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    芻議文化事業(yè)單位決算管理實施重點項目績效評價的措施

    2020-03-01 11:34:36郭曉芳
    經濟管理文摘 2020年10期
    關鍵詞:預算編制績效評價事業(yè)單位

    ■ 郭曉芳

    (西泠印社社務委員會)

    引 言

    近幾年,我國對文化事業(yè)單位發(fā)展高度重視,同時給予全力支持,延長預算資金維持范圍。決算具體反映了文化事業(yè)單位每年的財務清單、發(fā)展成效、財政資金應用狀況與支出效益,最大限度的加快了文化事業(yè)單位的發(fā)展進程。另外,文化事業(yè)單位必須依據新的制度體系,全面落實決算管理,實施重點項目績效評價,增強決算信息質量,合理使用財政資金。

    1 決算管理問題

    現如今,盡管文化事業(yè)單位決算管理水平較以往有了很大改善,然而依舊問題百出[1]。①決算數據信息精準度差,財務基礎工作落實不到位,無法精準的體現財務管理的實際狀況。②決算和預算的差異性明顯,預算編制缺乏計劃性,預算執(zhí)行受到限制。③決算監(jiān)督機制缺乏完整性,內部控制工作無法全面推行,沒有充分展現決算監(jiān)管價值。④決算成果應用不合理,決算數據分析不透徹,決算作用未能發(fā)揚。⑤決算管理和績效考核缺少連接性,忽略了績效評價的意義及作用,評價質量較差,形式度高。

    2 決算管理實施重點項目績效評價方法

    2.1 有效落實財務基礎工作

    決算能夠清楚的呈現財務平時的工作內容及成果,財務工作的全面積累是落實決算管理的前提條件。將財務基礎工作落實到實處,突出細節(jié)的標準化與系統(tǒng)化,從根本上提升決算編報質量[2]。

    首先,高度重視財務審核與計算。決算的全部資料均來源于會計憑證和賬簿,該資料內容的完整性和可靠性對決算質量有著很大影響。文化事業(yè)單位需進一步分析和研究國家財經法規(guī)與章程條例,始終堅持新整改的制度規(guī)范,根據財政部門年度編輯的決算報表手則,快速精準的處理好各項賬務。只要在年度收入中都要定期準確入賬;只要在本年度支出范圍內均依照支出途徑照實上報。對于收入完好、支出符合規(guī)定、存量消化而言,需保證財務數據的可靠性、精準性和健全性,如實上報財務整體進展。嚴格遵守各項規(guī)定要求,構建完整的公務支出管理體系,進一步掌控會議支出、差旅支出和培訓支出。

    其次,定期完整對賬清理結算。為了全方位體現決算數據的精準性特定,必須盡快組織和籌備,根據文化事業(yè)單位財務、會計制度、主管部門發(fā)放的預算批復和審計意見,提高收支數據審核質量??焖賹徍祟A算收支數據與款項信息,完成部門之間的賬務對接,仔細清算、催收、列支往來的資金。

    最后,仔細盤查財產物資。年底前需對現金盤庫和銀行存款進行對賬,仔細清算和盤點固定資產與材料。出現盈虧問題的要盡快找出其根源,按要求加以處置,修整賬務,使賬務和實際情況相一致。

    2.2 合理控制預算,做好預算編制與執(zhí)行工作

    在文化事業(yè)單位財務部門中,最緊要的兩項工作就是預算和決算管理。作為預算管理的三個核心要素,預算編制、預算執(zhí)行、決算編制三者相輔相成,密切相連,公平公正。

    一方面,加強預算編制質量。決算的前提條件是預算,自2016年起,財政部對編制部門預算提出要求,高效率完成近兩年的支出計劃。文化事業(yè)單位需遵循發(fā)展要求,統(tǒng)一籌備策劃,全面布置,突出重點,制定出符合本單位現狀的計劃方案,明確預算支出金額[3]。通過三年計劃來束縛年度預算編制,有效融合預算編制和業(yè)務工作計劃,完成業(yè)務管理和預算管理的有機聯合,彰顯花錢和辦事的一致性。事先籌備好預算前期工作,做好項目前期方針分析和可行性討論,了解文化事業(yè)單位項目庫體系,豐富項目內容,慢慢把單位全部項目存入項目庫實施管理,構建完整的預算項目全周期滾動管理體系。優(yōu)化基礎支出規(guī)范制度,調節(jié)定額標準,快速發(fā)行項目支出定額標準體系,增強預算編制質量,完成資源配置工作。

