解析環(huán)評審批工作中的環(huán)評報告審查

鮑 凱

六安市金安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

1 環(huán)評審批內(nèi)容概述

環(huán)評審批是我國環(huán)保工作開展的重要組成，它是由環(huán)境保護進(jìn)行主導(dǎo)的，對當(dāng)前規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、評估等工作，從而提出有關(guān)預(yù)防不良環(huán)境影響的對策及措施，通過環(huán)評審批可以有效保護環(huán)境，對我國社會化進(jìn)程、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用。

1.1 環(huán)評的種類

在執(zhí)行環(huán)評審批工作中，可以對環(huán)評的內(nèi)容進(jìn)行分類，主要為兩大類：一類是有組織編制的土地、海域、流域、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、自然資源等類進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對其專項規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行環(huán)評審批工作。一類是對排放的廢氣、廢水、其他等對其周邊環(huán)境的影響，對其建設(shè)期及運營期對環(huán)境的影響，以及減輕不良影響采取的措施進(jìn)行環(huán)評審批工作。由此可見，環(huán)評審批工作是對其區(qū)域范圍內(nèi)的項目進(jìn)行環(huán)境污染項目的評估，首先是對其建設(shè)項目是否符合有關(guān)環(huán)境保護的相關(guān)條例進(jìn)行監(jiān)測；其次是對其項目選址內(nèi)容、布置的區(qū)域、整體規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，是否與環(huán)境及生態(tài)功能相吻合；再次是對其項目建設(shè)的內(nèi)容是否與國家政策要求及清潔生產(chǎn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容相符合；最后對其采取的生態(tài)保護措施是否可以有效防控對環(huán)境造成不良影響，及改善環(huán)境質(zhì)量。

1.2 環(huán)境審批工作的流程

首先是申請與受理環(huán)節(jié)，此過程是按照建設(shè)項目分類管理名錄的內(nèi)容進(jìn)行的，建設(shè)單位可根據(jù)環(huán)評種類提交相關(guān)文件內(nèi)容的報告，其格式及內(nèi)容應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部要求的內(nèi)容相一致。通過生態(tài)環(huán)境部門審批有關(guān)文件內(nèi)容，對其提供的內(nèi)容進(jìn)行核實，從而做出受理或非受理的處置。其次是對項目內(nèi)容進(jìn)行審查，生態(tài)環(huán)境部門對于建設(shè)單位提交的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，特別是有關(guān)內(nèi)容中設(shè)計技術(shù)審批的，應(yīng)有專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)對其環(huán)境影響進(jìn)行相關(guān)技術(shù)審查，提供有關(guān)的內(nèi)容評估報告，并在后續(xù)的工作時間內(nèi)提交評估報告，完成該環(huán)節(jié)的審查工作。再次是生態(tài)環(huán)境部門收到審核報告后，經(jīng)有關(guān)部門討論與審核，對其建設(shè)項目提出審批建議在交由生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行局務(wù)會審，通過審核無異議后，完成有關(guān)的審批內(nèi)容。最后是聽證與信息公開，環(huán)保局會將其受理審批的建設(shè)單位項目信息內(nèi)容錄入其網(wǎng)站中，對其予以批準(zhǔn)的建設(shè)項目進(jìn)行公示，公開其審批結(jié)果，同時，對于有關(guān)建設(shè)項目將對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響、或?qū)χ苓叚h(huán)境質(zhì)量存在分歧的內(nèi)容進(jìn)行聽證議論會，利用多人會審的方式，征求相關(guān)單位、專家及公眾的意見，完善其項目建設(shè)的環(huán)評審批工作。

