“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展：新定位、新舉措*

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組

中華人民共和國成立以來，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2010年成為世界第一制造大國之后，工業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)步增長，2018年制造業(yè)增加值占世界的比重達到28.3%，主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，創(chuàng)新能力顯著增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育壯大，一些高科技領(lǐng)域進入世界領(lǐng)先行列，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品成為出口主力?！笆奈濉睍r期是中國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)力期、國際環(huán)境不確定性影響的進一步凸顯期，中國工業(yè)將進入一個新趨勢、新挑戰(zhàn)、新機遇共同作用的關(guān)鍵發(fā)展階段。在“十四五”時期，找準新定位、采取新舉措，對于中國工業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、“十四五”時期中國工業(yè)的定位、戰(zhàn)略任務(wù)與重點領(lǐng)域

中國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時期應(yīng)根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時調(diào)整定位，明確發(fā)展任務(wù)和重點領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進工業(yè)的現(xiàn)代化。

1.“十四五”時期中國工業(yè)的新定位

2012年開始，中國工業(yè)增速明顯放緩，從2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，期間2015年和2016年工業(yè)增速下降到5.7%。從月度數(shù)據(jù)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在2019年的部分月份下降到5.0%以下。受“逆全球化”特別是美國加征關(guān)稅的影響，中國工業(yè)下行壓力加大。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)和制造業(yè)占比下降是經(jīng)濟發(fā)展進入高收入階段的顯著特征，例如，美國在1968年之前，制造業(yè)比重一直在25%以上，而此時人均GDP達到2.3萬美元(2010年不變價格)；日本在人均GDP1.9萬美元(2010年不變價格)時出現(xiàn)制造業(yè)比重持續(xù)下降的拐點。目前中國服務(wù)業(yè)占比達到53.3%并仍以較快速度提高，但經(jīng)濟發(fā)展尚處在高收入國家門檻之外(1)根據(jù)世界銀行2020財年的標準，按照Atlas方法，2018年人均GNI(Gross National Income)超過12376美元為高收入國家。2018年中國人均GDP為9771美元(現(xiàn)價)，人均GNI(Atlas方法)為9460美元(現(xiàn)價)；2019年人均GDP達到10276美元，剛剛突破了1萬美元“大關(guān)”，但仍未邁過高收入國家的門檻。，與美日兩國相比，中國制造業(yè)占比下降過早過快，存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”問題。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”現(xiàn)象，這些國家制造業(yè)比重的過快下降和經(jīng)濟的停滯不前幾乎是同步的。此外，從發(fā)達國家深受國際金融危機沖擊的教訓(xùn)看，工業(yè)不僅是從中等收入國家邁向高收入國家的一個關(guān)鍵“踏板”，同時也是維持國家經(jīng)濟實力的重要保障?！笆奈濉逼陂g，中國工業(yè)雖然對拉動經(jīng)濟增長的貢獻會低于服務(wù)業(yè)，但對國民經(jīng)濟發(fā)展仍將在五個方面發(fā)揮不可替代的作用：

(1)建成全面小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)作用不可替代。中國工業(yè)比重從2006年最高點的42.0%下降到2018年的32.8%，服務(wù)業(yè)比重達到53.3%，但工業(yè)仍將在國民經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會與建設(shè)現(xiàn)代化強國中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。這是因為工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟活動提供其他任何行業(yè)都無法替代的物質(zhì)產(chǎn)品。沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經(jīng)濟活動就會缺乏運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會在全球國際競爭中處于受制于人、“被動挨打”的地位，就不能滿足人民追求美好生活對物質(zhì)產(chǎn)品的需要，就不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，就不能維護國家安全、保證人民安居樂業(yè)。

(2)跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墻”的推動作用不可替代。從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看到，一些國家在人均GDP僅為4000～5000國際元、尚遠離高收入國家門檻時陷入停滯，還有一些國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以進一步增長，分別被經(jīng)濟學家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”?！爸械仁杖胂葳濉迸c“高收入之墻”的成因在于競爭優(yōu)勢沒有實現(xiàn)適時轉(zhuǎn)變，當初級生產(chǎn)要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素沒有成為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長的源泉，本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，成功跨越“中等收入陷阱”并進入發(fā)達經(jīng)濟體行列的國家和地區(qū)一個普遍特征是，在工業(yè)化發(fā)展的后期階段保持了較高比重的制造業(yè)。如日本在20世紀60年代第二產(chǎn)業(yè)比重提高到近40%，韓國在80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%。

