中美經(jīng)貿(mào)摩擦下河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

呂圓圓 歐鈺娟

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦回顧

自中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的格局。但特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國對(duì)華政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2018年至今，美國以雙邊貿(mào)易失衡為由單邊向中國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，并持續(xù)升級(jí)，同時(shí)在關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)政策、科技三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域向中國進(jìn)行全面施壓。

（一）關(guān)稅領(lǐng)域

特朗普政府將減少美國貿(mào)易逆差作為執(zhí)政的重要任務(wù)之一，反復(fù)要求主要貿(mào)易伙伴削減對(duì)美國的貿(mào)易順差。中國作為美國最大的貿(mào)易逆差來源國，首當(dāng)其沖地成為美貿(mào)易打擊的主要對(duì)象。2018年至今，美國對(duì)中國主動(dòng)采取貿(mào)易限制措施，連續(xù)發(fā)起三輪加征關(guān)稅，涉及商品金額共計(jì)5500億美元，基本覆蓋美國自中國進(jìn)口的全部商品。

第一輪對(duì)500億美元商品加征關(guān)稅。2018年3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布《基于1974年貿(mào)易法301條款對(duì)華調(diào)查結(jié)果》（簡稱《301調(diào)查報(bào)告》，《USTR 2018A》）。根據(jù)這份報(bào)告，特朗普發(fā)表總統(tǒng)備忘錄，呼吁打擊來自中國的“經(jīng)濟(jì)侵略”，并指示美國政府對(duì)來自中國的500億美元貨物征收額外進(jìn)口關(guān)稅，限制中國對(duì)美投資。次日，美國宣布采取232措施對(duì)從中國進(jìn)口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%關(guān)稅，正式開啟中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中國隨即采取反制措施，中止對(duì)美實(shí)施實(shí)質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)，即對(duì)自美進(jìn)口的7類128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。6月15日，美對(duì)華貿(mào)易摩擦升級(jí)，特朗普政府發(fā)表聲明，對(duì)涉及1102種產(chǎn)品總額500億美元商品分兩批加征25%進(jìn)口關(guān)稅。受此影響，中國開始等額對(duì)500億美元美國進(jìn)口商品加征25%反制關(guān)稅。本輪加征關(guān)稅的商品集中在航空航天、化工等領(lǐng)域，涉及河北省商品343項(xiàng)、出口額25.5億美元，占河北省對(duì)美出口16.9%。

第二輪對(duì)2000億美元商品加征關(guān)稅。第一輪對(duì)500億美元商品加征關(guān)稅后，盡管中美雙方在北京和華盛頓進(jìn)行多輪談判磋商并達(dá)成基本共識(shí)，但美國總統(tǒng)特朗普堅(jiān)持層層加碼“極限施壓”策略。2018年9月18日，美國政府單方面撕毀《中美經(jīng)貿(mào)磋商的聯(lián)合聲明》，宣布自9月24日起對(duì)原產(chǎn)于中國的5745項(xiàng)約2000億美元商品加征10%進(jìn)口關(guān)稅，并將于2019年1月1日將加征關(guān)稅稅率上調(diào)至25%。此后，中美雙方持續(xù)進(jìn)行多輪談判，特朗普一方面不斷推遲關(guān)稅生效的正式日期，另一方面繼續(xù)執(zhí)行漫天要價(jià)、層層加碼的極限施壓策略，持續(xù)升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦。至2019年6月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）正式將2000億美元清單商品加征關(guān)稅稅率由原先的10%提高至25%。同日，中國宣布將對(duì)進(jìn)口自美國的5207項(xiàng)約600億美元商品按照四檔不同稅率加征5%～25%不等的關(guān)稅。本輪加征關(guān)稅商品集中在金屬制品、機(jī)械設(shè)備、紡織品領(lǐng)域，涉及河北省出口商品330項(xiàng)、出口額15.5億美元，占河北省對(duì)美出口10.2%。