2 環(huán)評審批工作的重要性

通過環(huán)境審批工作內(nèi)容，對有關(guān)項目建設(shè)的開展對周邊環(huán)境影響進(jìn)行評定，可以根據(jù)周邊環(huán)境特征對其項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)工作，從環(huán)保的角度對其項目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，對其將產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞予以提升，將項目建設(shè)對環(huán)境影響降至最低，從而使項目建設(shè)與社會發(fā)展、經(jīng)濟效益、生態(tài)等內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，完成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，同時基于環(huán)評審批工作，可以更加了解該項目建設(shè)周邊的自然資源、生態(tài)條件、社會條件等內(nèi)容，對其進(jìn)行合理的資源配置，為其經(jīng)濟發(fā)展提供指引。通過這樣的方式，還能調(diào)動社會不同力量，群策群力，對環(huán)境污染做出有針對性的診治工作，從而協(xié)調(diào)有關(guān)組織，共同完成對生態(tài)環(huán)境的保護工作。

3 我國環(huán)評審批制度存在的問題

3.1 制度建設(shè)問題

我國的環(huán)評審批工作處于初步發(fā)展階段，有關(guān)法律條例并不完善，所以，在其制訂建設(shè)過程中，有關(guān)的執(zhí)行手段及處罰內(nèi)容并不全面，特別是一些難以界定的內(nèi)容，導(dǎo)致有關(guān)法律法規(guī)落地困難。在社會中，一些項目建設(shè)沒有經(jīng)過環(huán)評審批工作的允許，擅自開工，生態(tài)環(huán)境部門對于這類的建設(shè)單位給予處置是要求其建設(shè)單位在限定期間內(nèi)完成手續(xù)的辦理工作，且不予罰款處理。這在一定程度上就是給予其觸犯條例的機會，同時，若不予其處罰，將會為審批工作人員造成困惑，對其工作的開展也造成負(fù)面的影響。

3.2 評估機構(gòu)設(shè)置問題

國家當(dāng)前對生態(tài)環(huán)境部門施行全面的放權(quán)管理，讓有關(guān)部門行使其最大的權(quán)利。但卻不給有關(guān)部門提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。雖然環(huán)保部門擁有極高的權(quán)利，但技術(shù)測評卻無法與之平衡，影響環(huán)評審批的執(zhí)行工作，同時，對于一些風(fēng)險高、專業(yè)性強的項目，環(huán)保審批工作在該項目的治理上表現(xiàn)的更加力不從心，影響工作的開展。

3.3 人才儲備問題

環(huán)保機構(gòu)的人才儲備也是極大的問題，特別是地級環(huán)保機構(gòu)中，工作人員每天需要面對大量的審批文件，但其人才儲備卻無法滿足工作內(nèi)容，在人才不夠的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)評審批工作，就會出現(xiàn)審批內(nèi)容上的紕漏，特備是環(huán)評審批法律法規(guī)的內(nèi)容不斷修訂，現(xiàn)有的人才無法完成超負(fù)荷的工作內(nèi)容，將無法對新的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，無法掌握最新的審批政策，影響其業(yè)務(wù)的開展。

4 環(huán)評審批的有效措施

4.1 合理分類管理

針對現(xiàn)有建設(shè)項目提供的環(huán)保文件內(nèi)容，要對其建設(shè)范圍及周邊內(nèi)容作出評定，將項目所設(shè)計的功能、區(qū)域進(jìn)行不同內(nèi)容的劃分，對現(xiàn)有的內(nèi)容檢測問題進(jìn)行簡化處理，將其改善成可管理、可檢測的內(nèi)容，并未后續(xù)環(huán)評審批工作提供便利。對于一項行業(yè)中長期發(fā)展的內(nèi)容，又確實存有防止污染措施手段的項目，可以降低其環(huán)評審批工作的時長。對于一些新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，要對其有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審批。在對有關(guān)項目出現(xiàn)技術(shù)測評結(jié)果時，要給予項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作，其實施內(nèi)容應(yīng)參照有關(guān)環(huán)評審批工作的等級進(jìn)行，分級管理，按照“重大”“輕度”“微小”的程度劃分項目等級，從而對其項目的開展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對于無法進(jìn)行分類處置的項目，可以按照環(huán)境法管理條例的內(nèi)容進(jìn)行項目內(nèi)容的分類，再參照有關(guān)分類工作對其進(jìn)行劃分，再將其提交的文件按照分類內(nèi)容進(jìn)行審批工作，增加有關(guān)項目內(nèi)容的分類錄入信息，還可以根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境保護的內(nèi)容，對其內(nèi)容及類別進(jìn)行修訂與整理。

