觀點搜索

中國經(jīng)濟出現(xiàn)三個新趨勢

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》10月22日報道，2020金融街論壇年會10月21日在北京開幕，國務院副總理劉鶴在開幕式上發(fā)表主旨演講。此外，中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清，中國證監(jiān)會主席易會滿也發(fā)表了演講。他們對當前經(jīng)濟形勢、金融監(jiān)管、資本市場改革等作出了詳細闡述。

劉鶴指出，中國經(jīng)濟正在出現(xiàn)幾個新趨勢：一是創(chuàng)新對發(fā)展的驅動作用加強。在疫情沖擊和一些因素干擾下，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈阻斷的現(xiàn)象。目前壞事正在變成好事，企業(yè)界、科技界全面提升科技創(chuàng)新能力，努力解決“卡脖子”問題，推動產(chǎn)業(yè)升級。二是更加重視圍繞最終需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。隨著中國人均GDP向更高水平邁進，中等收入群體的衣食住行、教育、醫(yī)療等蘊藏著巨大消費潛力，投資正在向這個方向轉化，滿足人的基礎性且高質量需求的供給體系正逐步優(yōu)化。三是更加重視綠色發(fā)展。疫情的重要啟示就是要始終促進人類與自然的和諧相處。要推動綠色發(fā)展，構建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

劉鶴指出，下一步要繼續(xù)順應新趨勢，構建新格局，需要做好多項工作。要堅持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。始終根據(jù)市場形勢和經(jīng)濟增長需要，保持流動性合理充裕，保持政策穩(wěn)定。要注重發(fā)揮金融科技的作用。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術正在深刻改變未來金融生態(tài)，要趨利避害，促進金融科技健康發(fā)展。

以系統(tǒng)性思維應對新挑戰(zhàn)

《21世紀經(jīng)濟報道》10月24日刊登社論說，改革開放以來，經(jīng)過長期發(fā)展，中國當前面臨的問題主要是結構性的和長期性的挑戰(zhàn)。因此，解決國內影響發(fā)展的種種矛盾，首先需要系統(tǒng)性調整，需要有耐心和韌性。比如創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的關鍵，是推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“雙循環(huán)”的基礎。我們可以通過集中力量辦大事的做法攻克一些關鍵技術。與此同時，全社會通過創(chuàng)新提升整體生產(chǎn)效率還需要更廣泛的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，需要從教育體制、人才政策、產(chǎn)權保護、激勵機制、引進人才、融資服務、創(chuàng)新網(wǎng)絡建設等方面進行系統(tǒng)性改革。

當前還有一些需要更加系統(tǒng)性解決的問題，包括要素市場化配置改革牽涉的面更廣，觸及的利益更多，也包括財政與金融的系統(tǒng)性問題，以及為了滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。為了持續(xù)推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，中國還需要做出更多系統(tǒng)性的改革。還有一些長期性挑戰(zhàn)需要未雨綢繆做出長周期的改革安排。以人口老齡化為例，從現(xiàn)在到本世紀中葉的現(xiàn)代化建設過程中，老齡化率會逐步加深并對養(yǎng)老與社保體制構成相應挑戰(zhàn)，如何應對這個變化可能成為發(fā)展中的重大課題，需要提前做出戰(zhàn)略性安排。中國需要從不同層面建立合理的分配制度，尤其是盡快解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的收入差距問題。

穩(wěn)固農業(yè)基礎 關鍵何在

《環(huán)球時報》11月5日刊登呂德文的文章說，剛剛閉幕的十九屆五中全會指出，農業(yè)基礎不穩(wěn)固的問題依然存在，這也是“十四五”期間需要解決的重點問題之一。那么，穩(wěn)固農業(yè)基礎的關鍵在哪里？

近些年來，我國實施了最嚴格的耕地保護制度，并加大力度為“藏糧于田”提供堅實保障?？傮w上，集體所有制和家庭承包經(jīng)營制度得到鞏固和發(fā)展，農村最為基本的生產(chǎn)關系得以維持，這保護了農民的生產(chǎn)積極性。但是，過于分散、細碎的農地規(guī)模，直接影響了農業(yè)科技推廣、農田水利建設、農業(yè)機械化使用等生產(chǎn)力要素發(fā)揮作用。為了應對人地關系已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實，國家制定了一系列的政策鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體。由此，我國的農業(yè)形成小農家庭、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種田大戶共存的多元化生產(chǎn)體系。顯然，農業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相互匹配，是穩(wěn)固農業(yè)基礎，實現(xiàn)糧食安全的保障。

