保持戰(zhàn)略定力 推動實現(xiàn)“雙高”增長
——黨的十九屆五中全會后的貴州發(fā)展思考

在與全國同步實現(xiàn)全面小康目標任務后，“十四五”時期貴州將與全國其他地區(qū)一起邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對新的環(huán)境條件和發(fā)展階段，必然會提出發(fā)展新要求。黨的十九屆五中全會落幕后，貴州既要看到外部環(huán)境新變化帶來的發(fā)展壓力，更要看到重大發(fā)展機遇和有利條件，保持戰(zhàn)略定力，推動實現(xiàn)“雙高”增長，為2035年與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

一、站在新的歷史起點，任重道遠

在國家的大力支持下，經(jīng)過長期的艱苦努力，貴州終于擺脫“人無三分銀”的絕對貧困困境，與全國同步實現(xiàn)全面小康，工業(yè)化進入中期后半段，與全國和東部地區(qū)的差距有較大幅度的縮小。預計2020年人均GDP達到7000美元、城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別超過37000元、11000元，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率下降到2%以下。與2010年相比，人均GDP與全國相對差距縮小21個百分點、與江蘇縮小13個百分點。

但是，也必須清醒地看到，貴州在發(fā)展中還存在著許多問題，推動現(xiàn)代化建設(shè)還存在著許多困難，可謂任重道遠。一是經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，發(fā)展質(zhì)量不高，與全國平均水平和東部發(fā)達地區(qū)差距巨大，存在階段性差異。2019年貴州人均GDP只相當于全國的65.5%、江蘇的37.6%，城鎮(zhèn)常住居民家庭人均可支配收入只相當于全國的81.2%、江蘇的67.4%，農(nóng)村常住居民家庭人均可支配收入甚至不到全國的70%和江蘇的50%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)還在0.3以上、與全國平均水平存在明顯差距。這些差距既與工業(yè)化水平差距有關(guān)，也與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量差距有關(guān)：2019年城鎮(zhèn)化率比全國平均水平和江蘇分別低11個百分點、21個百分點，落后全國平均水平9年，全員勞動生產(chǎn)率比全國低1/3、不到江蘇的40%；“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看起來與全國和江蘇相似，但結(jié)構(gòu)內(nèi)容和質(zhì)量差距明顯，2019年貴州人均工業(yè)增加值分別比全國和江蘇低近40%、70%，人均服務業(yè)增加值分別比全國和江蘇低39%、63%，一產(chǎn)比重仍然高達近14%、與全國7.1%和江蘇4.3%形成鮮明對比。二是發(fā)展不平衡不充分問題比全國更加突出。全省還沒有特大城市，大城市也只有貴陽和遵義兩座，六個市州連中等城市都沒有，城鎮(zhèn)綜合承載能力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然很薄弱，總體上還處于“核心—邊緣區(qū)”發(fā)展階段。大多數(shù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，潛力尚待釋放。公共服務領(lǐng)域還存在許多短板和弱項，供給和服務質(zhì)量尚待加快提升。創(chuàng)新能力總體水平很低，不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，無法引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

二、貴州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，要把握好各種先機

“十四五”時期，貴州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，主要是由四個方面帶來的。一是國際環(huán)境不利因素影響的傳遞。雖然貴州經(jīng)濟對外貿(mào)進出口和投資依存度很低，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性日益突出帶來的直接影響很小，但通過對國內(nèi)消費和投資的影響將會傳遞形成間接影響。比如出口產(chǎn)業(yè)萎縮后可能會帶來國內(nèi)競爭更加激烈，對貴州處于競爭力弱勢的成長性相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會構(gòu)成新的壓力。二是國內(nèi)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級將不斷加快。在積極應對國際環(huán)境深刻變化和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中，國家提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，將更加注重國內(nèi)需求擴張和需求潛力挖掘，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完善和質(zhì)量提升，因此提出了“加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，在產(chǎn)業(yè)升級方面明確提出了全面推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，強調(diào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。國內(nèi)已經(jīng)進入消費需求主導型發(fā)展時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)明顯增長尤其是中等收入群體顯著擴大，大眾消費、個性化消費、新消費的需求將加快提升，需求引領(lǐng)和支撐的戰(zhàn)略價值將不斷增強。三是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局。針對貴州等西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距較大、發(fā)展不平衡不充分問題突出，是國家全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)，國家在今年5月出臺了“關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見”，提出強化舉措推進西部大開發(fā)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，要求實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，明確提出到2035年西部地區(qū)與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當。四是新一輪科技革命及其帶動的產(chǎn)業(yè)變革。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命浪潮已經(jīng)到來，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層次帶來全面的系統(tǒng)性的強大而深刻的沖擊，從而形成翻天覆地的革命性影響。國家為應對這種變革，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，通過創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造、不斷壯大發(fā)展新優(yōu)勢。