第三輪對(duì)3000億美元商品加征關(guān)稅。2019年8月13日，美方正式開啟第三輪加征關(guān)稅，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布自9月1日開始分批對(duì)進(jìn)口自中國的3000億美元商品加征10%關(guān)稅。在美國總統(tǒng)特朗普嚴(yán)重違背中美兩國元首在G20大阪會(huì)晤中達(dá)成的“大阪共識(shí)”，持續(xù)加劇經(jīng)貿(mào)摩擦的情況下，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于8月23日宣布反制措施，即9月1日起對(duì)原產(chǎn)于美國約750億美元商品加征5%～10%不等關(guān)稅，主要包括汽車、大豆、原油等商品。同日，美國貿(mào)易代表辦公室再次加碼施壓，宣布將前兩輪共計(jì)2500億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅稅率從已經(jīng)實(shí)施的25%提高至30%，并將第三輪約3000億中國輸美商品加征關(guān)稅稅率從原計(jì)劃的10%提高至15%。目前，美國對(duì)華加征的三輪關(guān)稅將基本涵蓋所有的中國出口美國商品。據(jù)測算，中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美國對(duì)中國進(jìn)口加權(quán)平均稅率累計(jì)上升約21個(gè)百分點(diǎn)，極大損害了雙方經(jīng)貿(mào)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域

近年來，美國政府及學(xué)界炮制出所謂“中國產(chǎn)能過剩傷害論”，指責(zé)我國產(chǎn)業(yè)政策。2017年8月19日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國開展301調(diào)查。美國政府發(fā)布的《301調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，中國政府的國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式、財(cái)政支持等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致鋼鐵和鋁制品等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩情況，并通過出口傾銷對(duì)全球市場造成了負(fù)面影響，沖擊了美國鋼鐵、汽車等行業(yè)的就業(yè)，損害了美國國家安全。根據(jù)報(bào)告，美國宣布采取232措施對(duì)從中國進(jìn)口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%關(guān)稅，正式開啟中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

事實(shí)上，美國所謂的“中國產(chǎn)能過剩傷害論”不僅毫無依據(jù)，而且無視產(chǎn)能過剩的根本原因是美國金融危機(jī)導(dǎo)致的需求收縮。美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（AISI）2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國不僅是排名于日韓之后的第5大鋼鐵進(jìn)口國，而且中國對(duì)美出口成品鋼數(shù)量約81.3萬噸，僅占中國鋼材總產(chǎn)量的0.1%，這意味著中國并未對(duì)美國進(jìn)行所謂的鋼鐵傾銷。相反，中國政府近年來積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河北等鋼鐵生產(chǎn)大省化解過剩產(chǎn)能工作成效卓著，相關(guān)工作走在世界最前列，為全球去產(chǎn)能過剩作出突出貢獻(xiàn)。

特朗普政府選擇鋼鐵和鋁制品作為打響中美經(jīng)貿(mào)摩擦“第一槍”的深層次原因，在于其當(dāng)選的最大民意基礎(chǔ)來自于“鐵銹地帶”的傳統(tǒng)制造業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”工人。由于近10年中美鋼鐵產(chǎn)業(yè)“此消彼長”趨勢十分明顯，美國鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為自身利益遭受全球化嚴(yán)重沖擊，渴望采用保護(hù)主義手段逼迫制造業(yè)遷回國內(nèi)來增加就業(yè)。特朗普則瞄準(zhǔn)中國作為轉(zhuǎn)移矛盾的“替罪羊”，施加貿(mào)易保護(hù)主義，既可向選民展示對(duì)外強(qiáng)硬立場，又可借基建投資計(jì)劃的契機(jī)在一定程度上激活美國鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)，以此有針對(duì)性地拉攏鞏固藍(lán)領(lǐng)選民的支持，主要目的在于贏得即將到來的2020年大選。

