使網(wǎng)格化管理成為疫情防控的重要抓手

網(wǎng)格化管理具有“精細(xì)化管理、信息化建設(shè)、人性化服務(wù)”等特點(diǎn)，是提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)社會(huì)活力的重要舉措。在處理突發(fā)應(yīng)急事件，對(duì)社會(huì)矛盾及時(shí)做出預(yù)警，以及提供無縫隙、精細(xì)化和人性化的服務(wù)上具有顯著優(yōu)勢。這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢正切合開展疫情防控工作的現(xiàn)實(shí)需要，能夠真正成為我們黨緊緊依靠人民打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要抓手。通過厘清網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵要義，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在居民社區(qū)疫情防控中的獨(dú)特優(yōu)勢，提高網(wǎng)格化管理水平，使之更加周密精準(zhǔn)、高效管用，是當(dāng)前奪取疫情防控勝利的重大課題。

一、網(wǎng)格化管理的概念界定

網(wǎng)格化管理這一概念始見于黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出了“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”的具體要求。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。這標(biāo)志著肇始于北京市東城區(qū)探索“小而精”“多元共治、資源共享”的社區(qū)治理模式已經(jīng)得到國家首肯，上升為國家意志，開始在全國范圍內(nèi)普及。所謂網(wǎng)格，就是指“在綜合考慮管理轄區(qū)地理面積，轄區(qū)范圍內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)、密度和分布，以及管理服務(wù)資源的配置情況等因素之后，劃定的便于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給者就近提供安全保障、轄區(qū)管理和精準(zhǔn)服務(wù)的最小管理單元。其中，‘網(wǎng)’對(duì)應(yīng)物理空間的劃分邊界，可以在地圖上繪制出來;服務(wù)管理活動(dòng)則在‘格’中進(jìn)行”。而網(wǎng)格化管理則是“以社區(qū)‘網(wǎng)格’單元的建構(gòu)為邏輯起點(diǎn)，依托網(wǎng)格信息平臺(tái)而建立的新型社會(huì)治理模式，旨在使網(wǎng)格居民參與社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)事務(wù)管理，并享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)”。網(wǎng)格化管理在破解公共領(lǐng)域治理難題，進(jìn)行資源有效整合，填補(bǔ)社區(qū)管理“空白”，緩解基層維穩(wěn)壓力，建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制以及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)行方式等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的大環(huán)境中，網(wǎng)格化管理就成了創(chuàng)新基層管理，提升服務(wù)質(zhì)量的熱點(diǎn)話題。

二、網(wǎng)格化管理在疫情防控中的獨(dú)特優(yōu)勢

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，在國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕9號(hào)）相關(guān)要求指導(dǎo)下，疫情防控重任與我國基層治理模式深度契合，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”在城市社區(qū)以及農(nóng)村疫情防控中形成合力，效果顯著，網(wǎng)格化管理則迅速成為基層防控疫情工作的首選“妙招”，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐中完善發(fā)展，顯示出巨大的效能和威力。

一是實(shí)行網(wǎng)格化管理是推進(jìn)疫情防控工作精準(zhǔn)化的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的蓬勃發(fā)育，大量“單位人”開始消失，游離成為流動(dòng)的“社會(huì)人”，在城市社區(qū)中流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村則表現(xiàn)為居家老人、留守兒童不斷增多，導(dǎo)致基層社會(huì)治理的難度不斷加大。層層貫徹落實(shí)疫情防控工作部署，有效途徑就是細(xì)化工作網(wǎng)格，縮小管理單元，摸清每一戶、每一人的日常情況，拉近服務(wù)距離，提升服務(wù)質(zhì)量。在打贏這場疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的過程中，實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠?qū)⒁咔榉揽氐恼咭缶_宣傳到基層社區(qū)中的每一家、每一戶、每一個(gè)人。通過村居（社區(qū)）內(nèi)部的網(wǎng)格劃分、配備專職人員，將所有村居（社區(qū)）居民納入服務(wù)范圍，當(dāng)出現(xiàn)疫情突發(fā)事件時(shí)，分管的有關(guān)工作人員可以及時(shí)了解情況，及時(shí)有效控制疫情事態(tài)發(fā)展。

