基層央行后勤領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控研究
——以吉林省人民銀行系統(tǒng)為例

（中國人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051）

一、基層央行后勤領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及表現(xiàn)形式

（一）綜合管理風(fēng)險(xiǎn)

后勤工作具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部性、保障性以及特殊性等特點(diǎn)，其必然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。如，資產(chǎn)購置與實(shí)際需求不符,價(jià)格不合理；基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)和施工管理不到位，不能及時(shí)準(zhǔn)確排查安全隱患；公務(wù)車輛管理不到位，發(fā)生損壞、失竊和非安全運(yùn)行等情況；公務(wù)接待中“標(biāo)準(zhǔn)”政策界限把握不準(zhǔn)；水電氣暖、電梯等設(shè)備發(fā)生斷電、斷水,電梯故障等。

（二）監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深入，由后勤主辦的物業(yè)、餐飲等服務(wù)逐漸引入社會(huì)化力量，對(duì)服務(wù)實(shí)體的監(jiān)管成為后勤部門的主要職責(zé)和重要任務(wù)之一，隨之，物業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也成為后勤領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)。如，運(yùn)用物業(yè)餐飲評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不到位；物料采購與使用的科學(xué)性不高；餐飲人員的素質(zhì)、餐飲的安全保障等。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)

作為后勤領(lǐng)域極易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要可分為以下三種：

1.思想道德風(fēng)險(xiǎn)：思想道德意識(shí)是影響廉政建設(shè)最重要的主觀因素，其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是最難把握的。主要體現(xiàn)于后勤職工素養(yǎng)參差不齊，一些后勤職工對(duì)自身要求不高，認(rèn)為后勤工作性質(zhì)與其他業(yè)務(wù)差別較大，從而放松了思想防線，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)影響謀取不當(dāng)利益的苗頭等。

2.制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：后勤工作科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)期滯后，相關(guān)制度修訂完善不及時(shí)，造成部分制度執(zhí)行流于形式。

3.崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：一是權(quán)利配置不當(dāng)。崗位的功能定位不準(zhǔn)確，權(quán)利和責(zé)任不明晰。二是權(quán)利溢出。權(quán)利的作用力超出了實(shí)際崗位應(yīng)有的權(quán)利，或者借助權(quán)利獲得非正常的利益。三是權(quán)利外部嵌入。外界人員對(duì)權(quán)利的侵染，導(dǎo)致權(quán)利異化等。

二、基層央行風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的主要問題

隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，人民銀行后勤工作也面臨新的要求和挑戰(zhàn)，如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作更是重中之重。

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

一是部分后勤部門負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控及其機(jī)制建設(shè)重視程度不足，簡(jiǎn)單地把沒有出現(xiàn)事故等同于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制已較為完善，或只注重業(yè)務(wù)工作，未將風(fēng)險(xiǎn)防控工作視作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作；二是部分后勤職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，或認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)全由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，自己僅是配合做好即可，主動(dòng)性和積極性不高，或認(rèn)為自己沒有切實(shí)的權(quán)力，根本不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)防控過程中出現(xiàn)的“無用論”、“抵觸論”以及“無關(guān)論”等思想已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了風(fēng)險(xiǎn)防控的持續(xù)推進(jìn)。

（二）制度建設(shè)不夠健全完備

一是制度體系不健全?，F(xiàn)有的制度規(guī)定較零散，實(shí)用性、可操作性差，從而弱化了制度的權(quán)威性和約束力。二是制度配套不完善。有些制度出臺(tái)時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，與實(shí)際情況不匹配，導(dǎo)致制度滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展和形勢(shì)需要，不能發(fā)揮整體合力。三是制度落實(shí)不到位。制度機(jī)制沒有完全轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的規(guī)范工作流程，常有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象發(fā)生，不能充分發(fā)揮制度剛性約束作用。

（三）防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)