（三）科技領(lǐng)域

美國以國家安全為由，對(duì)我國科技領(lǐng)域發(fā)起摩擦，不斷擴(kuò)大打擊手段和范圍：一是重點(diǎn)針對(duì)航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等高科技行業(yè)加征關(guān)稅；二是針對(duì)華為、中興、河北省中電科13所等高科技機(jī)構(gòu)發(fā)起制裁，將其列入實(shí)體清單；三是對(duì)華技術(shù)封鎖，針對(duì)生物技術(shù)、芯片和人工智能等領(lǐng)域，出臺(tái)前沿技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等出口管制，阻礙高科技合作、人員交流；四是嚴(yán)格投資限制，重點(diǎn)在27個(gè)核心高科技行業(yè)加強(qiáng)對(duì)中國投資審查；五是聯(lián)合美國盟友對(duì)華極限施壓，簽訂排華“毒丸計(jì)劃”，限制華為等高科技企業(yè)參與日澳5G建設(shè)等；六是要求中國立即取消對(duì)《中國制造2025》確定的10個(gè)高科技制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策和其他政府支持，美國《301調(diào)查報(bào)告》用近百頁篇幅對(duì)我國高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了廣泛批評(píng)，特別是針對(duì)《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等高新技術(shù)開發(fā)規(guī)劃。

事實(shí)上，美國要求中國立即取消對(duì)高科技制造業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策依然毫無依據(jù)。美國等發(fā)達(dá)國家不僅是財(cái)政補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)明者，而且是主要使用者，近年來在高科技領(lǐng)域制定了諸多產(chǎn)業(yè)政策和系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，包括美國《振興美國制造與創(chuàng)新法案》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃（AMP）》、德國“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”。僅2000年至2015年間，美國聯(lián)邦政府通過直接撥款等多種形式向相關(guān)高新企業(yè)補(bǔ)貼近680億美元。

科技是大國競爭的制高點(diǎn)。當(dāng)前，全球正在處于第四次產(chǎn)業(yè)革命的醞釀期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體期望繼續(xù)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，保持領(lǐng)先優(yōu)勢，而新興經(jīng)濟(jì)體期望在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中占領(lǐng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)趕超。美國“科技遏華”的本質(zhì)是阻礙中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打斷中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)鎖定在中低端水平，無法在高端制造業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域與美國展開競爭，維持美國的霸權(quán)地位。

總體來看，美國單邊對(duì)華挑起并持續(xù)升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦，是以減少貿(mào)易逆差之名，行打壓中國產(chǎn)業(yè)之實(shí)。一是在關(guān)稅領(lǐng)域，通過加征關(guān)稅擠壓中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位；二是在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，指責(zé)中國產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過剩，阻礙中國為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持；三是在科技領(lǐng)域，實(shí)施技術(shù)封鎖和“科技遏華”，延緩甚至打斷中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持美國科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，這充分展現(xiàn)特朗普政府的單邊主義、霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦分析

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的爆發(fā)有著深刻政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，其本質(zhì)是在位霸權(quán)國家在新冷戰(zhàn)思維下對(duì)新興大國進(jìn)行全面遏制，具有規(guī)模大、層次高、時(shí)間長、范圍廣的特點(diǎn)。中美貿(mào)易摩擦既體現(xiàn)了歷史必然性，又反映出新的特征。在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序不平衡等深層次動(dòng)因不發(fā)生重大變化的情況下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將緩急交替、長期持續(xù)。

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦動(dòng)因。2018年美國單方面對(duì)華挑起史上最大規(guī)模貿(mào)易摩擦，具有深刻政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。從現(xiàn)象看，直接經(jīng)濟(jì)原因是美國希望借加征關(guān)稅減少對(duì)華貿(mào)易逆差，直接政治原因是特朗普奉行“美國優(yōu)先”，試圖借升級(jí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦贏得2020年美國大選連任。從本質(zhì)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是在全球政治經(jīng)濟(jì)再平衡背景下，具有新冷戰(zhàn)思維的在位霸權(quán)國家對(duì)新興大國采取全面遏制。