二是實(shí)行網(wǎng)格化管理是提高為群眾服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。2019年，在十三屆人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。在城市化進(jìn)程日益加快，社區(qū)人口成分日趨復(fù)雜的態(tài)勢下，很多城市社區(qū)囿于傳統(tǒng)管理模式，管理主體單一，難以激發(fā)社會(huì)各界別主體活力，以至精細(xì)化管理難以開展，便民服務(wù)效率低下。網(wǎng)格化管理模式憑借著精細(xì)化、科學(xué)化的管理，以信息化手段為依托，構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享的細(xì)化管理網(wǎng)格，從而能夠?yàn)閺V大人民群眾提供務(wù)實(shí)高效的管理服務(wù)。目前，實(shí)施網(wǎng)格化管理已成為疫情防控期間開展服務(wù)群眾工作的迫切需要。在疫情防控工作中推行網(wǎng)格化管理，通過實(shí)施扁平化、精細(xì)化、高效化的管理，促使過去管理模式中存在的“上面千條線，基層一根針”的窘境，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧厦媲l線，基層一張網(wǎng)”的新型互動(dòng)機(jī)制。社區(qū)疫情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳以及應(yīng)急管理等基礎(chǔ)性工作在每個(gè)細(xì)化的網(wǎng)格內(nèi)能夠得以落實(shí)，使每一寸土地都能實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，讓每一家每一戶都能享受到貼心服務(wù)，真正做到消除并填補(bǔ)傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)的缺陷和不足，把黨委政府疫情防控的管理服務(wù)延伸至全社會(huì)的每個(gè)末梢，打通在疫情期間為人民群眾服務(wù)的“最后一公里”。

三是實(shí)行網(wǎng)格化管理是優(yōu)化管理體制機(jī)制，促使社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步提出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，其中最重要的就是要摒棄傳統(tǒng)的國家中心主義或社會(huì)中心主義，釋放社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的雙向互動(dòng)，使國家與社會(huì)二元性結(jié)構(gòu)在網(wǎng)格場域中保持一種張力。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，依托網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，重塑基層政府管理體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型的政府管理功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的體制機(jī)制，促使網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在疫情防控過程中，廣大居民社區(qū)是遏制疫情擴(kuò)散的第一線。面對(duì)突如其來的疫情大考，要求基層社區(qū)快速響應(yīng)，群防群控，多級(jí)聯(lián)動(dòng)。在網(wǎng)格化管理中，通過吸納多元治理主體，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng)，齊抓共管的態(tài)勢，才能在居民社區(qū)中構(gòu)筑起抗擊疫情的全民關(guān)心、全民參與、全民監(jiān)督的嚴(yán)密防線。

三、網(wǎng)格化管理在基層疫情防控工作中的完善舉措

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對(duì)這場突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮，親自部署，在黨中央統(tǒng)一決策部署下，全國人民同舟共濟(jì)、守望相助、共克時(shí)艱，使得疫情在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效控制。在疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，居民社區(qū)成為阻擊疫情、聯(lián)防聯(lián)控的前線陣地。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延?！蓖ㄟ^強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理來打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，在秉持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理原則的同時(shí)，具體還要通過以下三個(gè)方面來改善提高網(wǎng)格化管理水平，來實(shí)現(xiàn)控制疫情的有效監(jiān)測、排查和預(yù)警工作。

一是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理劃分疫情防控網(wǎng)格。明確管轄范圍，因地制宜且科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情排查工作的基礎(chǔ)。劃分網(wǎng)格需要按照系統(tǒng)有序的理念，按照“規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、職責(zé)明確”的要求，既要根據(jù)城市農(nóng)村社區(qū)的居民數(shù)量、分布特點(diǎn)、轄區(qū)面積、地理位置，又要充分考慮人員構(gòu)成、治安狀況、區(qū)域面積等情況，將社區(qū)（村）劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”。網(wǎng)格規(guī)模大小要適宜，不宜大，也不宜小，網(wǎng)格劃分不留空白區(qū)域，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)格交叉重疊，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)所有主次干道、公共場所等公共區(qū)域全部納入網(wǎng)格化管理范疇，實(shí)現(xiàn)疫情防控全覆蓋。在劃分網(wǎng)格的同時(shí)又要選配好疫情防控網(wǎng)格管理員。在每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名疫情防控網(wǎng)格管理員。疫情防控期間，網(wǎng)格員在具體工作中，要當(dāng)好疫情防控的信息員、安全員、管理員、調(diào)解員，做到民情收集、意見梳理、疫情分析到位、處理反饋。網(wǎng)格員在疫情期間要走訪巡查、民情懇談、信息報(bào)送、定期分析研判，通過電子政務(wù)外網(wǎng)通報(bào)突發(fā)處理事件。這就要求在選配疫情防控網(wǎng)格管理員時(shí)，要更加注重網(wǎng)格員在文化程度、能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)等方面的考察，在以兼職為主、專職為輔的基礎(chǔ)上，可緊緊依托社區(qū)（村）現(xiàn)有力量，吸納村（居）民小組長、大學(xué)生村官、單位保衛(wèi)人員、小區(qū)物業(yè)管理人員進(jìn)入網(wǎng)格員隊(duì)伍，確保在疫情期間網(wǎng)格管理員能夠真正發(fā)揮好信息采集、社情民意收集、居民糾紛化解、服務(wù)聯(lián)系群眾的基本職能作用，又能勝任疫情隱患排查、材料報(bào)送、群眾訴求上傳、疫情防控政策下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)疫情防控工作落實(shí)到位。

