當下我國開辦的工讀學校是指以邊勞動邊讀書的方式對大約13—17歲具有嚴重不良行為、違法行為、輕微犯罪行為,不適合在一般學校受教育,但也不足以送少管所的未成年人所進行的一種特殊的帶有矯治色彩的專門法制教育的學校。
工讀學校的教育屬于普通教育的必要組成部分。所有的適齡兒童、少年都必須接受義務教育,那些具有嚴重不良行為或輕微違法犯罪行為的未成年人多處于義務教育期,他們的義務教育權理應得到法律的保護?!吨腥A人民共和國義務教育法》第二十條規(guī)定:縣級以上地方人民政府根據(jù)需要,為具有預防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育。這里的專門學校就是指實施工讀教育的工讀學校。工讀學校保持未成年人義務教育的連續(xù)性,實現(xiàn)了他們最基本的受教育的權利。
七星關區(qū)地處畢節(jié)市委、市政府所在地,云、貴、川三省結合部,隨著流動人口的增加和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,七星關區(qū)治安形勢發(fā)生許多新變化,未成年人違法犯罪日趨增多,如據(jù)2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)立案不起訴的未成年人413人,占刑事案件犯罪嫌疑人的29.88%,其中“兩搶一盜”侵財性案件占51.8%,嚴重影響群眾安全感滿意度的提升,成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的一個突出問題。因此,區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復論證和認真研究,于2012年7月投資修建了七星關區(qū)工讀學校(即七星關區(qū)育新學校),為違法犯罪未成年人創(chuàng)造一個系統(tǒng)規(guī)范的教育和成長環(huán)境,進一步強化未成年人教育管理工作,為法治畢節(jié)創(chuàng)建作出積極的探索和嘗試。
七星關育新學校結合實際,探索出以愛心教育貫穿于整個教學過程中的“七、六、五”管理模式,取得了良好的教學效果。
“七”即建設七個管理團隊。即文化教育團隊、軍事教官團隊、心理矯正團隊、興趣活動團隊、法制教育團隊、后勤保障團隊、安全管理團隊,七個團隊各司其職,各負其責,相互協(xié)調,相互配合。
“六”即注重六大特色教育。一是養(yǎng)成教育。從教育學生改掉自身的陋習著手,堅持軍事化管理,培養(yǎng)學生動手能力,努力讓學生養(yǎng)成良好的言行舉止和生活習慣。二是心理教育。學校編印了《心理導航》教材,按“一生一策”建立成長軌跡方案,實施1+N的心理輔導,即一名教師負責多名學生的心理輔導,幫助學生疏通心理障礙,重塑學生健康的心理素質。三是法制教育。編印了《法律與我同行》教材,通過現(xiàn)身說法、觀看法律視頻等形式進行有效的法制教育,使學生知法、用法,進而達到尊法、守法的目的。四是感恩教育。讓學生在教育中體驗感恩,學會尊重他人,幫助別人。五是興趣教育。通過開設音樂、體育、美術等興趣課程,讓學生從興趣活動中得到啟發(fā)和教育。六是勵志教育。通過觀看勵志案例、勵志報告,幫助學生找回自信。
“五”即實施五種教學方法。一是激勵法。每周召開一次評比會,讓每個學生暢談成長經(jīng)歷;學校一個月召開一次評比會,讓學生交流成長心得,對表現(xiàn)突出的學生進行表彰,做到多鼓勵少處罰。二是朋友法。采取“1+N”模式和學生交朋友,即1名教職工負責多名學生的結對,做到“課堂是師長,生活是兄長”。三是親情法。學校每周讓父母或監(jiān)護人進校探視一次,把親情關懷融入教學教育中。四是積分法。學校實行積分考核機制,積分達到100分作為是否離校的前提條件之一。五是感化法。通過在圍墻、走廊、食堂、宿舍張貼標語,潛移默化感染學生。創(chuàng)作了校歌《擁抱希望》和入校誓詞,要求每一位學生唱會、唱熟、唱好,把法制理念、感恩理念根植于學生的大腦。
