西部貧困地區(qū)職業(yè)學校校企合作服務人才培養(yǎng)論析
——以銅仁職業(yè)教育集團學校為視角

加強校企合作，深化產(chǎn)教融合，是職業(yè)教育的基本路徑和承載模式。近年來，高、中職學校在大力推進校企合作辦學，改革人才培養(yǎng)模式，在促進專業(yè)發(fā)展、技能培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定成效。深化產(chǎn)教融合、建立科學高效的合作機制、規(guī)范職業(yè)學校校企合作，刻不容緩。

一、職業(yè)教育集團化辦學、校企合作的時代背景和價值共塑

（一）集團化辦學、校企合作是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的必然趨勢

“國務院關于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的決定”以及“國家職業(yè)教育發(fā)展實施綱要”的實施，為處于武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市職業(yè)教育集團化發(fā)展提供了政策便利，帶來了新的發(fā)展機遇。

（二）高職引領中職、集團化合作辦學是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基本需要

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是西部地區(qū)縣級中等職業(yè)學校辦學條件不足，師資隊伍弱化，發(fā)展水平和辦學質(zhì)量無法滿足需要。二是專業(yè)培育和課程建設與縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點沒有有效耦合。三是辦學方向和目標思路不清，科研和社會服務能力較弱。四是銅仁職業(yè)技術學院是國家骨干高職院校、優(yōu)質(zhì)特色高水平高等職業(yè)院校，具有先進的教育理念和強大的綜合實力。綜上，銅仁職業(yè)技術學院如何領導和促進銅仁市職業(yè)學校的發(fā)展是市委、市政府迫切需要解決的問題。

（三）集團化辦學、校企合作契合貧困山區(qū)百姓脫貧致富和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

作為“老少邊窮”地區(qū)的銅仁市，地處渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)，位于以中國五大佛教名山——梵凈山為主峰的武陵山腹地，與湖南、重慶、廣西接壤。中、高職業(yè)教育的不斷發(fā)展為農(nóng)村“職教一人，脫貧一家”注入了活力。作為職業(yè)教育集團學校及各縣分校，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的師資、技術、設備優(yōu)勢，通過三年制教育加短期培訓的職業(yè)教育方式，讓農(nóng)村貧困人口就近入學，就近開展農(nóng)民培訓，學習技能技術，實現(xiàn)家門口就業(yè)，增加家庭經(jīng)濟收入，打通學生畢業(yè)后的就業(yè)通道。集團化辦學成為實施脫貧攻堅，決戰(zhàn)決勝小康的重要選擇。

二、職教集團聯(lián)合辦學模式下各中職學校“校企合作”的成效與特色

（一）區(qū)位情況和職業(yè)教育短板

銅仁市經(jīng)濟普遍落后，中、高職院校辦學條件差，辦學教育規(guī)模小、質(zhì)量不好、結構不合理、專業(yè)人才留不住、服務效果差等問題，已成為區(qū)域人力資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。國家級集中連片貧困地區(qū)如何發(fā)展高職教育和做大、做強、做優(yōu)中職教育，是關系西部欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的重大問題。銅仁職業(yè)技術學院自2008年以來，積極開展“高職帶動，政校企聯(lián)動，高職引領中職，職業(yè)教育集團化發(fā)展”的探索與實踐，取得了系列成果，積累了一定經(jīng)驗。

（二）艱難的認知和思路起點

銅仁職業(yè)教育集團學校2012年6月經(jīng)市人民政府同意成立，目前共有15所分校。下屬各分校大部分是公辦學校，在專業(yè)師資、實訓、資金投入上均有不足，普遍達不到國家辦學標準，無法滿足中等職業(yè)教育教學需要。首先，學校要補足資金短板，建立校內(nèi)實訓基地，促進職業(yè)教育發(fā)展，引入企業(yè)高技能專業(yè)教師，提高教育教學質(zhì)量。其次，企業(yè)通過資金和技術的投入能夠參與到人才培養(yǎng)過程中去，為企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀、更符合企業(yè)需要的人才，降低了招工、用人方面的成本和風險。再次，通過校企實施產(chǎn)教項目合作，讓教師和學生了解企業(yè)文化與理念，學習企業(yè)價值精神，提高專業(yè)和技能素養(yǎng)，加強企業(yè)供給側(cè)改革。最后，通過校企合作，解決了學生就業(yè)難問題，有利于學生提高就業(yè)競爭力，校企雙方共同培養(yǎng)，使學生普遍具有良好的職業(yè)意識、認真負責的工作態(tài)度、艱苦樸素的生活作風、團結協(xié)作的團隊精神和堅定樂觀的生活態(tài)度。

