縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的“玉屏經(jīng)驗(yàn)”

玉屏侗族自治縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹中共貴州省委關(guān)于縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的部署，因地制宜變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)變革成果突出，徹底撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽，奮力譜寫了百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來玉屏篇章。

一、主要做法

玉屏侗族自治縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（一）聚焦“發(fā)展什么”完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是力抓產(chǎn)業(yè)選擇。選擇和提升油茶、生豬養(yǎng)殖、精品水果及食用菌“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，撐起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)半壁江山，并引進(jìn)貴州萬沐春油茶和北京中天金谷科技發(fā)展油茶精深加工，以及實(shí)施溫氏生豬屠宰加工項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“短、平、快”產(chǎn)業(yè)為輔助，選擇和培育蔬菜、肉牛產(chǎn)業(yè)草畜配套、生態(tài)漁業(yè)、中藥材“四大新興產(chǎn)業(yè)”，從自給自足而生產(chǎn)向市場需求而生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。二是力抓園區(qū)配套，打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的行政壁壘，堅(jiān)持集中連片種、集中連片養(yǎng)、集中連片管，建成鐵柱山、涼庭寨等9個(gè)省、市級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全力推進(jìn)16個(gè)500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“4+4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力把產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展串成珍珠鏈。三是力抓循環(huán)農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目、生物資源綜合利用中心項(xiàng)目，正在全力打造“貴州唯一、全國一流”農(nóng)業(yè)廢棄物利用示范項(xiàng)目。四是力抓鄉(xiāng)村旅游。依托文旅資源創(chuàng)新康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，采取“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶根據(jù)運(yùn)營公司的要求對閑置房屋按照民宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，運(yùn)營公司將康養(yǎng)游客分散到農(nóng)戶家中，由公司向農(nóng)戶支付每人每月的生活及住宿費(fèi)用。制定了鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水治理?xiàng)l例，為鄉(xiāng)村旅游保駕護(hù)航。

（二）聚焦“怎么發(fā)展”跟進(jìn)配套服務(wù)

在培訓(xùn)農(nóng)民上，辦好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，發(fā)揮“土專家”“田教授”等一線農(nóng)機(jī)人員技術(shù)骨干作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇定位培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)。在技術(shù)服務(wù)上，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)成立若干專班，常態(tài)化調(diào)度和服務(wù)各自負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建全縣產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，建立專家服務(wù)示范基地工作機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行掛牌服務(wù)，每個(gè)貧困村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地均有專家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。在“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合上，與大連民族大學(xué)、貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、銅仁學(xué)院和銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立了全省首個(gè)建在縣一級的省級科研平臺(tái)“貴州省油茶工程技術(shù)研究中心”，促進(jìn)生產(chǎn)應(yīng)用研究、提高科技含量。

（三）聚焦“錢從哪來”激活資金注入

加強(qiáng)財(cái)稅扶持?？h級財(cái)政預(yù)算每年安排1200萬元以上作為扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按照不低于本級財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度逐年增加，建立財(cái)政資金杠桿機(jī)制，出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以貼代補(bǔ)、以基金代補(bǔ)”等形式，重點(diǎn)支持特色種養(yǎng)業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)等，設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大項(xiàng)目編制、論證和實(shí)施力度，抓好涉農(nóng)項(xiàng)目爭取及涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶聚集。加強(qiáng)金融扶持。探索“銀企?！比谫Y機(jī)制助推特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推廣“助保貸”“特惠貸”“扶貧小額信貸”等金融信貸產(chǎn)品，積極爭取省、市產(chǎn)業(yè)子基金支持和投入。

（四）聚焦“何種模式”優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式。以企業(yè)“龍頭”為帶動(dòng)對接市場，合作社“龍身”為紐帶使企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶“龍尾”為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)“放下包袱”拓市場，合作社全心全意抓管理服務(wù)，農(nóng)戶一心一意抓生產(chǎn)。通過大力培育新型經(jīng)營主體，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到34家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到318家，家庭農(nóng)場發(fā)展到220家，玉屏黃桃聯(lián)合社被中華全國供銷合作社評為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。探索“縣有龍頭公司帶動(dòng)、鄉(xiāng)有扶投公司運(yùn)作、村有集體經(jīng)濟(jì)注入、戶有利益聯(lián)結(jié)覆蓋”的發(fā)展模式，單個(gè)項(xiàng)目采取“721”比例利益聯(lián)結(jié)固定分紅模式。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困戶利益無縫覆蓋的同時(shí)，探索出臺(tái)差異化管理辦法十條規(guī)定，為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮積極作用。