學生行為得到有效矯正。該校自2015年8月31日招生以來,共計招收學生841人,返校人數(shù)為60人,返校率為7.13%,矯治成功率為92.87%,大部分學生逐漸養(yǎng)成了良好的生活和行為習慣,在守紀律、懂禮貌方面有明顯進步,逐漸成為愛勞動、有愛心、有團隊意識的青少年,同時也學會感恩,學會主動與父母老師交流,在法律意識方面也得到了極大的提高。
育新學校對部分活動在社會上的問題未成年人進行集中教育管理,為社會治安管理工作及法治畢節(jié)創(chuàng)建發(fā)揮極大作用。據(jù)統(tǒng)計,從2015年9月至2016年4月,全區(qū)刑事發(fā)案3533起,與同期的3858起相比減少325起,下降8.42%。其中“兩搶一盜”發(fā)案為2183起,與同期的2802起相比減少619起,下降22.09%。月發(fā)案、日發(fā)案大幅下降,2015年9月“兩搶一盜”發(fā)案為417起,2016年4月“兩搶一盜”發(fā)案為326起,月凈減少91起;未成年人犯罪人數(shù)大幅減少,2012年為413人,2013年為324人,2014年為342人,2015年為219人。2015年比2014年減少123人。
工讀學校以教育為立足點,就工讀教育內容而言,除對工讀學生進行最基本的文化教育外,還應針對工讀學生思想道德低下、法制觀念薄弱、心理存在問題等特點,對其進行思想品德教育、法制教育、心理教育、職業(yè)教育等,幫助問題學生逐漸形成正確的是非觀、價值觀、人生觀。七星關區(qū)育新學校結合實際,探索出一條工讀教育健康持續(xù)發(fā)展的路徑。
心理健康是指人的基本心理活動的過程內容完整、協(xié)調一致,即認識、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調,能適應社會,與社會保持同步。研究表明,工讀學生的行為問題來源于心理健康問題,心理健康方面的問題可以導致其認知、情感和行為的改變,對其自身和周圍環(huán)境產(chǎn)生很大的負面情緒,甚至敵視社會。工讀學生主要的心理健康問題表現(xiàn)在學習方面、適應方面、沖動控制方面。學習方面主要表現(xiàn)為學習壓力大和學習焦慮性高;適應方面表現(xiàn)為對人的適應不良和對環(huán)境的適應不良;沖動控制方面主要表現(xiàn)為沖動傾向明顯和情緒的不平衡。這些心理問題如果不能得到有效的解決,很可能會受其他因素的觸發(fā),而產(chǎn)生難以預料的后果。
心理問題得不到糾正,行為問題的塑造只是“表象”,教育應深入到工讀學生的心靈世界中,重塑學生健康的心理。七星關區(qū)育新學校編印了《心理導航》教材、開設心理健康教育課程,讓學生體驗生活、感悟人生,他們的一些心理問題可以通過該課程得以發(fā)現(xiàn)與一定程度的解決。此外,學校加大對心理咨詢領域的建設,充分發(fā)揮心理咨詢室的功能,對每個學生開展心理矯正和個體輔導,并進行全程的追蹤和引導,使孩子學會認識自我,增強調控自我、承受挫折和適應環(huán)境的能力,有助于塑造健康的人格,重塑學生健康的心理素質。
工讀學生文化基礎薄弱,對文化課的學習熱情不夠。工讀學校與普通學校如采用同樣的課程設置,學生會對學業(yè)產(chǎn)生嚴重的厭惡感,對工讀學校缺乏歸屬感,對自己缺乏認同感。因此,工讀學校的課程在全國沒有統(tǒng)一課程和教材的情況下,工讀學校應該編寫一套符合本校實際的教材,以適應工讀學生個性發(fā)展的要求。
七星關區(qū)育新學校轉變教育思路,根據(jù)未成年人入學前的受教育程度,開展與外部普通學校相銜接的文化教育。從社會的發(fā)展需要、學科的知識結構和學生的成長需要三個方面自己編寫教材。并為學生們量身打造合適的學習進度和目標,確保讓每一個學生在學校里都能收獲學習的成就感。學生畢業(yè)后可以取得原學校的畢業(yè)證,或者繼續(xù)回原學校學習。在此基礎上,培養(yǎng)學生的興趣特長,讓學生習得一技之長,甚至是專長即為未成年人提供專門的職業(yè)技術教育,為畢業(yè)后投入社會工作提供準備。