（三）搶抓機遇和取得成效

自黨的十七大以來，我市各高、中職院校為了努力適應社會發(fā)展需求，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學方式，有效提升學生的實踐能力，走出去請進來，多方面采用工學交替、校企合作育人、頂崗實習等模式，挖掘潛能，培養(yǎng)了一批貼合區(qū)域發(fā)展的技術技能人才。職業(yè)教育集團學校各分校分別與吉利汽車集團、蘇州勝利精密集團、上海松下微波有限公司、四川問天航天服務有限公司、蘇州創(chuàng)飛智能科技有限公司等近60個企業(yè)（單位）建立了校企合作關系，涉及17個省、市、區(qū)。其中，碧江區(qū)中等職業(yè)學校合作企業(yè)多達12家。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，外來企業(yè)在我市投入設備折合資金人民幣近1.53億元，建立校中廠20多個，校外實訓基地120多個，訂單培養(yǎng)學生3萬多人，派出師資700人（次），提供實習學生2.15萬人，推薦就業(yè)崗位1.65萬個。為我省乃至武陵山片區(qū)培養(yǎng)了一大批技術技能人才，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，校企合作發(fā)揮了不可替代的作用。

三、現(xiàn)行模式下中、高職聯(lián)動協(xié)作、校企合作育人的困境及成因分析

實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，要始終以服務為宗旨，以就業(yè)為導向。但在合作辦學過程中，囿于辦學因素的限制，一些企業(yè)和學校存在管理不規(guī)范、違規(guī)收費等問題，損害了學生利益，造成不良社會影響。

（一）校企合作存在以下突出問題

一是學校的辦學理念和企業(yè)人才培養(yǎng)訴求有差異。校企合作人才培養(yǎng)模式關鍵在于要解決學校的師資力量不足以及教育實訓基地匱乏的問題，在校企合作實施過程中，部分企業(yè)受利益驅(qū)使，偏離國家政策規(guī)定，出現(xiàn)了虛假宣傳、亂收費、黑中介、逃稅漏稅等問題。地方政府對職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌、支持力度不夠，難以實現(xiàn)校企雙方合作共贏。二是相關職能部門對企業(yè)管理不規(guī)范。校企合作協(xié)議中對校企雙方責任不清，缺乏約束性，學校對企業(yè)沒有履行好監(jiān)管和約束的職責，導致企業(yè)對學生隨意收費，損害學生利益，影響學校發(fā)展。三是校企合作辦學機制不健全。沒有形成全方位共同促進職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的校企合作體制機制雜亂松散，職責不明確，配套法規(guī)約束和監(jiān)管措施跟不上發(fā)展需要。四是向?qū)W生收費不合理。根據(jù)調(diào)研情況，與中職學校開展校企合作的部分企業(yè)分別以委培費、培養(yǎng)費、服裝費等名義向?qū)W生收取1000—8000元不等的費用，以向?qū)W生收費的方式貼補向?qū)W校投資的資金及設備，侵犯了學生的利益。

（二）存在問題的原因分析

校企合作雖存在重重困難與問題，但沒有產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)學校就無法取得突破性的發(fā)展。如何謀求校企合作新思路，加強企業(yè)管理，提升職業(yè)教育質(zhì)量，值得我們深思。一是缺乏剛性的國家配套支持政策。國家層面的政策法規(guī)少，操作性不強，省級層面的配套政策遲遲沒有出臺，校企合作辦學的壓力大，矛盾集中，無法緩解，企業(yè)與學校的合理訴求難以根本解決。目前，社會對職業(yè)教育應用人才的需求逐年增大，校企合作供需矛盾突出，而企業(yè)對學校和學生的服務不到位，過多地強調(diào)自身的利益需求，強化企業(yè)效益。二是一些明文規(guī)定形同虛設，管理存在粗放化。在國家層面，無論是“職業(yè)教育改革實施方案”“關于深化產(chǎn)教融合的若干意見”，還是“職業(yè)學校校企合作促進辦法”等都對校企合作設定了紅線，但仍有少數(shù)學校和部分企業(yè)打“擦邊球”“壓紅黃線”，屢屢發(fā)生“學生實習放羊”“頂崗實習學生成為廉價勞動力”“避開學校亂收技能鑒定費，多收培訓費”等違規(guī)做法，直至國務院督查組介入才得以整治。三是存在少數(shù)地方政府和職能部門不作為、慢作為，對當?shù)匦Ｆ蠛献鱽y象問題視而不見，監(jiān)管缺位，放任自流。政府對職業(yè)教育投入不足，辦學條件落后，不能滿足基本辦學需要。專業(yè)設置不合理，趨同化現(xiàn)象嚴重，重規(guī)模，輕質(zhì)量，技能培訓存在短板。