(3)國際貿(mào)易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是中國對外貿(mào)易的主力軍。雖然中國服務(wù)出口快速增長，但2018年工業(yè)制成品出口規(guī)模仍然是服務(wù)業(yè)的約10倍。自1994年以來，工業(yè)制成品貿(mào)易一直呈順差狀態(tài)，2018年貿(mào)易順差高達9177.0億美元，而服務(wù)貿(mào)易卻存在2582.0億美元的逆差。制造業(yè)是中國吸引外資的重要領(lǐng)域，在對外投資中的重要性也在不斷提高。2018年，中國制造業(yè)實際利用外資411.7億美元，占實際利用外資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中國(含港澳臺地區(qū))有129家企業(yè)進入世界500強行列，有1/4的主業(yè)是制造業(yè)，且從行業(yè)看，中國大型企業(yè)中制造業(yè)的國際化程度更高。近年來，隨著“一帶一路”倡議的廣泛接受和落實，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。

(4)新技術(shù)與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動涉及的人才、資金、硬件設(shè)施等很多都依賴于工業(yè)，同時工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗證場所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的資助。近年來，在自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略的指引下，中國通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點示范、夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實施重大專項、促進軍民融合、加強產(chǎn)學研合作等措施，積極推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體系建設(shè)全面提升，不僅工業(yè)自身發(fā)展水平得到提高，還打造了技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的重要載體。

(5)帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴散作用強等特點，是啟動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。中國一些地區(qū)例如東北地區(qū)，因制造業(yè)興而興、因制造業(yè)衰而衰。結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)(制造業(yè))是中國許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。中國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平只是剛剛脫貧，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，上述經(jīng)驗在人均GDP達到1萬美元的今天仍不過時。

2.“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

到“十三五”時期結(jié)束的2020年，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，實現(xiàn)工業(yè)化就意味著進入后工業(yè)化社會。一種觀點認為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認為在后工業(yè)化社會，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。如果按照這種觀點制定政策，會加速“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”，使國民經(jīng)濟發(fā)展迷失方向。工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位任何時候都不應(yīng)該動搖。基本實現(xiàn)工業(yè)化甚至進入后工業(yè)化社會，不是不要工業(yè)和不要繼續(xù)推進工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要改變，要推動工業(yè)化向更高水平邁進?！笆奈濉睍r期各種歷史性目標交織、歷史性機遇交匯，是中國工業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。要深刻認識到，本輪新工業(yè)革命使全球正在開始全然不同于以往的工業(yè)化過程。在這輪全球工業(yè)革命的大顛覆、大變革中，中國與發(fā)達國家在許多方面處于大致相同的起跑線，既是實現(xiàn)“換道超車”的歷史契機，也是利用推動新工業(yè)革命的通用目的技術(shù)群改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機會窗口”。如果不能抓住歷史機遇使中國工業(yè)化深入推進，就會被發(fā)達國家甩開更大距離，在國際競爭中處于更加不利的地位，需要花費數(shù)倍的代價和時間才能縮小差距。因此，“十四五”時期，中國工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面加緊搶跑，促進工業(yè)化進一步深入推進，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，邁向全球價值鏈的中高端，掌控價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要推動力。具體而言，“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展應(yīng)完成以下戰(zhàn)略任務(wù)。

(1)以先進制造業(yè)為核心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。工業(yè)強國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)作為支撐。例如，2018年美國國家科學技術(shù)委員會發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出，先進制造業(yè)是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱，美國需要保持先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位從而確保國家安全和經(jīng)濟繁榮；2019年發(fā)布的《德國國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國人均GDP為9770.8美元，但制造業(yè)比重僅略高于人均GDP達到31362.8美元的韓國(制造業(yè)占比27.2%)。從整個國民經(jīng)濟的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)在中國經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變的過程中需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”的趨勢和避免制造業(yè)“空心化”的傾向，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、先進制造業(yè)發(fā)展壯大，到2030年，中國制造業(yè)占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應(yīng)保持在27%以上。

(2)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來的很長一段時期，由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)水平上與發(fā)達國家存在巨大差距，因此工業(yè)發(fā)展以模仿、跟隨發(fā)達國家的技術(shù)路線為主，主要通過增加資源、要素投入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。2010年以來，中國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不是中國工業(yè)的主要矛盾，而且目前在許多產(chǎn)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，粗放式、高速增長給資源、生態(tài)、環(huán)境、減排等方面造成巨大壓力。“十四五”期間，工業(yè)發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新的帶動，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補發(fā)展速度減緩的負面影響。從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展的重點包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。過程質(zhì)量提升是指工業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)的發(fā)展；在勞動力投入方面，實現(xiàn)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結(jié)果質(zhì)量提升是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。