黨的十八屆四中全會明確提出,“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程”“推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦”。
許多“問題學生”之所以違法犯罪,一個重要的原因是因為不知法、不懂法,進而導致“一失足成千古恨”。七星關區(qū)育新學校的法治教育,就是對“問題學生”進行法律常識的教育,引導學生樹立遵守法律的自覺意識。其一在法治教育中著力突出憲法教育的核心地位,憲法是國家的根本大法,更是法治教育的第一教材,法治教育首先是憲法教育,以憲法教育夯實學生思想政治素質基礎。其二在法治教育中學校擯棄傳統(tǒng)的單一性課堂理論教學,堅持法治知識學習與法治體驗相結合。單一性課堂理論教學形式比較單一,學生的學習積極性不高,教學內容脫離學生的生活經(jīng)驗和社會現(xiàn)實,學生難以產(chǎn)生共鳴。通過開展“法官進校園”“檢察官進校園”等活動,邀請法官、檢察官針對青少年違法犯罪的重點領域舉辦講座等方式,讓他們通過活生生的案例,感受法治的權威。學校通過法律知識的普及、法治素養(yǎng)的養(yǎng)成,將法治意識、法治觀念、法治原則融入學生的知識結構之中,將法治思維變成學生的習慣和生活的一部分。
根據(jù)有關法律的規(guī)定,工讀教育由國家財政全額撥款。工讀教育工作的順利開展離不開政府的財政投入,在經(jīng)費不足的情況下,工讀教育工作既不能加大學校的硬件投入,也不能很好地吸引、留住人才,甚至造成原有的教師隊伍流失嚴重。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,導致教育投入特別是在工讀教育方面的投入差別明顯,有的地區(qū),維持最基本的學校運轉都存在困難??傮w來看,工讀學校經(jīng)費充足的只是個別地區(qū),大部分工讀學校都存在資金缺乏的問題。
畢節(jié)市七星關區(qū)育新學校自成立以來,在畢節(jié)市委政法委的高度重視下,七星關區(qū)政府不斷投入,累計投入3000萬元,建教學樓一棟、師生食堂一棟,有教室12間、辦公室20間、宿舍54間。建有多媒體教室、多功能會議室、電腦以及圖書室、親情電話室、心理輔導室、醫(yī)務室、球場等配套設施。在硬件設施進一步改善的同時,也引進了一批優(yōu)秀的人才。全校現(xiàn)有教職工40人,教師16人(含心理教師4人)、教官11人、醫(yī)務人員2人。
父母是孩子的第一任老師,可在工讀學校中,有的孩子感受不到健全家庭應有的安全感,心理上受到很大傷害;有的孩子受到家長袒護嬌縱,家庭喪失了威信和管教能力;有的孩子經(jīng)常遭到家長的家庭暴力,孩子和父母的心理距離疏遠,也學會了粗暴蠻橫;有的孩子的家長本身就有各種劣跡,家長不良行為對孩子產(chǎn)生了嚴重不良影響。工讀學校陪伴式的教育是對家庭情感的一種彌補,在陪伴孩子的成長過程中及時糾正孩子的不良行為,通過住宿、同伴關系進行社會學修補,這對彌補當前學校教育和家庭教育的不足具有重要的現(xiàn)實意義??蓪W生遲早要回到家庭,如果家庭環(huán)境沒有改變,被糾正了的不良行為有可能會重新產(chǎn)生。
當前,在七星關區(qū)育新學校中,工讀學生父母外出45人,占總人數(shù)44.11%,父母是勞教勞改人員的16人,占總人數(shù)15.69%,學生由爺爺、奶奶監(jiān)護的26人,占總人數(shù)25.49%,孩子缺少父母的關愛與家庭溫暖,是走向歧途的重要原因。學校通過家訪、家長會、親子活動、心理輔導,對家長進行“如何為人父母”教育,發(fā)揮家長在教育孩子中的主體作用,這樣才有利于與學校形成合力,在孩子回到家庭和將來離開專門學校時,家長依然可以對其產(chǎn)生積極影響。