國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志撰文談統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)

新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)。面對(duì)這次疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著，親自部署、親自指揮，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，強(qiáng)調(diào)要因應(yīng)內(nèi)外疫情防控新形勢(shì)，及時(shí)完善我國(guó)疫情防控策略和應(yīng)對(duì)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度。目前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序正在有序恢復(fù)，但全球疫情快速蔓延對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響仍然較大。我們必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)前一階段取得的成績(jī)，辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握下一步工作方向，在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，防止疫情短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展

今年年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌調(diào)度各方面力量全力支持疫情防控救治，穩(wěn)步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。目前我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，本土疫情傳播基本阻斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序加快恢復(fù)。

狠抓防疫救治，國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制。堅(jiān)持“四個(gè)集中”，舉全國(guó)之力支援湖北省、武漢市主戰(zhàn)場(chǎng)。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，扎實(shí)做好醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)保障，強(qiáng)化疫情防控科技攻關(guān)。嚴(yán)格防控境外疫情輸入，積極推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。目前，輸入性病例得到有效控制，防控工作正由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌防控發(fā)展，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)提速擴(kuò)面。在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下，分區(qū)分級(jí)有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫物資供應(yīng)。加強(qiáng)要素和交通保障，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的應(yīng)急紓困。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)復(fù)工，生活服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市有所加快，重大項(xiàng)目開復(fù)工提速擴(kuò)面，但住宿餐飲、娛樂、旅游、會(huì)展等目前仍難以實(shí)現(xiàn)正常開放運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)政策對(duì)沖，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住空前考驗(yàn)。出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等減稅降費(fèi)政策。3次實(shí)施普遍降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行，發(fā)揮專項(xiàng)再貸款等牽引作用，緩解企業(yè)資金鏈壓力。全力促消費(fèi)穩(wěn)投資，有序啟動(dòng)實(shí)體商店消費(fèi)，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。全方位強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。市場(chǎng)主體信心加快恢復(fù)，4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.8%，連續(xù)兩個(gè)月保持在榮枯線以上。

精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工，對(duì)因疫返貧致貧人員及時(shí)幫扶。階段性提高地方財(cái)政留用比例，基層政府“三保支出”較好保障，加強(qiáng)流動(dòng)性管理和宏觀審慎監(jiān)管，股市、債市、匯市總體穩(wěn)定。切實(shí)做好醫(yī)療廢棄物處置，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)韌性和潛力持續(xù)顯現(xiàn)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，線上會(huì)診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公、智慧城市、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。積極有序推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

深化改革開放，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷釋放。深化“放管服”改革，多渠道滿足疫情時(shí)期企業(yè)群眾需求，下放用地審批權(quán)，實(shí)施新證券法，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一季度貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差963.6億元。積極通過云推介等吸引外資，美資?？松梨诨葜菀蚁┑戎卮笸赓Y項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

強(qiáng)化民生兜底，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。千方百計(jì)保障糧油與肉禽蛋菜奶等的供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。退休人員基本養(yǎng)老金比去年提高5%，實(shí)施好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)支持政策。有效應(yīng)對(duì)“疫后綜合癥”，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和干預(yù)。

正確看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情是全球歷史上少有的重大傳染病事件。盡管我國(guó)疫情得到有效控制，但國(guó)際疫情快速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，導(dǎo)致我國(guó)外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨階段性重大挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，全球疫情仍處在大暴發(fā)階段，盡管多國(guó)紛紛采取緊急措施，但疫苗和特效藥短期內(nèi)還難以推出，疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。受此影響，4月以來輸入性病例已成為我國(guó)新增病例主體，我國(guó)疫情輸入性壓力持續(xù)較大。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應(yīng)對(duì)有效程度。我國(guó)外貿(mào)依存度仍超過30%，世界經(jīng)濟(jì)下行可能通過外貿(mào)外資、供應(yīng)鏈、資金鏈等渠道對(duì)我經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

從國(guó)內(nèi)看，疫情對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序造成影響，三大需求快速回落。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降19%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，前4個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的貨物出口下降6.4%。需求持續(xù)疲軟將對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成掣肘，工業(yè)運(yùn)行受到?jīng)_擊，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降36.7%。服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最大，一季度服務(wù)業(yè)增加值下降5.2%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬人，同比少增95萬人，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力有所上升，居民增收難度加大。

在看到問題的同時(shí)，也必須看到，一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)不具有歷史可比性。疫情突如其來，我們堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴做好疫情防控和醫(yī)療救治，全力以赴保障人民群眾安全健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出這個(gè)代價(jià)是必須承受、能夠承受、也是值得付出的。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常秩序正在有序恢復(fù)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)復(fù)工，發(fā)電量、貨運(yùn)量指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，已超過去年同期水平。特別要看到，在強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源的支撐下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ：蜋C(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)，此次疫情也蘊(yùn)含著不少發(fā)展機(jī)遇，比如疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系等短板弱項(xiàng)需要加快補(bǔ)齊，疫情催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)正在加快發(fā)展等等，都值得各類市場(chǎng)主體高度重視?？傊覀円獪?zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)困難中捕捉創(chuàng)造新機(jī)遇。

明確做好下一步經(jīng)濟(jì)工作的路徑方向

4月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)下一步疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)工作作出了全面系統(tǒng)部署，為我們指明了方向。各地區(qū)各部門正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

鞏固和拓展疫情防控階段性成效。繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施并切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)決守住守好口岸城市防線，加強(qiáng)集中隔離人員安全服務(wù)保障，深入推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。

著力促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。抓緊落實(shí)調(diào)整后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指南，加快清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制和不合理規(guī)定。保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

以更大宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策更加積極有為，將適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極穩(wěn)定居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。在加快落實(shí)已出臺(tái)各項(xiàng)援企政策的同時(shí)，進(jìn)一步研究出臺(tái)了支持政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)融資成本，提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。

深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開放。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障國(guó)際物流暢通，幫助企業(yè)保訂單、保市場(chǎng)、保份額。持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)做好民生兜底保障。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，實(shí)施好援企穩(wěn)崗政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保糧食能源安全。將受疫情影響的困難群眾按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等范圍。

我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，通過宏觀政策對(duì)沖，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，我們一定有能力、有條件克服眼前困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任 何立峰）

（國(guó)家發(fā)展改革委）