4.2 強化環(huán)平審批能力

強化環(huán)平審批能力是從根本上解決環(huán)境審批流程慢的重要方式：首先應(yīng)完善環(huán)評審批制度，特別是我國當(dāng)前環(huán)保法的內(nèi)容設(shè)置不夠全面，只有根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲀?nèi)容的實際需求不斷對其內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，才能完善后續(xù)工作內(nèi)容的開展?？梢詫ζ鋵徟鷥?nèi)容的機關(guān)進(jìn)行權(quán)利的劃分，根據(jù)項目對周邊環(huán)境影響的大小進(jìn)行管理。對于項目建設(shè)會對周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大影響的，要對其項目審批工作進(jìn)行細(xì)化處置，可以從預(yù)防的角度出發(fā)，該項目涉及民生或?qū)χ苓叚h(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，應(yīng)要求編制環(huán)境報告，并在報告中詳細(xì)羅列出對周邊環(huán)境產(chǎn)生的危害及影響，從而對其項目建設(shè)驚醒審批工作。在其審批的過程中，加入公眾對該項目的參與程度，尊重大多數(shù)公眾的建議，從而完善專家、公眾論證環(huán)節(jié)，確保有關(guān)環(huán)評審批工作的公平性。其次是建立健全的環(huán)保法律法規(guī)內(nèi)容，從而完善審批工作。建立健全現(xiàn)有的環(huán)境保護條例，完善有關(guān)的審批內(nèi)容參考工作。只有在全面的法律內(nèi)容面前，才能更好的對項目建設(shè)進(jìn)行快速的審批工作，為經(jīng)濟建設(shè)及環(huán)境內(nèi)容提供更好的保障，這也促進(jìn)環(huán)評工作更好的發(fā)揮出自身的監(jiān)督及管理工作，在其工作過程中可以按照法律條例，進(jìn)行規(guī)范化、合理化的工作，避免發(fā)生審批標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，對其結(jié)果造成異議。同時，審批標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)社會當(dāng)前的發(fā)展與需要，不斷更新與完善，這樣才能為環(huán)評部提供更加科學(xué)護理的參照標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)立法參會的內(nèi)容，應(yīng)加強群眾參與的權(quán)利，采納群眾的意見，對于影響公眾環(huán)境建設(shè)或引起社會廣泛爭議的項目不予審批。最后，強化審查監(jiān)控程序。政策的建立與執(zhí)行本身就具備特殊性、敏感性，這時再由政府獨自進(jìn)行審查與批復(fù)，難以得到社會大眾的認(rèn)可。但若要成立專門的環(huán)評審批小組，使其在生態(tài)環(huán)境部門之上，又與國家機構(gòu)體系設(shè)置極為不符。所以，可以利用生態(tài)環(huán)境部與政策制定部兩部門聯(lián)合進(jìn)行內(nèi)容的審批內(nèi)容的制訂工作，將其工作的范疇均納入到審批的范圍內(nèi)，從而對環(huán)評事前的內(nèi)容的考量、事后內(nèi)容評估的公允性作出最公平的判斷，為環(huán)評審批工作提供切實可行的方案。

5 結(jié)語

在我國經(jīng)濟建設(shè)的與發(fā)展的背景下，環(huán)評工作應(yīng)提升其公信力，才能為社會所重視。在其建設(shè)與發(fā)展的過程中，也應(yīng)不斷迎合時代的發(fā)展及需求，積極完善有關(guān)環(huán)評審批的內(nèi)容。在此過程中，政府起到的作用將尤為重要，通過對現(xiàn)有的問題不斷進(jìn)行分析，采用更加合理有效的方案對其問題進(jìn)行優(yōu)化，才能解決監(jiān)管問題、法律沖突問題、操作缺位問題，為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。