今后相當一段時間內，我國仍然有數(shù)量龐大的農村居民直接或間接地需要以農為生，他們需要獲取農業(yè)剩余，在農村完成教育、養(yǎng)老等家庭再生產(chǎn)功能。因此，農業(yè)生產(chǎn)既要服務于保障國家糧食安全，也要服務于為農村居民提供穩(wěn)定、合理的收入。反過來，只要生活在農村的居民仍然有較大的利潤空間，農業(yè)生產(chǎn)基礎就會穩(wěn)固很多。

文章提出，當前和今后相當一段時間內，尤其需要保持農村土地制度的穩(wěn)定性。完善土地制度的著眼點不在于改變土地的資源屬性，強化其財產(chǎn)屬性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

如何監(jiān)管金融科技

《21世紀經(jīng)濟報道》11月5日刊登陳文的文章說，我國金融業(yè)這些年快速發(fā)展。脫胎于互聯(lián)網(wǎng)金融的金融科技一方面為金融讓利實體的時代背景下保持金融服務實體的能力和效率做出了貢獻，另一方面卻也使得金融服務實體的方向發(fā)生了一些扭曲。對于金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管需要一定的包容，但絕非縱容。在金融科技監(jiān)管完善的過程中，需要完善一些制度層面的設計。

一是金融科技打破了金融業(yè)務的明確邊界，行之有效的金融科技監(jiān)管不僅僅要依靠金融監(jiān)管部門?；ヂ?lián)網(wǎng)金融整頓提供了跨部委合作監(jiān)管及整頓的范本，在金融科技監(jiān)管過程中應當予以借鑒。

二是金融科技越來越由數(shù)據(jù)驅動，數(shù)據(jù)資源獨占問題或成挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)頭部企業(yè)等產(chǎn)業(yè)巨頭擁有得天獨厚的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，事實上可形成對部分數(shù)據(jù)信息資源的獨占，加大產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)金融的脫鉤，可能會加大借款人的融資成本。在我國，當下應當推動頭部金融科技企業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享機制建設。

三是警惕金融科技“贏者通吃”的現(xiàn)象。在數(shù)千家網(wǎng)絡借貸機構消亡的同時，少數(shù)頭部金融科技企業(yè)勝出。金融科技的“贏者通吃”局面的形成，固然有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自身特點的因素，但一些出于防范和化解風險的監(jiān)管舉措在客觀可能進一步加劇了這一問題，例如跨省經(jīng)營網(wǎng)絡小貸的50億實繳注冊資本以及相對稀缺的消費金融公司、民營銀行牌照獲取。正如過去備受爭議的銀行市場集中度過高的問題，金融科技行業(yè)的市場集中度過高也可能會帶來諸多新的問題。

扎實推進共同富裕

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》11月4日報道，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》11月3日對外發(fā)布。

相較前幾天公布的公報，規(guī)劃《建議》的內容要更為詳實。比如，在科技創(chuàng)新領域，明確要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批國家重大科技項目。

據(jù)介紹，文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為我國經(jīng)濟到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。這意味著，在2019年我國人均GDP突破1萬美元的基礎上，“十四五”末我國人均GDP有望達到世界銀行高收入國家標準（約1.25萬美元），到2035年人均GDP有望翻番達到2萬美元。

從具體部署來看，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，構建新發(fā)展格局，內涵非常豐富。包括貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)；優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性；推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調等。

建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富?！?。據(jù)介紹，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》10月30日報道，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議10月29日在北京閉幕。此次會議針對未來發(fā)展的部署重點在于補系統(tǒng)性短板，實現(xiàn)更加平衡的全面發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化。

會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。黨的十九大提出了建設社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略，第一步就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標?，F(xiàn)在，2035年遠景目標有了更清晰的指向：我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。

更具體的目標是，到2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

不同于“十三五”時期提到“經(jīng)濟保持中高速增長”，十九屆五中全會公報未對經(jīng)濟增速有明確要求，而是強調“增長潛力充分發(fā)揮”。這是否意味著淡化經(jīng)濟增長目標？專家馮煦明表示，強調經(jīng)濟發(fā)展的質量與效益，并不意味著不重視經(jīng)濟增長速度。“經(jīng)濟增速治理”仍然是“十四五”時期宏觀經(jīng)濟管理最重要的一個維度。當前“經(jīng)濟增速治理”的要義，一是在短期內要確保實際經(jīng)濟增速不過度偏離潛在增長率，避免產(chǎn)出缺口過度放大；二是在中長期要盡可能地創(chuàng)造條件提高潛在增長率水平。前者主要由逆周期調節(jié)工具來實現(xiàn)，后者則須通過深化結構性改革和激勵技術創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)。