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦特點(diǎn)。縱觀美國百年歷史，美國對(duì)日俄歐等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起過大規(guī)模經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)爭，具備以下幾方面共同特點(diǎn)：一是發(fā)起背景均在美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)下行壓力較大時(shí)期，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)嫁”本國問題；二是發(fā)起對(duì)象均是有一定規(guī)模和實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體；三是博弈手段多元化，涵蓋貿(mào)易、金融、科技、投資、地緣政治等多種方式；四是具有長期性，通常持續(xù)多輪并長達(dá)數(shù)十年。自1979年中美建交以來，中美經(jīng)歷過五次貿(mào)易摩擦交鋒，均由美國主動(dòng)挑起，主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦在具有上述共同特點(diǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些全新特征。一是摩擦規(guī)模達(dá)到世界史上之最，中美目前為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，截至2019年8月底，美國計(jì)劃對(duì)華加征關(guān)稅范圍達(dá)5500億美元，幾乎持平于2017年美國對(duì)華貿(mào)易逆差總額，且基本涵蓋了中國所有的對(duì)美出口的商品和行業(yè)；二是重點(diǎn)在高科技領(lǐng)域展開博弈，美國對(duì)中國重點(diǎn)加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是我國更具比較優(yōu)勢的中低端制造產(chǎn)業(yè)，而主要是針對(duì)信息技術(shù)、航空、新能源汽車、新材料等我國計(jì)劃發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，競爭新一輪工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)；三是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，美國“去工業(yè)化”已經(jīng)近50年時(shí)間,傳統(tǒng)制造業(yè)存在“空心化”趨勢，奉行“美國優(yōu)先”“再制造”的美國總統(tǒng)特朗普試圖借貿(mào)易摩擦使傳統(tǒng)制造業(yè)遷回美國；四是特朗普堅(jiān)持“極限施壓”策略，在每一輪中美代表談判前后都會(huì)拋出新征關(guān)稅進(jìn)一步施壓，態(tài)度反復(fù)，試圖借層層加碼達(dá)到相關(guān)目的；五是中國“打則奉陪到底、談則大門敞開”，一方面在關(guān)稅領(lǐng)域與美國貿(mào)易霸凌行為針鋒相對(duì)，時(shí)間高度銜接，且力度、規(guī)模完全對(duì)等，另一方面積極主動(dòng)提升全面對(duì)外開放水平；六是摩擦范圍不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有向政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)、資源等領(lǐng)域擴(kuò)展的態(tài)勢，是中美之間全方位的綜合實(shí)力競爭。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦展望。展望近期，特朗普難以放棄其個(gè)人長期堅(jiān)持的“極限施壓”策略，有可能在貿(mào)易、投資、科技、金融、能源、地緣政治和意識(shí)形態(tài)等多領(lǐng)域，重點(diǎn)在談判前后，對(duì)我國采取“聯(lián)系議題”和“層層加碼”策略不斷施壓，以達(dá)到有關(guān)談判目的。但中美貿(mào)易摩擦也存在緩和可能性，當(dāng)前美國能夠?qū)χ袊诱鞯谒妮嗞P(guān)稅的選擇有限、美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步降息空間緊縮、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)美國經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步明顯，可能使特朗普不得不正視貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)美國及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面溢出效應(yīng)，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦態(tài)度轉(zhuǎn)變緩和。展望長期，中美經(jīng)貿(mào)摩擦服從于世界政治經(jīng)濟(jì)局勢、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和中美關(guān)系變化，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦的全球價(jià)值鏈分工不平等、美元為核心的國際貨幣體系、美國儲(chǔ)蓄率極低等深層次動(dòng)因難以改變，美國作為霸權(quán)國遏制新興國家中國崛起具有長期性和嚴(yán)峻性。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)河北省經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)的影響

從目前來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)河北省和美國貿(mào)易沖擊明顯，但對(duì)河北省外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)的整體影響總體可控。美國對(duì)華科技領(lǐng)域封鎖范圍已基本涵蓋河北省科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在投資審查和貨幣領(lǐng)域也漸趨鷹派，對(duì)河北省經(jīng)貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生諸多影響，需要高度重視、持續(xù)關(guān)注。

（一）從美國關(guān)稅政策分析，河北省對(duì)美國的貿(mào)易整體受沖擊明顯，但對(duì)河北省外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的影響總體可控。