(3)推進工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2020年中國即將基本實現(xiàn)工業(yè)化，這并不意味著工業(yè)化就要結(jié)束，中國工業(yè)化仍有很大的發(fā)展空間。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國在大多數(shù)工業(yè)細分領(lǐng)域都實現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴重依賴進口，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約中國工業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，也使中國面臨供應(yīng)鏈中斷的巨大風險。推進深度工業(yè)化，一方面需要找準關(guān)鍵“痛點”下功夫，加強在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊工業(yè)“短板”；另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機遇及早布局，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

(4)實施“智能+”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化進程以及在中國工業(yè)化的大部分時間里，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展主要依靠其本身技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)形成的動力。新工業(yè)革命使“兩個IT”深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向?！笆奈濉睍r期的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)從一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高轉(zhuǎn)向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，加快推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既要重視數(shù)字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又要重視數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益，通過服務(wù)化開拓新的增長點、提高市場競爭力。

(5)推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實力弱、技術(shù)水平低，中國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿(mào)易為主的方式參與全球價值鏈分工。實力的壯大和技術(shù)水平的提升使中國企業(yè)具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內(nèi)要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)提出了擴大國際化布局的要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，喪失在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是一般規(guī)律，因此需要打造以中國為“頭雁”的“國際版雁陣模式”。“十四五”時期，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點除了繼續(xù)優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，還要通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局。通過國內(nèi)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達國家過去僅僅利用當?shù)亓畠r勞動資源的、最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊“共贏”的國際制造業(yè)分工新框架；利用中國在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)。

(6)釋放內(nèi)需潛力，增強內(nèi)需對工業(yè)發(fā)展的拉動。2018年中國商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當于中國制造業(yè)增加值的57.9%。通過積極參與國際市場分工、增加出口可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，但是國內(nèi)經(jīng)濟也容易受到國際經(jīng)濟周期波動的影響，而且容易引發(fā)貿(mào)易摩擦和沖突。2008年的國際金融危機和2018年以來爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦給我們提出了警示。中國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，但國內(nèi)供給能力尚不能完全匹配國內(nèi)需求，大量內(nèi)需要通過進口來滿足，同時隨著經(jīng)濟增長，內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴大，內(nèi)需水平不斷升級?！笆奈濉睍r期制造業(yè)發(fā)展要抓住隨著消費升級、產(chǎn)業(yè)升級帶來的國內(nèi)市場擴大和需求升級的機遇，針對國內(nèi)模仿型、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)型形成的熱點，有針對性地開發(fā)產(chǎn)品，將工業(yè)增長的拉動力更多轉(zhuǎn)移到內(nèi)需上來。

3.“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

“十四五”時期中國工業(yè)的發(fā)展需要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實條件，著眼于應(yīng)對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域具體包括：

(1)新科技驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是后發(fā)國家實現(xiàn)“換道超車”的機遇。中國工業(yè)需要及早進行戰(zhàn)略布局，“按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規(guī)劃布局、加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐”。加快推動先進技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的“殺手锏”產(chǎn)品，破解西方發(fā)達國家對中國“卡脖子”的制約。

(2)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。在中國低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，國內(nèi)汽車、家電等行業(yè)自動化和信息化程度相對較高，食品飲料、化工等行業(yè)正在加快自動化和信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點支持的方向，但中國智能制造在實際應(yīng)用上尚處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商成為中國工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵阻礙之一。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)不但成為切實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)有成為經(jīng)濟增長新動能的巨大潛力。

(3)促進生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式。在過去較長的一段時間里，中國工業(yè)呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。中國正處于工業(yè)化后期和消費結(jié)構(gòu)升級的重要階段，工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主要載體仍在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，同時粗放型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，“低碳發(fā)展”成為全球普遍接受的理念，在世界各國著力推動綠色經(jīng)濟和“綠色新政”的大趨勢下，實現(xiàn)中國工業(yè)集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場條件相對較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門。

(4)高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當前，全球經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)明顯上升，并與國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互疊加，導(dǎo)致中國經(jīng)濟下行壓力加大，給穩(wěn)定就業(yè)形勢帶來了一定挑戰(zhàn)。在此背景下，堅持發(fā)展高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是實現(xiàn)全面小康、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕國有企業(yè)社會負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)能過剩、競爭力較弱的困難行業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能，推動人力資本和就業(yè)能力不斷提升。