（五）聚焦“賣往何處”打通暢銷渠道

加大線下直銷力度，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好。與縣內(nèi)七大超市簽訂合作協(xié)議，在超市設(shè)立本地農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜；與部門合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)批發(fā)市場；與上海萬果聯(lián)、長沙綠葉、武漢天香果園等龍頭企業(yè)合作，向貴陽以及廣西、香港等地配送蔬菜540余噸；與東西部對口幫扶城市產(chǎn)銷合作，在蘇州市、太倉市建立“玉屏農(nóng)產(chǎn)品直銷中心”3個(gè)，銷售額達(dá)1574萬元，為太倉提供6萬頭生豬活體儲(chǔ)備。加大線上營銷力度。建成縣級電子商務(wù)運(yùn)營中心及物流服務(wù)中心、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范基地，與阿里巴巴、中國郵政等簽署合作協(xié)議，完善農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，對入駐企業(yè)實(shí)行“四免三幫”政策扶持。建成貴州省首家專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)——中國農(nóng)特安農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，全縣所有貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“中國電商示范百佳縣”。

（六）聚焦“誰來領(lǐng)題”創(chuàng)新村社合一

全面鋪開“四融合”推進(jìn)“村社合一”改革，出臺(tái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的一系列配套措施，全面清理整頓“空殼社”和“僵尸社”。改革的方式是以融合國家政策性投入、融合村級基層組織、融合多種經(jīng)營模式、融合專業(yè)會(huì)計(jì)公司為切入點(diǎn)，推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員與集體所有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員之間交叉任職，發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社與本村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源整合，全縣所有村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社100%全覆蓋，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)貧困戶100%全覆蓋，實(shí)現(xiàn)改革紅利釋放。

二、取得成效

玉屏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)和農(nóng)民富上臺(tái)階，助推脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)。

（一）加速資源轉(zhuǎn)為資本

“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國簫笛之鄉(xiāng)”金字招牌進(jìn)一步擦亮，“玉屏簫笛YPXD及圖”榮膺中國馳名商標(biāo)，“油茶”榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“金簫牌”茶油榮獲貴州省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，玉屏黃桃榮獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)。全縣油茶發(fā)展到20.7萬畝，年產(chǎn)鮮果16650噸，產(chǎn)油1040噸，精品水果（黃桃）發(fā)展到6.5萬畝，生豬養(yǎng)殖年出欄32.89萬頭，以茶樹菇、鹿茸菇、羊肚菌等為品牌的食用菌發(fā)展生產(chǎn)基地10個(gè)，食用菌產(chǎn)量3萬噸，成為全省30個(gè)食用菌種植重點(diǎn)縣之一。年度種植蔬菜5.5萬畝，產(chǎn)量9萬噸。推進(jìn)3000畝專用青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草畜配套，正在實(shí)施筠碩肉牛養(yǎng)殖一體化建設(shè)，項(xiàng)目建成后年上市肉牛規(guī)模將達(dá)1萬頭。

（二）助推空間集聚發(fā)展

讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意空間優(yōu)化組合，讓項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施向產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)向產(chǎn)業(yè)聚集，促成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、條帶式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走出一條以“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”為主要內(nèi)容的山地生態(tài)高效農(nóng)業(yè)新路。壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，在洞坪、詹家坳等地創(chuàng)辦5個(gè)蔬菜高效示范基地，形成了西蘭花、生菜、芥菜等一批蔬菜品牌。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式，達(dá)到“一水兩用、一田雙收”。全縣林（果）藥套作、林下養(yǎng)殖總面積達(dá)2萬余畝。

