沖刺千萬(wàn)人口，寧波面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王修曉博士專訪

“一座開(kāi)放創(chuàng)新、幸福宜居的全球門(mén)戶城市，到2049年，寧波市域常住人口約1000萬(wàn)。”兩年前，“寧波2049”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）提出了這樣的期盼。

如今，寧波人口增長(zhǎng)的腳步遠(yuǎn)快于預(yù)期。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年末，寧波常住人口達(dá)到854.2萬(wàn)人，過(guò)去兩年共新增常住人口53.7萬(wàn)人！

那么，在努力當(dāng)好建設(shè)“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”模范生的進(jìn)程中，寧波沖刺千萬(wàn)人口，有什么現(xiàn)實(shí)意義？又面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？為此，本刊專訪了從小在寧波長(zhǎng)大的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王修曉博士。

問(wèn)：寧波兩年新增50 多萬(wàn)常住人口，對(duì)于寧波意味著什么？

答：首先，我們應(yīng)該把人口，尤其是勞動(dòng)人口，理解為稀缺資源和寶貴財(cái)富，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累或財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。亞當(dāng)·斯密在其名著《國(guó)富論》里面，有一個(gè)著名的論斷，即“國(guó)家繁榮最關(guān)鍵的因素是其居民數(shù)量的增長(zhǎng)?！蹦睦镉腥藲?，哪里就會(huì)聚集資源、繁榮經(jīng)濟(jì)、助推發(fā)展。換句話說(shuō)，人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在這個(gè)意義上，這對(duì)寧波是一件大好事。

其次，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公報(bào)顯示，浙江省2019年自然增長(zhǎng)率為4.99‰，如果按這個(gè)平均數(shù)算，寧波去年一年自然增長(zhǎng)僅有四五萬(wàn)人。這說(shuō)明，過(guò)去兩年寧波新增50 多萬(wàn)常住人口中，超過(guò)90%是外來(lái)人口。在這40 多萬(wàn)用腳投票、選擇來(lái)寧波安家落戶的外來(lái)人口中，絕大部分又都是勞動(dòng)人口，或者叫工作人口。在本地人口持續(xù)老齡化的大背景下，這相當(dāng)于給寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注入了朝氣蓬勃的生力軍。

最后，人口眾多形成的統(tǒng)一大市場(chǎng)和充裕年輕勞動(dòng)力形成的人口紅利，是中國(guó)過(guò)去四十多年改革開(kāi)放取得巨大成功的兩個(gè)重要因素。對(duì)于以制造業(yè)為基礎(chǔ)，且外貿(mào)型導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的寧波來(lái)說(shuō)，道理更是如此。要言之，如此大規(guī)模的新增人口，對(duì)寧波未來(lái)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)重大利好。

問(wèn)：在人口自然增長(zhǎng)放緩的大趨勢(shì)下，一個(gè)城市的常住人口新增主要依賴哪些？

答：按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢”模型和人口遷徙推拉理論，促使人口流動(dòng)的主要有兩個(gè)因素：一是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模型依然沒(méi)有得到根本性的改變，中西部地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是促使當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力向沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的內(nèi)生力量；二是向?qū)幉ㄟ@樣的流入地本身具備的各種優(yōu)勢(shì)條件，比如充沛的就業(yè)機(jī)會(huì)、相對(duì)較高的工資水平、宜居的生活環(huán)境、均等的公共服務(wù)等，都會(huì)吸引流動(dòng)人口用腳投票，選擇寧波。

在上述吸引因素里，我想特別強(qiáng)調(diào)的是，在橫向競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，寧波地方政府在政策支持上，推陳出新，出臺(tái)了一系列具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策，成為吸引外來(lái)人口最終選擇寧波的關(guān)鍵保證。比如，省委副書(shū)記、市委書(shū)記鄭柵潔在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“千方百計(jì)引人才、多措并舉育人才、不拘一格用人才、滿懷真情愛(ài)人才！”在這“四個(gè)人才”精神的引領(lǐng)下，寧波總會(huì)連發(fā)多份重磅引才新政，包括“3315”引才公告，“泛3315”引才公告，資本引才公告等等。此外，寧波從去年9月開(kāi)始實(shí)施戶口遷移新政，繼續(xù)大幅度放寬人才落戶、居住就業(yè)落戶條件，取消老年父母投靠落戶限制，新增租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶，被稱為寧波“史上最低門(mén)檻落戶政策”。

這些獨(dú)特地方優(yōu)惠政策的出臺(tái)和落實(shí)，在過(guò)去一兩年的短時(shí)間內(nèi)，取得了顯著的成效：2018年，寧波從一年前人才凈流入率長(zhǎng)期在全國(guó)城市20 名以外，一路高歌猛進(jìn)攀升至全國(guó)第二名；2019年9月，獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，寧波制造業(yè)人才凈流入率連續(xù)18個(gè)月位居全國(guó)首位，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)的其他制造業(yè)大市。

問(wèn)：2019年寧波城鎮(zhèn)化率是73.6%，這個(gè)城鎮(zhèn)化率與其他同等城市相比，并不算高，原因有哪些？寧波城市化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，需要解決的問(wèn)題有哪些？

答：從全國(guó)范圍來(lái)看，2018年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，2019年，這個(gè)指標(biāo)小幅上升為60.60%。浙江省2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，2019年則為70%。從與其他同等城市的比較來(lái)看，寧波確實(shí)相對(duì)落后。比如2018年深圳(100%)、佛山(94.96%)、廈門(mén)(89.10%)、東莞(89.86%)、廣州(86.14%)、上海(87.60%)；成都2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率為74.41%。故寧波的常住人口城鎮(zhèn)化率，僅略超浙江省平均水平，大幅落后于其他兄弟城市。