(5)滿足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)居民消費升級已為制造業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，是中國內(nèi)需最大潛力所在。充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于適應(yīng)新工業(yè)革命背景下的科技創(chuàng)新“浪潮”，為中國在新一輪科技競爭中占據(jù)主動位置提供了市場條件?？梢試@消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費級無人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能服務(wù)機器人、無人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。對這些新型消費品領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強創(chuàng)新設(shè)計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。

二、“十四五”時期培育中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措

“十四五”期間，為培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場的決定性作用的同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應(yīng)中國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的措施。本文建議實施如下七大工程。

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提升工程

(1)進一步完善競爭性市場環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。打破各種行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動。在遵守國際貿(mào)易和投資規(guī)則的基礎(chǔ)上合理制定實施產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向營造良好環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

(2)完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息技術(shù)大力提升交通設(shè)施的使用效率，加強運輸安全，大幅降低物流耗能和成本。實施“新基建”戰(zhàn)略，不斷升級工業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的接駁，推進跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通信光纜的規(guī)劃建設(shè)。

(3)加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)工業(yè)發(fā)展。推動降低工業(yè)投融資成本，建立與國際接軌、國內(nèi)統(tǒng)一的信用評判體系，降低金融風險。加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)部門的國際市場開拓。加強金融業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展，推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

(4)大力支持中小微和民營企業(yè)發(fā)展。積極推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，將支持民營企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟、開展技術(shù)創(chuàng)新等工作情況納入干部考核考察內(nèi)容。貫徹落實所有制中性原則，進一步完善民營企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制。進一步提升公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)為工業(yè)中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的效能。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

(1)突出重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源。積極發(fā)展智能制造裝備所必需的核心技術(shù)零部件和元器件，大力提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的性能、質(zhì)量穩(wěn)定性與自給保障能力，重點研發(fā)推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化新型先進工藝，著力解決制約產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵“瓶頸”。

(2)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。在總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，瞄準基礎(chǔ)研究的收益不確定性和共性技術(shù)的收益外溢性，有針對性地創(chuàng)新研發(fā)組織架構(gòu)，促使企業(yè)、研究機構(gòu)、研發(fā)人員的收益與其支出相匹配，從而更有效地調(diào)動各方創(chuàng)新資源持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)領(lǐng)域前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，增強源頭技術(shù)供給。

(3)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。以重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料、先進工藝、公共試驗平臺、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應(yīng)用為抓手，促進終端設(shè)備和集成系統(tǒng)與其基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，建立上中下游分工協(xié)作新模式。

3.先進制造業(yè)換道超車工程

(1)做好前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局?？茖W研判“十四五”時期及中長期科技發(fā)展趨勢，分析可能形成的技術(shù)突破，確定重點支持的前沿技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)大學、科研機構(gòu)和企業(yè)開展前沿科技的探索。通過提高企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例、進口科研儀器試劑免征進口關(guān)稅等措施，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎(chǔ)科學研究和原創(chuàng)型創(chuàng)新，強化制造業(yè)正向設(shè)計能力。

(2)加大研究與開發(fā)支持力度。瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，統(tǒng)籌產(chǎn)學研各方力量，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等具有使能作用于通用目的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，通過制定重大專項研發(fā)計劃、設(shè)立專項攻關(guān)基金等方式加強支持。

(3)破除束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藩籬”。繼續(xù)深化科研體制改革，明晰科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵科研人員推動科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。進一步優(yōu)化孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體的硬件設(shè)施和軟件條件，支持風險投資、管理咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等配套服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

(4)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵地方建設(shè)機制靈活、面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺的服務(wù)水平，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

4.文化打造與品牌創(chuàng)建工程

(1)打造中國特色“工業(yè)文化”?！笆奈濉逼陂g，國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策制定和實施都應(yīng)賦予工業(yè)重要的戰(zhàn)略地位，通過教育和宣傳，不斷提高工業(yè)部門對人才、資本的吸引力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，培育適應(yīng)新時代工業(yè)化的新型工業(yè)文明，改變中國工業(yè)發(fā)展中存在重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠、重利潤輕客戶等問題。

(2)統(tǒng)籌多方資源，塑造自主品牌形象。站在戰(zhàn)略高度研究建立國家層面的機構(gòu)和機制，整合統(tǒng)籌各級政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體等各方面力量，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，努力消除海外消費者對“中國制造”的刻板印象，建立起“高質(zhì)、綠色、安全”的全新自主品牌形象，實現(xiàn)國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進。

(3)健全協(xié)同有效的自主品牌提升機制。持續(xù)健全質(zhì)量品牌發(fā)展的市場機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素圍繞高效率產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)自主品牌聚集。優(yōu)化制造業(yè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺運作機制，進一步提升服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的能力。健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒偽劣和不正當競爭等行為，著力提升中國產(chǎn)品在安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的標準水平。