守住不搞集中清欠稅收的底線

《中國經(jīng)營報》10月26日刊登社評說，國務院總理李克強10月12日主持召開部分地方政府主要負責人視頻座談會。李克強說：“各級政府要堅持過緊日子，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利?！?/p>

事實上，從去年9月開始，國家稅務總局至少已經(jīng)發(fā)布三份文件，要求“堅決不搞大規(guī)模集中清欠”。2020年6月18日，國家稅務總局又發(fā)出《關于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式嚴禁征收“過頭稅費”的通知》，繼續(xù)重申上述要求。在如此短的時間內，兩度發(fā)文重申同一問題，可見政府對經(jīng)營重壓之下企業(yè)脫困的高度關注，同時也說明一些地方搞大規(guī)模集中清欠對企業(yè)生存和發(fā)展造成嚴重危害。

近年來，多地建立了稅務和公安部門的“稅警聯(lián)絡機制”，這個聯(lián)合機制的協(xié)作重點主要是打擊虛開發(fā)票、清理欠繳稅款。從前幾年的一些報道來看，主要是稅務部門及時向公安部門移交一些欠稅企業(yè)的欠稅資料，由公安部門提前介入，形成清欠合力，通過公安部門的震懾，強化執(zhí)法剛性，由此清收了大量稅款。通過“稅警聯(lián)絡機制”，打擊涉稅犯罪，清收惡意欠稅款項當然沒有什么問題。但在當今疫情影響嚴重、企業(yè)經(jīng)營困難的特定背景下，特殊情況，艱難時刻，需要將原則性和靈活性相結合，以幫助企業(yè)渡過難關為優(yōu)先選擇。

今年我國出臺了史上力度最大的減稅降費政策。但減稅降費必然影響政府收入，地方財政收入明顯下滑，收支矛盾下一些地方必然出現(xiàn)加大力度大規(guī)模集中清欠稅款、征收過頭稅等行動。此類做法必須堅決制止。

擴展性政策是否需適時回歸常態(tài)

《經(jīng)濟參考報》11月17日刊登熊園的文章說，10月國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟延續(xù)修復態(tài)勢。鑒于全球疫情仍未過去甚至進一步惡化，疊加我國經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨較多的結構性周期性問題，我國政策一方面逐漸回歸到疫情前的正常狀態(tài)，另一方面“六穩(wěn)”“六?！比允怯惨螅吡媳３肿銐虻倪B續(xù)性。

生產(chǎn)端看，10月工業(yè)增加值增速與上月持平至6.9%，續(xù)創(chuàng)2019年二季度以來的高位，凸顯了工業(yè)生產(chǎn)的強韌性。10月服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比提升2個百分點，回升斜率較上月有所抬升，表明疫情對服務消費的約束持續(xù)減退。投資端看，1至10月固定資產(chǎn)投資（不含農戶）同比增速較上月回升1個百分點，10月當月增速較上月大幅回升3.5個百分點，延續(xù)了穩(wěn)步回升態(tài)勢。就業(yè)端看，10月城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，較9月繼續(xù)回落0.1個百分點，延續(xù)了二季度以來向好態(tài)勢。不過，后續(xù)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)仍是重中之重。

我國經(jīng)濟向好動能仍在積聚，繼續(xù)向上改善可期。需要注意的是，當前我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，應客觀理性地看待。比如，10月限額以上消費增速較上月繼續(xù)回升1.8個百分點至7.1%，而限額以下消費增速較上月回落2.4個百分點至-1.2%，再度轉負。大小零售企業(yè)景氣度走勢分化，也與10月PMI小企業(yè)景氣度重回收縮區(qū)間相互驗證，反映疫情影響仍未完全消退，小企業(yè)市場需求仍顯不足，經(jīng)營壓力仍大。

文章說，得益于我國疫情防控得力和我國經(jīng)濟的內生修復動力，我國經(jīng)濟正逐步向潛在增速回歸。與此相對應，疫情暴發(fā)以來各類擴張性政策，是否需要適時回歸常態(tài)？思考這一問題的必要性，似正逐步提升。當然，考慮到內外形勢依舊嚴峻，政策取向也會強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

讓有效市場與有為政府和弦共振

《新京報》11月11日刊登中國人民大學公共管理學院教授馬亮的文章說，十九屆五中全會提出，要推動有效市場和有為政府更好結合，這一提法引發(fā)關注。

有效市場意味著讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源配置效率持續(xù)提高。相對于政府這只“看得見的手”，市場這只“看不見的手”在資源高效配置方面的優(yōu)勢十分明顯。今年以來，中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，顯然，增強國內大循環(huán)的輻射力和帶動力，就需要在有效市場上做文章，特別是要打破阻礙市場發(fā)揮決定性作用的各種堵點、難點和痛點，使各類生產(chǎn)要素可以按照市場邏輯自由流動和高效配置。這是市場“有效”的應有之義。

