整治打擊克隆出租車的策略研究

田曉　陳明真

摘要：“克隆”出租車是一種擾亂城市出租車運(yùn)營市場秩序的違法行為，由于其車輛性能無法保障，出現(xiàn)亂收費(fèi)亂計(jì)價(jià)等問題，給人民群眾帶來生命安全隱患和財(cái)產(chǎn)損失。文章針對“克隆”出租車非法營運(yùn)的危害性，提出通過開展交通安全宣傳，合理規(guī)劃布局、打造和諧市場，開展多部門聯(lián)動(dòng)查處違法行為等對策，維護(hù)南寧市出租車正常營運(yùn)秩序。

關(guān)鍵詞：“克隆”出租車;整治打擊;策略研究

中國分類號：U469.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

克隆出租車一直以其以假亂真的外觀，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、損害出租汽車行業(yè)形象與正常營收，令人深惡痛絕。近幾年來，地方交通運(yùn)輸部門在上級部門的統(tǒng)一部署下，通過開展出租汽車行業(yè)百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，在交警等相關(guān)部門的配合下，查扣了大量克隆出租車，有效維護(hù)了城市客運(yùn)市場經(jīng)營秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-01-01至2019-03-12，南寧市交通運(yùn)輸局累計(jì)查扣克隆出租車192輛。通過大力打壓，克隆出租車的治理工作取得了一定的成效，但隨著交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，人們出行頻率逐漸上升，克隆出租車依然存在于人民群眾的日常生活出行中，極易引發(fā)交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何讓人民群眾快速、準(zhǔn)確辨別出克隆出租車，促進(jìn)政府有關(guān)部門治理“克隆車”非法運(yùn)營，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考與解決的重要問題。

1 克隆出租車的基本特征

克隆出租車其實(shí)是假冒出租車，是客運(yùn)出租市場“黑車”的一種，因其外觀與真正的出租車一模一樣，被俗稱為克隆車。克隆車輛與被克隆車輛高度相似，除了外觀顏色一致之外，有的甚至仿造車牌號，偽造被克隆車的發(fā)動(dòng)機(jī)號、車架號、行駛證以及駕駛證。而且由于出租車造假已經(jīng)在一個(gè)群體中形成了鏈條，只需通過售賣計(jì)價(jià)器的小店就能聯(lián)絡(luò)到一輛克隆出租車所需的各種“配套服務(wù)”，除了計(jì)價(jià)器，頂燈、噴漆都有相應(yīng)的“服務(wù)”點(diǎn)。上海市出臺的《查處車輛非法客運(yùn)辦法》規(guī)定，對于被執(zhí)法部門查扣的克隆出租車，將對車輛及車上物品一律予以沒收，交警部門對其一次性記12分，吊扣當(dāng)事人駕駛證3～6個(gè)月。

2 克隆出租車非法營運(yùn)的危害性

克隆出租車嚴(yán)重?cái)_亂正常的客運(yùn)秩序，非法營運(yùn)搶奪市場客源，損害了守法業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，偷漏國家稅費(fèi)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。合法從業(yè)人員對此反響極大，是導(dǎo)致行業(yè)不穩(wěn)定的重大隱患。

2.1 車輛安全性能無法保證

克隆出租車往往是由報(bào)廢車輛或直接使用下線車輛改裝而成。改裝汽車的車輛狀況、操縱性難以確保行車安全。汽車若操作失靈，輕則車輛側(cè)滑、回轉(zhuǎn)，重則釀成翻車等交通事故。此外，出租車屬于乘用車，在國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中明確規(guī)定了整車和所有裝置的運(yùn)行安全技術(shù)要求。其中，安全防護(hù)裝置直接影響行車安全，標(biāo)準(zhǔn)對此要求得更加詳細(xì)，例如正規(guī)出租車應(yīng)在車身外左右至少各設(shè)置一面后視鏡。外后視鏡的安裝位置和角度，應(yīng)保證駕駛員能在水平路面上看見車身左側(cè)寬度為2.5 m、車后10 m以外區(qū)域及車身右側(cè)寬度為4.0 m、車后20 m以外區(qū)域的交通情況。車外后視鏡應(yīng)易于調(diào)節(jié)，并能有效保持其位置。除此之外還有汽車安全帶、前風(fēng)窗玻璃刮水器、燃料系統(tǒng)的安全保護(hù)，氣體燃料專用裝置的安全防護(hù)等要求。