5.人力資源素質(zhì)提升工程

(1)改革教育理念，變勞動力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢。教育改革既要為工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹立工業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)作用的思想認識。為適應(yīng)未來人工智能社會的挑戰(zhàn)，教育的目標應(yīng)由知識的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)意等能力的培養(yǎng)。為滿足工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展形成的大量復(fù)合型人才需求，要積極促進教育的重點環(huán)節(jié)從課堂教育延伸到專業(yè)化、定制化、細分化的職業(yè)教育。

(2)改革理工科人才培養(yǎng)體制。在評估“新工科”建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，瞄準高端理工科人才短缺這一“瓶頸”，進一步激發(fā)地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)參與理工科高端人才培養(yǎng)的積極性，形成教育主管部門、高等院校、地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)協(xié)力共進的新局面。建立健全產(chǎn)業(yè)界與教育界的有效溝通機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及時調(diào)整教育資源投入方向，構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學校、研究型大學和社會服務(wù)機構(gòu)共同組成的靈活、高效的終身學習體系。

6.數(shù)字驅(qū)動價值鏈培育工程

(1)在重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“智能+”試點示范項目，促進與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識有效擴散。建設(shè)一批“智能+”試點示范項目，根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設(shè)備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)。利用智能技術(shù)推動制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進制造業(yè)的數(shù)字化和服務(wù)化發(fā)展。通過“智能+”，推動制造企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營轉(zhuǎn)型，以“數(shù)據(jù)資源紅利”對沖人工成本上漲，構(gòu)建起基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的競爭新優(yōu)勢。

(2)適度調(diào)整“兩化”融合工作的重點，從“促優(yōu)”調(diào)整為“扶弱”，加大對產(chǎn)品市場前景好、生產(chǎn)技術(shù)先進但信息化建設(shè)相對落后的企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其在研究開發(fā)、生產(chǎn)管控、運營管理、保障服務(wù)、市場開拓等環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)信息化，以便為后續(xù)向“智能+”轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

(3)夯實基礎(chǔ)，增強工業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)能力。加強制造業(yè)智能制造人才培訓(xùn)，為制造業(yè)實現(xiàn)“智能+”轉(zhuǎn)型提供人力資源保障。加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定涵蓋云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)運營商加快推進5G網(wǎng)絡(luò)滿足工業(yè)企業(yè)低延時泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加快建設(shè)制造業(yè)分行業(yè)國家智能制造數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

(4)完善網(wǎng)絡(luò)安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型護航。借鑒構(gòu)建“數(shù)字政府”安全屏障的思路，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)安全屏障建設(shè)要從被動的威脅應(yīng)對和標準合規(guī)的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn)向面向能力的體系化同步建設(shè)模式。把“關(guān)口”前移，與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步規(guī)劃、建設(shè)綜合防御能力體系。將不同產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型后面臨的威脅情報檢測與響應(yīng)、安全狩獵、報警分析、事件響應(yīng)與處置等防御體系作為重要的行業(yè)共性技術(shù)，以政府購買服務(wù)的方式加以提供。

7.優(yōu)化制造業(yè)全球布局工程

(1)促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東中西高水平對接。持續(xù)改善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，增強中西部地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，逐步形成基于互補性區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局體系。以試點建設(shè)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)為抓手，更大力度推進西部地區(qū)對外開放，改善西部地區(qū)加工貿(mào)易配套條件，促進加工貿(mào)易在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(2)推動國內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對外開放新格局。堅持“引進來”和“走出去”并重，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵在中國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“智能+制造”為契機，以工業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易推動與周邊國家的合作，重點形成連接南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。

(3)持續(xù)推進在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資布局。積極推進與“一帶一路”沿線國家的投資合作，大力推動新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。加快與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)談判，為中國制造業(yè)企業(yè)向沿線國家投資創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。加快在沿線國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(4)努力深化對發(fā)達國家的制造業(yè)投資布局。積極推進中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判，盡早建立起雙向?qū)Φ乳_放、互利共贏的投資機制，為中國制造業(yè)企業(yè)赴歐美投資并購創(chuàng)造良好環(huán)境，使中國制造業(yè)企業(yè)能夠有效嵌入工業(yè)強國的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(5)提高制造業(yè)對外投資的專業(yè)服務(wù)能力。建立綜合性、“一站式”服務(wù)平臺，有效整合分散在各部門、各行業(yè)的資源，為制造業(yè)企業(yè)對外投資提供金融、法律、財務(wù)、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的全流程、國際化、專業(yè)化服務(wù)。