二是整合政務(wù)服務(wù)信息資源，有效搭建疫情防控信息平臺(tái)，共享疫情防控資源。在疫情防控期間，為便于政府部門做好疫情防控工作，各級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解疫情態(tài)勢并作出科學(xué)決策，杜絕信息孤島，為疫情防控工作提供強(qiáng)大信息支撐，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在數(shù)據(jù)庫中新增疫情管理模塊，將搭建的數(shù)字化防控平臺(tái)與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格連接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)全方位展示數(shù)據(jù)，同時(shí)聯(lián)通社保、醫(yī)院、公安等部門的信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各方面信息資源，強(qiáng)化同各有關(guān)部門疫情防控信息系統(tǒng)資源互聯(lián)互通，共享共用。此外，還需要增強(qiáng)疫情防控網(wǎng)格化服務(wù)大數(shù)據(jù)分析處理能力，構(gòu)建集移動(dòng)端、平臺(tái)開發(fā)和下發(fā)部署于一體的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成深度結(jié)合，統(tǒng)籌人員數(shù)據(jù)、上報(bào)疫情數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)、疫情布控點(diǎn)等信息，展示相關(guān)數(shù)據(jù)變化趨勢、防控布置情況，實(shí)現(xiàn)疫情防控信息資源共享。具體到每個(gè)網(wǎng)格化平臺(tái)中，為“一目了然”掌握社區(qū)疫情情況，要善于依托時(shí)效性高的微信群、公眾號(hào)、QQ群等信息化手段，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全方位管理，實(shí)現(xiàn)疫情防控各方信息、資源和力量的深度聯(lián)動(dòng)融合。

三是加大宣傳引導(dǎo)力度，配套疫情防控服務(wù)設(shè)施。習(xí)近平總書記指出：“要有針對(duì)性地開展精神文明教育，加強(qiáng)對(duì)健康理念和傳染病防控知識(shí)的宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大人民群眾提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力。”本次疫情傳播速度之快，感染范圍之廣，防控難度之大，在新中國成立以來的公共衛(wèi)生突發(fā)事件中實(shí)屬罕見。疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打的是人民戰(zhàn)爭，需要民眾的廣泛參與。目前，把疫情防控宣傳工作納入居民社區(qū)宣傳是網(wǎng)格化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加大疫情防控工作的宣傳引導(dǎo)，需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，采取群眾喜聞樂見的形式，既要充分利用好報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，又要充分發(fā)揮微博、微信、抖音等新媒體的作用，做到宣傳內(nèi)容的多層次，宣傳手段的多渠道，使疫情防控信息能夠及時(shí)透明公開。在因疫情封閉的小區(qū)中，要積極回應(yīng)群眾實(shí)際關(guān)切，正確引導(dǎo)群眾不信謠不傳謠，加強(qiáng)政府政策文件和自身科學(xué)防護(hù)知識(shí)的宣傳解讀，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立自我防范意識(shí)。同時(shí)要及時(shí)做到對(duì)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使疫情期間“隔離不隔心”“隔人不隔愛”。只有對(duì)群眾廣泛開展宣傳，不斷提高群眾對(duì)疫情防控的認(rèn)知度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與到疫情防控工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能迅速打贏這場疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。