對(duì)河北省和美國的貿(mào)易沖擊明顯。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，在近年來河北省外貿(mào)進(jìn)出口總體持續(xù)增長情況下，河北省對(duì)美國貿(mào)易出現(xiàn)整體大幅下降。2017年，美國是河北省第2大貿(mào)易伙伴、第2大出口市場、第4大進(jìn)口市場。但2019年1-7月，河北省對(duì)美進(jìn)出口總額198.4億元，較去年同期減少48.5億元，同比下降19.6%，美國降至河北省第4大貿(mào)易伙伴、第2大出口市場、第8大進(jìn)口市場。出口方面，截至8月底，美對(duì)華輸美共計(jì)2500億美元商品加征關(guān)稅，對(duì)河北省影響集中在機(jī)電、化工、高新技術(shù)領(lǐng)域。2019年第一季度，河北省對(duì)美高新技術(shù)產(chǎn)品出口4.1億美元，下降4.6%，其中生命科學(xué)與技術(shù)出口1.7億美元，下降25.4%。下一步，若美國正式實(shí)施第三輪3000億美元商品加征關(guān)稅，將基本覆蓋河北省全部輸美商品和全部行業(yè)，對(duì)美貿(mào)易面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。進(jìn)口方面，目前我國對(duì)1100億美元自美進(jìn)口商品加征關(guān)稅，對(duì)河北省大豆、礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口影響較大。外貿(mào)總體來看，盡管美國不斷加征關(guān)稅對(duì)河北省外貿(mào)影響逐漸加深，但因?qū)γ蕾Q(mào)易約占河北省對(duì)外貿(mào)易總量的12%，河北省外貿(mào)總體可控，仍需關(guān)注長期影響。

對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響有限。據(jù)省工信廳和石家莊海關(guān)測算，美方已加征的2500億美元加稅清單涉及商品僅占全省工業(yè)銷售產(chǎn)值0.16%，對(duì)河北省工業(yè)的直接影響、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接影響及延時(shí)傳導(dǎo)效應(yīng)有限。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦等復(fù)雜外部環(huán)境，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，2019年上半年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長率為7.1%，高于國內(nèi)上半年平均水平；外貿(mào)進(jìn)出口總額增速高于全國；物價(jià)、就業(yè)、消費(fèi)、投資、金融、財(cái)政等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。但中美經(jīng)貿(mào)摩擦也暴露出河北省產(chǎn)業(yè)存在相關(guān)問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工業(yè)特征明顯，新增長引擎產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體處于價(jià)值鏈中低端，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條還較短，高端高新產(chǎn)品較少，話語權(quán)較弱；三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端高新核心環(huán)節(jié)存在卡脖子風(fēng)險(xiǎn)；四是開放水平不高，實(shí)際利用外資和外貿(mào)水平偏弱。

（二）從美國采取的科技遏華手段分析，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部分技術(shù)來源渠道和人員交流存在被切斷風(fēng)險(xiǎn)，制約河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2018年8月1日，美國以國家安全和外交利益為由將44家中國企業(yè)列入出口管制清單。其中，近1/3為河北省實(shí)體機(jī)構(gòu)，包括河北省中電科13所及下屬11家科技創(chuàng)新企業(yè)、中電科54所下屬河北遠(yuǎn)東通信有限公司。美國對(duì)這些高新技術(shù)制造部門企業(yè)，特別是《中國制造2025》確定的10大戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)施技術(shù)封鎖，嚴(yán)格限制前沿技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品（ATP）和關(guān)鍵零部件出口，要求取消政策支持。

這將對(duì)河北省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響：一是核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口受到限制。若美方持續(xù)采取科技遏華，河北省相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高端設(shè)備、儀器設(shè)備將面臨被美方及其盟友斷供風(fēng)險(xiǎn)。例如中電科13所由于被美納入實(shí)體清單，關(guān)鍵儀器、零部件和軟件采購被嚴(yán)格限制，北斗和5G等通信研發(fā)受到影響；秦皇島康泰醫(yī)學(xué)系統(tǒng)公司產(chǎn)品的核心芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受限后采購價(jià)格和周期均上升，直接影響供貨周期和利潤水平。美國的技術(shù)封鎖嚴(yán)重制約河北省新一代電子信息、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。二是科研合作和人員交流可能阻斷。美國是河北省對(duì)外科技合作的主要對(duì)象。據(jù)省科技廳調(diào)查，美國科技遏華對(duì)河北省最主要最直接的影響集中在高端人才引進(jìn)和人員交流方面。中電科13所等機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員赴美交流基本中止，河北工業(yè)大學(xué)、河鋼集團(tuán)、保定立中車輪制造有限公司等機(jī)構(gòu)反映海外高端人才引進(jìn)和外國專家合作受到阻礙。此外，在美國“長臂管轄”下，中電科13所與歐洲的技術(shù)引進(jìn)合作也存在終止風(fēng)險(xiǎn)。三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策被要求取消。美國要求中國立即取消對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及《中國制造2025》確定的10個(gè)高科技制造業(yè)部門的補(bǔ)貼和其他政策支持。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省支柱性產(chǎn)業(yè)，在世界鋼鐵界具有較大影響力。美國以“中國產(chǎn)能過剩傷害論”為借口要求中國取消相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抑制鋼企擴(kuò)張產(chǎn)能，阻礙河北省傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，將對(duì)河北省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能產(chǎn)生影響。