2.2 計(jì)價(jià)器跳字非常快，危害人民群眾利益

克隆出租車的外觀標(biāo)識、車身顏色與正規(guī)出租車無異，但車內(nèi)的終端設(shè)備基本都是假的，例如終端屏、計(jì)價(jià)器、微信付款碼等。在2019-01-04南寧市交通綜合行政執(zhí)法四大隊(duì)的夜間執(zhí)法行動(dòng)中，在江南區(qū)星光大道發(fā)現(xiàn)一輛疑似非法營運(yùn)的出租車，該車乘客反應(yīng)該車計(jì)價(jià)器跳表有問題，比平時(shí)跳表快。他說，以前從江南客運(yùn)站到地鐵福建園站的距離，正常收費(fèi)不超過15元，此次計(jì)價(jià)器顯示27元。面對執(zhí)法人員盤查，駕駛員一口咬定自己是正規(guī)出租車，不存在計(jì)價(jià)器的問題。當(dāng)現(xiàn)場執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)核實(shí)車輛車牌后，確定了該車并沒有出租車的信息記錄，是冒牌的克隆出租車。在證據(jù)面前，駕駛員才坦白了自己非法冒充正規(guī)出租車?yán)秃透难b計(jì)價(jià)器牟取非法利益的行為。

2.3 車輛駕駛員基本無從業(yè)資格證

《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》于2011-12-26由交通運(yùn)輸部發(fā)布，根據(jù)2016-08-26中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第63號《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》修正。其中規(guī)定有駕駛證的人員想從事客運(yùn)出租行業(yè)，首先要到運(yùn)管所教培科報(bào)名考取客運(yùn)從業(yè)資格證，然后由出租車公司開具證明進(jìn)行登記，憑客運(yùn)從業(yè)資格證領(lǐng)取服務(wù)證，持證才能上崗。駕駛員不符合辦證標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)具有一定危險(xiǎn)性。2019-03-12，南寧市交通綜合行政執(zhí)法四大隊(duì)在江南區(qū)夜查營運(yùn)市場，在檢查一臺疑似非法營運(yùn)的出租車時(shí)，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)有管制刀具及辣椒水等危險(xiǎn)物品，駕駛員拒絕接受檢查并阻撓辱罵執(zhí)法人員。為了維護(hù)道路交通秩序和確?，F(xiàn)場執(zhí)法人員人身安全，執(zhí)法人員將該駕駛員和車輛挪移到路邊安全區(qū)域進(jìn)行批評勸阻。最終該名駕駛員承認(rèn)了非法營運(yùn)違法載客的事實(shí)。

2.4 司機(jī)為逃避執(zhí)法打擊容易有暴力行為

駕駛員的情緒與情感對其駕駛汽車時(shí)的觀察、判斷和操作會(huì)發(fā)生廣泛的影響，與行車安全有密切關(guān)系。2019-03-16，南寧市交通綜合行政執(zhí)法三大隊(duì)在江南客運(yùn)站設(shè)點(diǎn)開展執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)一輛巡游出租車行為可疑，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)駕駛室沒有GPS裝置，經(jīng)過查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不存在該車信息。事情敗露后，駕駛員企圖抗法駕車逃離，但被執(zhí)法人員制服控制。執(zhí)法過程中，非法營運(yùn)駕駛員為逃避法律制裁，發(fā)生了闖紅綠燈、沖撞執(zhí)法車、打轉(zhuǎn)向盤躲繞等危險(xiǎn)行為。

3 克隆出租車頂風(fēng)違法的原因分析

近年來，盡管南寧市交通運(yùn)輸局對克隆出租車的打擊治理力度不斷加大，但克隆出租車卻層出不窮，有愈演愈烈之勢，整頓稍一放松就會(huì)出現(xiàn)明顯反彈形勢。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由很多原因造成的，既有人為因素，也有社會(huì)因素，例如法制不健全、未從根部著手治理、不正當(dāng)競爭等。

3.1 有市場需求

不具備道路客運(yùn)營運(yùn)資格的車輛和駕駛員，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)是違法的，會(huì)被交通執(zhí)法部門取締和打擊。但非法營運(yùn)之所以存在且蔓延，說明有市場需求。非法營運(yùn)實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)需求的非法供給行為。從事非法營運(yùn)車輛采取的是門對門服務(wù)，候車時(shí)間短，自然成了群眾出行的首選，且隨著“滴滴打車”等營運(yùn)方式向三四線城市的進(jìn)一步蔓延，非法營運(yùn)對合法市場的沖擊力度將更大，打擊任務(wù)將更加艱巨。

3.2 有利潤空間

克隆出租車之所以冒著被查扣的風(fēng)險(xiǎn)從事非法營運(yùn)，主要是因?yàn)橛欣蓤D。（1）克隆出租車計(jì)價(jià)器與正規(guī)出租車不同，同樣的里程，克隆出租車會(huì)比正規(guī)出租車多一倍或者更多的收益;（2）投資小、見效快、易操作。只要有一輛車，只要會(huì)開車而不需要考慮是否達(dá)到從業(yè)資格，就可投入營運(yùn)，出門兜圈有客人就產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，不用交納國家有關(guān)稅費(fèi)，其營運(yùn)成本低廉，導(dǎo)致許多人敢于冒隨時(shí)被查處的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行非法運(yùn)營。