四、優(yōu)化校企合作的路徑選擇

（一）嚴格規(guī)范校企合作運行方式

在確定合作企業(yè)前，高、中職學校除評估必要的企業(yè)資質(zhì)和準入條件外，更要對合作方的誠信、社會責任、管理水平等要素進行實地考察了解，對框架協(xié)議和具體合作方案由學校黨委會議集體討論決定。事前，做到在合作協(xié)議中，重點明確各方的責任、權利和義務，增加“處罰、退出機制”等約束性條款。事中，相關部門和學校要對企業(yè)和學校各自承擔的“招生就業(yè)、教學實習、安全保障、師資和學生管理等方面的主體責任、協(xié)同責任”進行檢查評估，定期總結分析，共同研究解決問題。事后，要通過聯(lián)席會議督促合作企業(yè)和學校按協(xié)議內(nèi)容履行職責，履責不到位的要整改，違法違規(guī)行為要受到追究。校企合作不能僅僅局限于學生的培養(yǎng)，還要利用企業(yè)優(yōu)勢在專業(yè)建設、師資培養(yǎng)等方面下功夫，建立屬于學校的特色專業(yè)，培養(yǎng)一批學校自己的專業(yè)人才，與企業(yè)真正實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）嚴格政府引導、行業(yè)主導、企業(yè)參與的聯(lián)動機制

按照國務院關于“到2020年，中西部地區(qū)所有中職學校辦學條件基本達標”的要求，建立健全政府引導、行業(yè)主導、企業(yè)參與的職業(yè)教育聯(lián)動機制，使高、中職教育呈現(xiàn)多樣化類型趨勢，處理市場需求與技術技能人才培養(yǎng)相匹配，服務脫貧攻堅，服務“一帶一路”。在制造業(yè)、大數(shù)據(jù)應用、電子商務、現(xiàn)代康養(yǎng)服務業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民族手工藝領域，擴大優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，完善中職學校辦學標準，全面加強中職學?；A能力建設。

（三）嚴格落實相關政策措施

政府要及時發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。面對職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀和存在的問題，不能只把“板子”打在學校和企業(yè)身上。在西部貧困地區(qū)，政府必須承擔起舉辦職業(yè)教育的責任，對縣級以下中職學校開展校企合作給予一定援助和扶持，加大辦學經(jīng)費投入，改善職業(yè)教育條件。要盡快出臺地方性政策法規(guī)，優(yōu)化部門、學校、行業(yè)管理運行機制，積極鼓勵企業(yè)參與合作辦學，支持企業(yè)行業(yè)在學校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用，強化學生實習實訓效果，注重崗位技能提升。各級政府要加快完善創(chuàng)新體制，出臺高職引領中職，高、中職協(xié)同發(fā)展，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，加大縣級職教中心建設，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術、智慧職教發(fā)展，實現(xiàn)資源共享共建，減少合作成本，促進合作方式和內(nèi)涵創(chuàng)新。

（四）嚴格規(guī)范校企合作收費行為

各類職業(yè)學校，不得以校企合作辦學名義，擅自提高學費收費標準，將學費與企業(yè)其他名義費用捆綁收費，禁止向?qū)W生收取未經(jīng)國家、省批準的其他費用。嚴禁以企業(yè)或民辦學校名義向?qū)W生收取實習實訓費、技能培訓費等。確需向合作企業(yè)支付成本費用的，學校要嚴格按照規(guī)定的項目及標準收取費用，由學校按規(guī)定從生均撥款和學費收入中支付相關費用，不得向?qū)W生另行收費。企業(yè)也應積極承擔社會責任，依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務。強制、引導、動員、組織學生向企業(yè)繳納額外費用，一經(jīng)查實，從嚴處理。

（五）嚴格監(jiān)管校企合作運行過程

加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，是政府義不容辭的責任。政府、部門和學校要將產(chǎn)教融合、校企合作作為做大做強職業(yè)教育的重要抓手，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，貫穿人才培養(yǎng)、實用技能培訓全過程。有關部門應切實履行職責，要積極開展市場調(diào)研，探索校企合作符合《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的新途徑，加強對職業(yè)學校校企合作項目的監(jiān)管，明確校企雙方的責任、權利和義務，建立監(jiān)督機制，不得以任何名義向?qū)W生亂收費用。