從現(xiàn)狀分析，美國科技遏華范圍已基本涵蓋河北省科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列三年行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；從趨勢分析，中美科技領(lǐng)域博弈日益激烈化和常態(tài)化，河北省高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難增大，對(duì)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響仍在深化，河北產(chǎn)業(yè)被“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)增加，制約河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）從美國金融政策分析，對(duì)華投資政策趨緊、貨幣政策趨于寬松、匯率政策偏向鷹派，可能威脅河北省部分企業(yè)在美的經(jīng)營活動(dòng)和資產(chǎn)安全，加大外匯風(fēng)險(xiǎn)，影響河北省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是美國對(duì)華投資政策緊縮。美方以國家安全為由，加大對(duì)中國企業(yè)赴美投資審查力度，肆意擴(kuò)大審查范圍，客觀上限制了中國企業(yè)對(duì)美投資。同時(shí)，美方濫用國家安全審查，給美國投資環(huán)境帶來較大不確定性，影響企業(yè)投資信心。美國是河北省海外投資的重要目的地，如中信戴卡、石藥集團(tuán)、河鋼集團(tuán)等公司在美國設(shè)有生產(chǎn)工廠或研發(fā)中心。這些企業(yè)不僅是國企公司和高端企業(yè)，而且是河北省納稅和科技創(chuàng)新重要力量，極易受到美國政府政策和美國資本影響。若美國持續(xù)發(fā)酵升級(jí)經(jīng)貿(mào)摩擦，美國政府可能將河北省國企、高新公司及其高管人員列入制裁名單，這些企業(yè)在美及其盟國的正常經(jīng)營活動(dòng)將受到影響，境外資產(chǎn)也可能面臨查封風(fēng)險(xiǎn)。二是美國貨幣政策溢出效應(yīng)。2019年5月至今，美國國債收益率倒掛，被視為美國經(jīng)濟(jì)即將陷入衰退的重要信號(hào)。目前，美聯(lián)儲(chǔ)面臨美國經(jīng)濟(jì)處于退而未衰風(fēng)險(xiǎn)和特朗普主張快速降息的雙重壓力，極可能轉(zhuǎn)變貨幣政策方向，下半年降息可能性增加。一方面，美聯(lián)儲(chǔ)降息路徑和中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程高度相關(guān)，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策將直接影響特朗普對(duì)華談判空間；另一方面，美聯(lián)儲(chǔ)降息將增加我國降息壓力和通脹風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。三是美國匯率政策趨于鷹派。根據(jù)美日、美歐貿(mào)易戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步發(fā)展，美國可能利用以美元霸權(quán)為核心的“后布雷頓森林時(shí)代”的國際貨幣體系及其發(fā)達(dá)的金融體系對(duì)中國企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁，并將中國定為“匯率操縱國”，強(qiáng)迫人民幣短期內(nèi)大幅升值，迫使我國同意其提出的要求。此外，經(jīng)貿(mào)摩擦將加劇股市、債市、匯市等金融市場波動(dòng)，匯率、原材料、大宗商品的價(jià)格變化將加劇企業(yè)運(yùn)營及金融風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)信心。

