不全面。一般來說，如果企業(yè)主自身是黨員或者出自體制內(nèi)，那么其對在企業(yè)中建立黨組織則有較大的熱情。而外資企業(yè)的投資商由于來自不同國家和地區(qū)，在政治背景、宗教信仰、意識形態(tài)等方面存在差異，存在不愿建、不想建心理。同樣的，不同行業(yè)也有較大差異。比如，文化類、餐飲類、教育培訓(xùn)類的企業(yè)，往往比較重視企業(yè)黨組織的建立發(fā)展。在調(diào)研中，不少小微企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，存在為建而建、重建輕管現(xiàn)象。二是有效覆蓋不完善，工作進(jìn)展不平衡。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有部分非公企業(yè)黨組織僅僅就只是掛了牌而并不干事情，所謂的黨建陣地長期處于閑置狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)，也讓黨組織成了一種擺設(shè)。非公企業(yè)在激烈的市場競爭中能否生存發(fā)展也有很大的不確定性，即使在符合條件的小企業(yè)中成立了黨組織，其穩(wěn)定性也相對較差。

（二）專職黨務(wù)工作者缺乏，作用發(fā)揮不充分

從調(diào)研的情況來看，海淀區(qū)非公企業(yè)黨務(wù)人才建設(shè)雖取得了一些成績，但相較于缺口仍然比較缺乏。一是專職黨務(wù)人才仍比較缺乏。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，黨組織書記兼職比例仍比較高，黨務(wù)工作者專職數(shù)量較少。二是黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，沒有形成專業(yè)化的黨建工作隊(duì)伍。有些黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作和企業(yè)業(yè)務(wù)工作不是很熟悉，也不能熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好黨建工作，黨建工作難以與各利益主體間形成互動機(jī)制。

（三）黨員教育管理不到位，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

一是黨員學(xué)習(xí)教育面臨挑戰(zhàn)。個(gè)別企業(yè)黨組織活動形式和內(nèi)容缺乏活力和吸引力，“黨員簽到，書記報(bào)告，讀讀文件，聽聽報(bào)告”成為一種常態(tài)，沒有在學(xué)習(xí)內(nèi)容上回應(yīng)廣大黨員關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在形式上習(xí)慣于一鍋煮和滿堂灌，缺乏教育的實(shí)效性，黨員也大都處于被動或應(yīng)付狀態(tài)。二是流動黨員管理面臨挑戰(zhàn)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在非公企業(yè)當(dāng)中，由于吸納就業(yè)人數(shù)多，擇業(yè)自主性高，人員流動頻繁等原因，“口袋黨員”和“空掛黨員”現(xiàn)象較為突出。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的對策建議

（一）在全面落實(shí)非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)覆蓋”方面下功夫

一是鞏固擴(kuò)大組織覆蓋面。在保持非公企業(yè)黨組織覆蓋率80%以上的基礎(chǔ)上，提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，把重點(diǎn)放在組織覆蓋率不高的中小微企業(yè)和外資企業(yè)上，完善信息臺賬，創(chuàng)新采用園區(qū)共建、行業(yè)統(tǒng)建、產(chǎn)業(yè)鏈上建、單獨(dú)建、掛靠建等不同模式，打通組織覆蓋的“最后一公里”。二是提高工作覆蓋的實(shí)效性。第一，將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合。開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等活動，持續(xù)推進(jìn)把骨干發(fā)展為黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干。第二，將黨建工作與企業(yè)文化融合。推廣企業(yè)黨組織班子成員和企業(yè)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相互融合。第三，將黨建工作與職工群眾利益融合。堅(jiān)持以黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)對企業(yè)黨員和職工的管理、教育、關(guān)愛和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）在充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)作用”方面下功夫

一是發(fā)揮政治核心作用。發(fā)揮好黨組織“把方向、保大局”重要作用，企業(yè)黨組織要利用自己的政治敏銳性和對政策深刻理解的優(yōu)勢，當(dāng)好政策“宣傳員”。同時(shí)，利用政治優(yōu)勢，加強(qiáng)與社會各界的溝通交流，提升企業(yè)政治形象，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“監(jiān)督員”。二是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。探索建立企業(yè)黨組織和企業(yè)董事會、企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度和直接聯(lián)系企業(yè)主制度，與企業(yè)管理層加強(qiáng)溝通交流，邀請參加區(qū)域內(nèi)相關(guān)活動，不定期上門走訪，了解實(shí)際需求，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系黨和政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

（三）在選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織“兩支隊(duì)伍”方面下功夫

一是嚴(yán)格選派?？梢圆扇?nèi)選內(nèi)聘、公開招考、組織選派等形式，選拔適合自身需要的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，充實(shí)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量。二是加強(qiáng)管理。針對目前非公企業(yè)黨務(wù)工作者普遍存在選拔難、管理難、穩(wěn)定難的問題，可以創(chuàng)新管理思維，通過明確身份、頒發(fā)津貼、激勵保障等措施，逐步實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨務(wù)人才專業(yè)化和職業(yè)化。同時(shí)，建立績效考評機(jī)制，將考核結(jié)果入檔，并作為崗位補(bǔ)貼、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)。三是加大教育培訓(xùn)力度，把對非公企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的任務(wù)來抓。

（四）在切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨員教育管理方面下功夫

一是抓好源頭，做好黨員發(fā)展工作。抓好入黨積極分子的“啟蒙”教育，宣傳黨的路線方針政策，增進(jìn)企業(yè)員工對黨的認(rèn)識，激發(fā)其對黨的信任與熱愛，把優(yōu)秀人才吸引到黨組織周圍。同時(shí)，要特別注重發(fā)展在拔尖人才、管理人才和生產(chǎn)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子，做到優(yōu)先教育、培養(yǎng)和發(fā)展。二是創(chuàng)新方式，完善黨員教育方法。依托黨校、流動黨員服務(wù)中心、黨員活動室等陣地，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，采取靈活多樣的形式將黨性教育貫穿始終，凝結(jié)共識。堅(jiān)持“黨建與經(jīng)濟(jì)兩手抓”的活動原則，把黨員活動融入到企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)和企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中去。在活動形式上要個(gè)性化、豐富化、分散化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡量不占用工作時(shí)間，做到每一次活動都有用有效，增強(qiáng)黨員凝聚力和企業(yè)的軟實(shí)力。三是科學(xué)管理，充分發(fā)揮黨員作用。對黨員力爭做到知其去向、知其現(xiàn)狀、知其思想，確保黨員離崗不離黨。比如在流動黨員管理模式上，可以嘗試建立“流動黨員跟蹤卡”進(jìn)行跟蹤管理，把流動黨員的基本信息予以錄入，當(dāng)辦理黨組織關(guān)系異地轉(zhuǎn)接或其他手續(xù)時(shí)，只需讀卡即可快速辦理。