一是針對(duì)性不強(qiáng)，部分后勤部門制定的防控措施重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，性質(zhì)相近但流程不同的工作所找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的防控措施存在雷同現(xiàn)象。二是實(shí)效性不強(qiáng)，部分制定的防控措施僅參照紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)意見，沒有完全按照務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的原則，與實(shí)際工作脫節(jié)。

（四）內(nèi)部監(jiān)管不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象“同吃一鍋飯”，存在礙于情面不敢監(jiān)督，指出問題避重就輕，問題整改流于形式，工作不夠扎實(shí)。二是監(jiān)督手段單一，主要采用事后監(jiān)督檢查的方式進(jìn)行，不能達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的目的。三是監(jiān)督力量薄弱，后勤日常工作繁瑣細(xì)碎，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開展專項(xiàng)檢查較少，僅對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提醒，激發(fā)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)生動(dòng)力的工作還不夠。

三、對(duì)策建議

做好新時(shí)代人民銀行后勤工作，必須堅(jiān)持圍繞服務(wù)央行履職發(fā)展大局，深入貫徹后勤“精通業(yè)務(wù)、精心服務(wù)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督”工作理念，結(jié)合崗位特點(diǎn)，建立健全后勤風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（一）高度重視后勤風(fēng)險(xiǎn)防控工作，構(gòu)建完備規(guī)范的宣教培訓(xùn)體系

提升人民銀行后勤領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控水平是推進(jìn)人民銀行政治建設(shè)的需要，是加快形成公開透明、廉潔高效的工作機(jī)制，推動(dòng)和諧央行建設(shè)的需要。各級(jí)黨委（黨組）要把提升后勤風(fēng)險(xiǎn)防控水平作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，逐步形成規(guī)范運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)、高效有序的良好工作格局。同時(shí)，要構(gòu)建完備規(guī)范的宣教培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)對(duì)象上要實(shí)現(xiàn)從“一鍋煮”逐步向“分層次”的轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)方式上要從“傳統(tǒng)式”逐步向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)內(nèi)容上要從“單一化”逐步向“多元化”轉(zhuǎn)變，將正反典型教育有效結(jié)合，進(jìn)一步深化宣傳教育工作。

（二）加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，健全完善科學(xué)規(guī)范的制度體系

人民銀行后勤部門要結(jié)合人民銀行實(shí)際，盡快出臺(tái)《后勤服務(wù)管理制度》，統(tǒng)籌考慮省級(jí)、中心支行、縣支行“三個(gè)層面”，建立公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用品領(lǐng)用等科學(xué)管理體系。各級(jí)后勤部門要健全轄區(qū)相關(guān)工作制度體系，結(jié)合實(shí)際，將每一項(xiàng)工作進(jìn)行梳理、規(guī)范和量化，科學(xué)規(guī)范相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，全面覆蓋后勤各類管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)安全管理“橫到邊、縱到底”，不相沖突、不留死角的目標(biāo)。

（三）因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性

各級(jí)后勤部門要結(jié)合工作實(shí)際，明確風(fēng)險(xiǎn)基本面，抓住風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并按照標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、科學(xué)化要求，堅(jiān)持定期排查、不定期巡查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，全方位、交叉式排查，建立后勤領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)緊密結(jié)合工作情況,因時(shí)因勢(shì)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷優(yōu)化防控策略,落實(shí)防控舉措,增強(qiáng)其針對(duì)性和有效性。

（四）以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，建立分層分類的考核激勵(lì)體系

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督，將主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)干部納入重點(diǎn)崗位管理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行干部年度述職述廉、履職考核等制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用力度。二是后勤部門要針對(duì)相關(guān)崗位和責(zé)任人逐步建立健全管理考核內(nèi)容，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，形成“問題導(dǎo)向”式管理考核機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位人員經(jīng)?？己恕⒄勗捄吞嵝?。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控工作與干部職工的年度考核密切掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)后勤工作人員提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的自覺性和主動(dòng)性。