有為政府的提法，其實指向著政府要“有所為有所不為”，真正發(fā)揮政府政策干預更加精準有效的作用。比如，在共享經(jīng)濟等新技術和新業(yè)態(tài)領域，政府要堅持包容審慎原則和觸發(fā)式監(jiān)管模式，也就是，既要保持定力和守住底線，又要在必要時該出手時就出手。而這就是有為政府的內涵。

為此，政府在制定涉企政策時要傾聽企業(yè)家的訴求和意見，出臺能夠解決企業(yè)經(jīng)營痛點的政策措施。此外，政府在處理與企業(yè)之間的關系時要堅持透明、平等和法治的理念，使企業(yè)感受到政府廉潔高效施政的溫度。一定意義上，市場的有效，離不開的正是政府的“有為”。

構建雙循環(huán)發(fā)展格局不能僅僅依靠經(jīng)濟政策

《北京日報》11月9日刊登中國財政科學研究院院長劉尚希的文章說，中國經(jīng)濟在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略之下，將形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

從經(jīng)濟學意義解釋“國內大循環(huán)為主體”，即供給與需求之間形成正反饋，新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動新供給，經(jīng)濟就能不斷地發(fā)展。供應跟不上需求時，就意味著“供給鈍化”，如何通過體制機制創(chuàng)新避免供給響應機制鈍化，是供給與需求間形成正反饋循環(huán)的關鍵。

進一步來看，經(jīng)濟和社會之間循環(huán)才真正構成國內大循環(huán)。把經(jīng)濟嵌入社會大環(huán)境，核心是物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)。人的生產(chǎn)實際是消費過程，消費水平意味著人的再生產(chǎn)水平。目前，人的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，物的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程兩者不完全匹配。中國經(jīng)濟蛋糕做得很大，但經(jīng)濟蛋糕中用于消費的份額偏低，意味消費水平偏低。

目前，對消費認識偏差導致對社會與經(jīng)濟大循環(huán)認識出現(xiàn)偏差，導致人的生產(chǎn)和物的生產(chǎn)不協(xié)調，這可能是導致發(fā)展不確定性最大的原因。如何圍繞經(jīng)濟和社會之間的循環(huán)暢通來優(yōu)化完善政策？按照固有思路，政策要擴大需求，但從發(fā)展確定性構建角度，政策應當圍繞人來做文章，從生態(tài)角度來理解人力資源配置，從而制定政策，才可能從傳統(tǒng)政治框架中跳出來，這離不開財政政策，僅靠市場是遠遠不夠的。

構建發(fā)展的確定性，不能僅僅依靠經(jīng)濟政策，同時還要依靠社會政策，不能僅僅依靠短期政策，還應當為發(fā)展構建長期確定性的政策。

理性看待中美經(jīng)濟差距加速縮小

《環(huán)球時報》11月18日刊登宋國友的文章說，疫情沖擊之下，各國經(jīng)濟增長不一。得益于良好的抗疫表現(xiàn)，中國經(jīng)濟表現(xiàn)相對出色。美國經(jīng)濟則相對較弱，整體屬于負增長。有觀點認為，中國經(jīng)濟會加快追趕和超越美國。

根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）預測，中美兩國2020年GDP增速分別為1.9%和-4.3%，中國GDP增速超過美國6.2%。然而從中美GDP增長歷史看，2020年6.2%的增速差，事實上只能排在中美建交42年的第24位。由于疫情有突發(fā)性和偶然性，2021年各國經(jīng)濟有可能回歸常態(tài)。同樣根據(jù)IMF預測，2021年中國GDP為8.2%，美國為3.1%，增速差回落到5.1%。因此，處于疫情階段的2020年，恐怕不是中國經(jīng)濟追趕美國的關鍵之年，也非加速之年，但卻又是非常扎實的一年，構成中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟版圖中持續(xù)擴大份額的重要年份。

中國不會從狹隘的中美競爭出發(fā)，為新冠疫情所帶來中美經(jīng)濟差距的縮小而歡喜。更何況，中國已經(jīng)明確了從高速度增長轉向高質量增長的經(jīng)濟發(fā)展理念調整。如果說中國經(jīng)濟總量未來超越了美國，不是、也不需要因為新冠肺炎疫情，這只是中國過去數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展成功機制的累積結果而已。