出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。一方面是，這和寧波以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，這些企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型，而廣東、江蘇和山東等地國(guó)企也占了相當(dāng)比例。相比之下，國(guó)企職工在落戶和社保方面的要求，相對(duì)較高，中小民營(yíng)企業(yè)，則在這些方面考慮較少。另一方面，寧波市內(nèi)區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，城鄉(xiāng)差距逐年縮小，去年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差由前年的1.79 下降為1.77，已經(jīng)連續(xù)16年縮小，分別低于全國(guó)、全省0.87個(gè)和0.24個(gè)百分點(diǎn)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)村的土地、山林等要素資源更加值錢(qián)，導(dǎo)致在很多情況下，農(nóng)村口比城鎮(zhèn)戶口更具吸引力。有些地方甚至出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象，比如福建。

我倒認(rèn)為，這一點(diǎn)不必過(guò)于擔(dān)憂，城鎮(zhèn)化率并不是越高越好。寧波沒(méi)有必要過(guò)度或片面追求高水平的城鎮(zhèn)化率，而是應(yīng)該立足自身的具體情況，因地制宜地探索都市圈和小城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路。

問(wèn)：寧波最佳的常住人口是多少？城市發(fā)展，是不是人越多越好？寧波若是成為人口千萬(wàn)級(jí)城市，其他需要跟上的地方有哪些方面？

答：一個(gè)城市的最佳常住人口規(guī)模，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源稟賦條件等因素綜合衡量。并且，這個(gè)測(cè)算模型，應(yīng)該按照時(shí)間的推移和條件的改革，而做出相應(yīng)的調(diào)整。按照前述人口是資源和財(cái)富的觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)下的寧波來(lái)說(shuō)，人口規(guī)模還可以適當(dāng)再擴(kuò)大一些，打一點(diǎn)提前量，以抵消本地人口老齡化以及滿足產(chǎn)業(yè)向高精尖升級(jí)的需求。

隨著人口規(guī)模的進(jìn)一步增加，寧波還需要在現(xiàn)有出色表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代化交通體系建設(shè)、財(cái)政支出進(jìn)一步向民生傾斜、高端人才引進(jìn)政策、勞工權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)均等化等方面，繼續(xù)加大力度，提升寧波的整體宜居水平，保持對(duì)外來(lái)人口的強(qiáng)大吸引力。

問(wèn)：通過(guò)這場(chǎng)疫情，能否看到，人才對(duì)于一個(gè)城市抗危機(jī)能力的重要性？

答：我想，這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。對(duì)于類(lèi)似突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件，我們一定要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)專家的專業(yè)技能，賦予其足夠的自主權(quán)，并加大在公共衛(wèi)生和傳染病控制事業(yè)等方面的財(cái)政投入。其次，要在生物工程、醫(yī)藥研發(fā)和健康數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高科技領(lǐng)域提前做好必要的布局。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步提升社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)水平，查漏補(bǔ)缺、防微杜漸，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

問(wèn)：未來(lái)，都市圈間的“新移民”是否能成為人口流動(dòng)的趨勢(shì)？寧波與都市圈中其他城市間如何實(shí)現(xiàn)人口的有效流動(dòng)？這中間，需要破解哪些難題？

答：自2019年2月21日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)入下半場(chǎng)。擁有更高教育和技能水平、更多元職業(yè)背景、更豐富年齡結(jié)構(gòu)和更復(fù)雜發(fā)展訴求的新移民。所謂新移民，指的是與以往從農(nóng)村進(jìn)程務(wù)工的勞動(dòng)力不同，本地進(jìn)城人群、外地回流人群、高校畢業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)人群、養(yǎng)老定居人群和國(guó)際移民，開(kāi)始逐漸成為城市間人口遷徙的新生力量。我想，對(duì)于寧波這樣正在努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的沿海新一線城市來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該會(huì)成為未來(lái)的一個(gè)新趨勢(shì)。

根據(jù)華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院的《中國(guó)“都市圈”新移民吸引力報(bào)告》，那些能提供穩(wěn)定可觀收入、廣闊職業(yè)空間、完備生活服務(wù)、活躍創(chuàng)新氛圍、多元趣味潮流的都市圈對(duì)新移民更具吸引力。這意味著，城市之間對(duì)高端人才和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始從原來(lái)的鐵人三項(xiàng)(就業(yè)、戶口和服務(wù))，進(jìn)入比拼全面綜合素質(zhì)的新階段。尤其對(duì)于寧波這樣的新一線城市來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)壓力更多來(lái)自同樣優(yōu)秀的兄弟城市，甚至還要放眼全球，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視角。在這個(gè)過(guò)程中，寧波必須充分利用好自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策空間，繼續(xù)發(fā)揮自身長(zhǎng)處，爭(zhēng)分奪秒補(bǔ)足短板，在政策支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)空間、宜居環(huán)境和公共服務(wù)等方面再上層樓，才能在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中持續(xù)保持領(lǐng)先身位。

就寧波而言，一方面我們要鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，繼續(xù)吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人定居甬城；另一方面，也是更為重要的，是要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，引進(jìn)或布局高新科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高素質(zhì)就業(yè)崗位，做好迎接工程師紅利的準(zhǔn)備。再者，要樹(shù)立把工程師紅利與工程師的紅利有機(jī)結(jié)合的意識(shí)，切不可涸澤而漁，抱著撿便宜的心態(tài)任意收割人才紅利。我們要提高人才待遇、做好人才服務(wù)、加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，與高素質(zhì)人才共享發(fā)展成果，讓高素質(zhì)人才到了寧波就能扎下根來(lái)不愿走。這樣才能推動(dòng)寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展道路?！?/p>