3.3 抱團(tuán)非法經(jīng)營成本低

為了逃避交通執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)打擊，克隆出租車會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息抱團(tuán)抵抗執(zhí)法。由于執(zhí)法隊(duì)伍工作時(shí)間有限，做不到24 h蹲守執(zhí)法，克隆出租車通過微信群或者購置對講機(jī)等手段相互通傳信息，低成本地與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，搞時(shí)間差，反偵察。在凌晨或者清晨等執(zhí)法人員休息時(shí)段，克隆出租車非法營運(yùn)的情況仍然比較突出。

4 整治克隆出租車，維護(hù)出租車營運(yùn)秩序的策略

4.1 廣泛宣傳“黑車”非法營運(yùn)的危害性

非法營運(yùn)出租車之所以有市場，主要是有大多數(shù)乘客在不知情的情況下被動(dòng)接受。要加大宣傳，讓人民群眾充分認(rèn)識到“黑車”非法營運(yùn)的危害性，營造打擊“黑車”非法營運(yùn)的輿論環(huán)境。通過宣傳，讓人民群眾明白“黑”出租車的安全性能達(dá)不到正規(guī)出租車的安全標(biāo)準(zhǔn)，乘客人身財(cái)產(chǎn)安全無法保障，同時(shí)“黑”出租車不具備營運(yùn)資格，偷逃國家規(guī)費(fèi)且破壞客運(yùn)市場秩序，是非法行為。

4.2 加大宣傳力度，讓民眾掌握正確辨別克隆出租車的方法

（1）看車輛外觀和內(nèi)飾。為了減低成本，非法營運(yùn)人員往往將二手報(bào)廢車或者營運(yùn)到期的出租車改裝為克隆出租車，這些車車況殘舊、車頂燈字跡模糊不清、車身車色不均勻、車身標(biāo)志不清晰、套用車牌質(zhì)量低劣且無夜間反光。

（2）看營運(yùn)資格證和年審標(biāo)志。非法營運(yùn)的出租車持有虛假的營運(yùn)證，假證與真實(shí)的營運(yùn)證相比，存在質(zhì)量粗糙、色差大的問題。車窗玻璃上的年審和保險(xiǎn)標(biāo)識，多為過期或者偽造。

（3）看出租車發(fā)票和計(jì)價(jià)器。乘坐出租車索要發(fā)票是維權(quán)的重要手段，但是假出租或者沒有發(fā)票，或者發(fā)票名稱與頂燈、車身上的公司標(biāo)識不一致。假出租的計(jì)價(jià)器多被認(rèn)為改動(dòng)過藏有貓膩，如果發(fā)現(xiàn)收費(fèi)異常需要警惕。

4.3 加強(qiáng)源頭治理

加強(qiáng)源頭治理，交通運(yùn)政部門要加大力度檢查、整治汽車維修市場，打擊非法車輛改裝，對非法改裝克隆出租車的汽車修理廠納入黑名單面向社會(huì)公開通報(bào)，并降低維修資質(zhì)等級。與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)作，在客運(yùn)流量大的重點(diǎn)場所和大型商場、車站或機(jī)場的停車場實(shí)施車輛識別聯(lián)網(wǎng)比對等措施，嚴(yán)查死守，讓“李鬼”無處遁形。

4.4 開展多部門聯(lián)合執(zhí)法

建立定期開展多部門聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合交通運(yùn)輸、公安交警、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，發(fā)揮各條塊職能形成合力，開展打擊非法營運(yùn)車輛的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要加大科技投入，創(chuàng)新稽查手段，借助科學(xué)技術(shù)力量提高管理效率。構(gòu)建重大節(jié)假日、大型賽會(huì)的專項(xiàng)整治與日常隨機(jī)檢查相結(jié)合的執(zhí)法模式，要嚴(yán)格督促駕培市場加大對營運(yùn)駕駛員的培訓(xùn)工作，同時(shí)對客運(yùn)市場開展專項(xiàng)稽查活動(dòng)，做到重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)路段著重加以管控，一般時(shí)段和一般地段抽查監(jiān)控，齊抓共管促進(jìn)城市出租客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

4.5 合理規(guī)劃布局，打造和諧市場

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，城市客運(yùn)市場并非亙古不變，是伴隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求不斷變化延伸的。出租車行業(yè)管理者要及時(shí)追蹤城市化進(jìn)程，靶向當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)控布局交通運(yùn)力特別是投放出租車營運(yùn)力量，以滿足人民群眾美好出行的愿望。只有通過高效的工作效率和遵循便民的工作原則，加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控目的，消除城鄉(xiāng)接合部等客運(yùn)市場“盲點(diǎn)”，鏟除“黑車”非法營運(yùn)的土壤，才能從根本上杜絕非法營運(yùn)的存在。

5 結(jié)語

整治克隆出租車絕非一蹴而就，這是一項(xiàng)長期艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，需要交通執(zhí)法部門根據(jù)具體情況不斷探索新方法、新途徑，堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)行為，維護(hù)客運(yùn)市場的良好秩序。

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