（三）彰顯全景產(chǎn)業(yè)雛形

逐漸形成以園區(qū)為載體，以油茶、食用菌、精品水果（黃桃）、生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)的核心產(chǎn)業(yè)，以種（苗）源基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)，以林下別墅雞養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、濕地游樂、植物文化科普為重點(diǎn)的配套產(chǎn)業(yè)，以周邊農(nóng)家樂、休閑垂釣、戶外健身、康養(yǎng)民宿為輔助的衍生產(chǎn)業(yè)?！安杌ㄈ鲍@評國家3A級景區(qū)并入選中國體育旅游精品線路。田坪鎮(zhèn)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)周邊群眾把閑置住房打造成民宿，加盟參與康養(yǎng)游客的接待工作，吸引“八方游客”，2017年試運(yùn)行至今已有35萬余人次到田坪旅居，加盟農(nóng)戶人均增收3600元。

（四）促成脫貧鞏固提升

較好地實(shí)現(xiàn)了村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有脫貧項(xiàng)目、人人有增收門路的目標(biāo)，兌現(xiàn)了“人脫貧、村出列、縣摘帽”的莊嚴(yán)承諾。繼2018年9月21日省人民政府正式發(fā)布通告宣布玉屏退出貧困縣行列后，2019年實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部清零的目標(biāo)，2020年7月至8月還接受了全國脫貧攻堅(jiān)入戶普查。2019年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12835元，比2014年增長62.04%。2019年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)突破1200萬元，村均達(dá)18萬元以上。玉屏步入了鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的快車道，被列為貴州省10個(gè)、銅仁市唯一的鄉(xiāng)村振興示范縣。

三、思路拓展

（一）強(qiáng)化長短結(jié)合、上下游結(jié)合，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞中央、省、市規(guī)劃戰(zhàn)略思路，充分考慮人文、空間、產(chǎn)業(yè)等要素，進(jìn)一步謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“成片、連線、攻點(diǎn)”的思路，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上盤活存量、增加增量，通過“按戶計(jì)數(shù)、以畝獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式引導(dǎo)群眾在房前屋后、門庭院落栽種油茶。調(diào)減低效農(nóng)作物種植面積，堅(jiān)持以短養(yǎng)長，在油茶林、黃桃林下套種花生、中藥材以及養(yǎng)雞、鵝。借鑒田坪康養(yǎng)模式成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。抓好鄉(xiāng)村振興亞魚整鄉(xiāng)示范創(chuàng)建，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）引進(jìn)和培育市場經(jīng)營主體

爭取國家層面政策傾斜和對口幫扶城市支持力度，大力引進(jìn)契合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且有實(shí)力的大型企業(yè)、品牌企業(yè)落戶玉屏，為吸納就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮龍頭企業(yè)統(tǒng)一計(jì)劃、供種、技術(shù)、收購、加工、銷售、質(zhì)量、品牌等方面引領(lǐng)作用，與勞動(dòng)力、土地和附屬設(shè)施等資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠，合股組建合作社，實(shí)現(xiàn)由一家一戶“各自為戰(zhàn)”的小生產(chǎn)到“抱團(tuán)發(fā)展”對接大市場的轉(zhuǎn)變。

（三）完善冷鏈物流體系

加大對貴福菌業(yè)、朱家場冷鏈物流中心、四季超市等8家冷庫企業(yè)指導(dǎo)力度，完善冷庫管理使用制度。立足玉屏交通區(qū)位優(yōu)勢、縣域特征和農(nóng)特產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，引進(jìn)或培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，引入資本擴(kuò)大冷鏈企業(yè)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，整合優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，提高季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)峰銷售能力，提升流通效率和供給質(zhì)量。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度

對僵尸企業(yè)、閑置企業(yè)進(jìn)行清理，騰出廠房、騰出空間做農(nóng)產(chǎn)品加工，拉出加工企業(yè)培育清單，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模以上企業(yè)。重點(diǎn)圍繞油茶、黃桃、郭家灣貢米等地標(biāo)品牌，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育和創(chuàng)建一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、烘干、分級、包裝和畜禽屠宰等初加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品附加值“雙提升”，進(jìn)一步推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

（五）多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

一是利用村集體的礦產(chǎn)、山林、土地、魚塘等資源優(yōu)勢，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化，發(fā)展資源利用型集體經(jīng)濟(jì)。二是在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社與具有發(fā)展?jié)摿?、缺乏資本金的村寨通過異地興建、聯(lián)村共建“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展易地置業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)。三是成立村級建筑、勞務(wù)服務(wù)公司等實(shí)體，開展工程施工、道路養(yǎng)護(hù)、林業(yè)綠化、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營服務(wù)，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型集體經(jīng)濟(jì)。