四、中美經(jīng)貿(mào)摩擦下河北省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是全球政治經(jīng)濟(jì)秩序再平衡的深刻體現(xiàn)，美國對(duì)我國經(jīng)貿(mào)舉措總體具有多變性、長期性和復(fù)雜性，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定因素，對(duì)河北省經(jīng)貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，一方面中美經(jīng)貿(mào)摩擦加速淘汰競爭力不強(qiáng)的落后企業(yè)、推進(jìn)技術(shù)質(zhì)量升級(jí)，一方面加速我國在關(guān)鍵核心技術(shù)、高新產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)國產(chǎn)自主可控和國產(chǎn)替代計(jì)劃，為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新契機(jī)。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足河北省特點(diǎn)和優(yōu)勢，練好內(nèi)功、有的放矢、化危為機(jī)，著力推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)支撐河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”重點(diǎn)舉措，保障河北省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦標(biāo)志著我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，我們應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，著力做好中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”工作，以“穩(wěn)中求進(jìn)”應(yīng)對(duì)“穩(wěn)中有變”，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦“負(fù)面”沖擊，力爭在應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦與外部環(huán)境演變的復(fù)雜形勢下贏得更大主動(dòng)。穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)增長，持續(xù)關(guān)注經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的沖擊，做好就業(yè)監(jiān)測和保障；穩(wěn)金融在于控風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)實(shí)體；穩(wěn)外貿(mào)在于拓展多元化市場，精準(zhǔn)幫扶受損企業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)鏈被迫外遷壓力；穩(wěn)外資在于優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放水平；穩(wěn)投資在于?；痉€(wěn)運(yùn)行；穩(wěn)預(yù)期在于攬全局增信心，及時(shí)全面了解企業(yè)困難和訴求，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，進(jìn)一步堅(jiān)定市場信心，保障河北省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是加快培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。中美經(jīng)貿(mào)摩擦使我們更加清醒地意識(shí)到，我們在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在“卡脖子”問題，促使我們更加堅(jiān)定自主創(chuàng)新決心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞人工智能、5G、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)；運(yùn)用合理產(chǎn)業(yè)政策和政府采購，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；引進(jìn)高端人才，完善多層次產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，牢牢把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

三是堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序優(yōu)化。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)領(lǐng)域。利用中美經(jīng)貿(mào)摩擦契機(jī)，加快河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、科技升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)。深入開展“雙創(chuàng)雙服”和“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，以裝備制造、鋼鐵、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量品牌。充分發(fā)揮河北省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全等優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)型制造與智能制造，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，積極向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。當(dāng)前，全球第四次工業(yè)革命初現(xiàn)曙光，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加速芯片、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)替代，河北經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和爬坡過坎的關(guān)鍵期，京津冀協(xié)同發(fā)展邁入新階段。以上四種機(jī)遇疊加，為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供難得契機(jī)。以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平為核心，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品培育、新業(yè)態(tài)擴(kuò)散和新模式應(yīng)用，力促新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、拓領(lǐng)域、上水平。聚焦信息智能、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力打造河北省經(jīng)濟(jì)新“頂梁柱”。

五是持續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深化“放管服”改革，針對(duì)當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦中企業(yè)遇到的問題，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易和投資便利化水平；全面落實(shí)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)的減稅降費(fèi)相關(guān)政策，避免環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，營造良好營商環(huán)境；發(fā)揮好財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用和金融政策支持作用，保障資金、土地、勞務(wù)等生產(chǎn)要素供應(yīng)。進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)筑特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

六是積極抓住協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，打造京津產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的河北“三區(qū)一基地”功能定位之一。河北省應(yīng)牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)京津冀區(qū)域分工合作，著力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)，發(fā)揮好雄安新區(qū)作為新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重要作用，努力構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，探索出一條區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，切實(shí)將河北省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為推動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

七是全面提高對(duì)外開放水平，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。2019年5月，習(xí)近平總書記指出，我國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。開放是推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然選擇。要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。著力將河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)為新興工業(yè)化基地、國際商貿(mào)物流重要樞紐和全球創(chuàng)新高地，全方位提升河北省對(duì)外開放水平。深入融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)鋼鐵等過剩產(chǎn)能“走出去”，拓展河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，并積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓多元化貿(mào)易渠道和替代市場，向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

（責(zé)任編輯：劉明）