總的來看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)穩(wěn)定、優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好、社會大局穩(wěn)定的基本趨勢沒有改變，貴州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期（需要注意的是，新的發(fā)展環(huán)境中機遇和挑戰(zhàn)的新變化及其深刻影響），主要基于至少四大機遇的判斷：一是國家新時代推進西部大開發(fā)形成新格局帶來的綜合性系統(tǒng)性政策支持，這是包括貴州在內(nèi)的西部地區(qū)的最重要機遇；二是國內(nèi)消費升級和國家推動“雙循環(huán)”為貴州釋放特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種潛力并最終推進經(jīng)濟加快發(fā)展帶來新機遇；三是國家全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加快改變貴州農(nóng)村發(fā)展落后的面貌并促進貴州整體發(fā)展帶來重要機遇；四是新一輪科技革命帶動形成“后發(fā)優(yōu)勢”產(chǎn)生的機遇。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至少要把握好五個方面重點。一是仍然要充分發(fā)揮好資源的比較優(yōu)勢，通過培育新動能和改造升級傳統(tǒng)動能，促進現(xiàn)代科技尤其是新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用并形成深度融合，從而構(gòu)建起具有貴州特色、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中：可以利用國家支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮好煤磷化工比較優(yōu)勢，加大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和引進，在甕?！_陽推動形成高端煤磷化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，挖掘潛力，擴容升級，形成新的增長點；在畢水興煤炭資源富集區(qū)，加強大型煤炭儲備基地建設(shè)，加快煤層氣等勘探開發(fā)利用，繼續(xù)推動西電東送，同時要加大新技術(shù)成果應用，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢中，全面推進產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢；充分利用國家支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中的政策，鞏固建材、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，擴大高載能行業(yè)在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)地位，推動高載能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長；加快貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、自然風光等優(yōu)勢，依托風景名勝區(qū)、國家濕地公園等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、避暑度假等服務業(yè)態(tài)，并通過深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作與區(qū)域合作，利用好國內(nèi)消費升級和國際市場，進一步鞏固黃果樹旅游區(qū)等成熟地區(qū)在國內(nèi)的市場地位，在六盤水等地區(qū)打造形成帶動區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游向高品質(zhì)和多樣化升級，形成以七大文化旅游主體功能區(qū)為骨架的區(qū)域新格局，打造成為國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流的度假康養(yǎng)目的地和避暑勝地，保持貴州文化旅游持續(xù)高增長的態(tài)勢并帶動生活性服務業(yè)快速發(fā)展；充分利用生態(tài)特點和資源特色，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)，并通過創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等推動農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地景區(qū)化發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的增長。二是培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在局部領(lǐng)域和局部產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢。國家明確提出要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天等產(chǎn)業(yè)，貴州在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有一定基礎(chǔ)，而且在局部領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢，要抓住新一輪高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，努力形成新增長點。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和融合發(fā)展，形成新的增長點。推動全省80多個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，培育一批各種業(yè)態(tài)的服務業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)部與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展，帶動全省產(chǎn)業(yè)升級，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速增長注入新的動力。四是強化大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級和變革。加快5G網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入推進貴州國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面信息化，形成后發(fā)優(yōu)勢，為構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新動能。五是加強區(qū)域合作，深度參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，開辟發(fā)展新空間。通過長期努力，貴州已構(gòu)建起以高鐵、高速公路、民用航空為主的現(xiàn)代綜合交通體系，交通瓶頸制約已經(jīng)基本消除，與“長三角”、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟距離顯著縮短，通過渝新歐等大通道搭上國家“一帶一路”，推動國際新合作和國內(nèi)區(qū)域新合作的條件更加成熟，要加快建設(shè)國家內(nèi)陸開放經(jīng)濟試驗區(qū)并充分利用好這一平臺積極主動參與“雙循環(huán)”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。

當然，貴州也面臨創(chuàng)新能力不足、地方債務壓力較大等帶來的許多挑戰(zhàn)，要對此保持清醒認識，準確識變、科學應變、主動求變，積極應對，在危機和挑戰(zhàn)中捕捉先機，爭取實現(xiàn)更好的發(fā)展局面。

三、開啟新征程，必須明確追趕的新目標

黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提出“十四五”要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，在《新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中明確“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”。為此，貴州必須明確的是到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?；诎l(fā)展水平仍然較低，與全國總體水平存在較大差距，貴州要實現(xiàn)這一遠景目標，“十四五”仍然需要在高質(zhì)量發(fā)展的同時，保持經(jīng)濟高速增長的“雙高”目標。最近幾年，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行壓力下貴州經(jīng)濟增長率已經(jīng)回落到個位數(shù)?？紤]到國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和貴州經(jīng)濟潛在增長率下滑，同時考慮新冠疫情對2020年經(jīng)濟增長的影響，綜合分析和判斷，未來五年貴州經(jīng)濟增長率目標可以考慮8%左右，這個增長率仍然屬于“高速增長”。在考慮經(jīng)濟增長目標的同時，更要注重居民尤其是農(nóng)村居民收入增長，要爭取實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，顯著提高居民收入和生活水平。此外，還必須努力提高基本公共服務水平，加快推動基本公共服務均等化，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)差距明顯縮小的目標。