    另一方面,彰顯預算執(zhí)行效果的管制力與時效性。符合預算管理要求,決算編制可以清楚、精準、仔細、快速的呈現文化事業(yè)單位預算執(zhí)行進度。依據財政部門和主管部門的批示,做好項目管理工作,細化職責,項目內容和職責具體到個人,了解項目進度,利用預算完成進度探討,有效處理執(zhí)行期間可能遇到的難題,將資金管理落實到位,為資金應用的可靠性、標準性提供保障。

    2.3 調節(jié)內部控制,加強決算監(jiān)管效率及效果

    調節(jié)內控管理與落實文化事業(yè)單位決算管理二者相輔相成,共同促進。健全標準的內部控制體系可以推進本單位經濟業(yè)務管理控制發(fā)展,確保經濟業(yè)務的合法合理性、資金安全性、資金有效性、財務信息可靠性,從根本上加強財務管理水平,降低財務風險,抑制貪污受賄,實現文化事業(yè)單位健康發(fā)展目標。

    一方面,仔細探尋業(yè)務風險,擬定風險防范對策,修訂工作流程,優(yōu)化業(yè)務步驟,把一些著重管理和控制的業(yè)務事宜全部儲備到管控體系內,如預算、收支、資產、合同等,深入研究通過信息化方法完成業(yè)務管理和財務管理的接洽。做好內部制度建設工作,修整和健全相關制度,提高財務管理可行性,確保內部控制的有序進行。

    另一方面,提高決算監(jiān)督管理質量。深度了解審核收入規(guī)??蚣?、結轉結余進度、項目支出執(zhí)行狀況等,判斷出國管理的規(guī)范性、費用使用的規(guī)范性、公務車輛可否超出編制范圍等,突出決算審核針對性,提高財務管理標準度,實現單位內部控制目標。

    2.4 全面研究,做好決算數據分析利用工作

    首先,決算期間的數據細則必須準確有效,可進行深度鉆研。著重討論編寫預決算差異、結轉結余資金調整、支出結構科學性,資產負債狀況。由于出國人數,公務用車量,公務招待頻次、數量、資金等信息,找出預算編制與執(zhí)行期間的問題和財務管理的虧虛環(huán)節(jié),制定相關的處理對策,關于年度預算執(zhí)行問題,需依照規(guī)定加以調整。

    其次,具體評價決算收入支出,能夠清楚看到一些評價指標需要優(yōu)化,如部門人員支出評價指標,對于人數自動取數單位在編員工,不涉及勞務派遣或長時間外編員工,所以人均水平要比部門人均支出情況評價水平低。依據文化事業(yè)單位施行原則、業(yè)務特征構建滿足單位真實現狀的決算評價系統(tǒng),整理經驗,加強財務科學化、精細化管理力度。

    2.5 注重績效,落實重點項目績效評價

    一方面,增強績效評價效率??冃гu價必須滿足合理、標準、公正、客觀等要求,深度融合年度決算編報與績效評價內容,使二者相輔相成,互相引薦,從根本上提升工作質量及效率。在籌備決算編報過程中,具體落實績效自評工作,預備績效評價資料,如:①業(yè)務管理資料。確保制度完整性、執(zhí)行效力性、項目質量控制性。②財務管理資料。保障制度完善性、監(jiān)督控制嚴謹性。③項目資料。保證項目實時性、質量合格性、了解成本控制進度、突出其公平性。④項目效益資料。項目效益包括經濟效益、社會效益以及可持續(xù)影響等因素,這些因素條件同文化事業(yè)單位發(fā)展效益緊緊關聯,可以具體顯露項目效果。

    另一方面,調整和改良績效評價手段,政府提供服務支持,通過會計師事務所來進一步延伸參與決算審核、績效評價渠道,使評價質量與評價結果得到人們許可。自從發(fā)行了《會計師事務所財政支出績效評價業(yè)務指引》后,站在實物操作角度分析注冊會計師如何高質量實施績效評價業(yè)務。文化事業(yè)單位主動增設會計師事務所咨詢服務窗口,找出決算審核與績效評價問題,制定有效的解決方案與改良建議,實現決算管理和績效評價工作的價值最大化[4]。

    最后,合理應用評價結果,在管理過程中融入問效、問績、問責。融合績效評價結果和決算管理,以支出責任與效率為例,優(yōu)化決算編制內容,重點分析決策數據,重視資金支出結果。滲透績效評價結果和預算安排,提供相應的資金支持給評價等級項目,歸納總結所得成果??冃гu價不在只限于表面,確保了財政資金的科學應用性,使文化事業(yè)單位在創(chuàng)作和傳播方面獲取好的成績,在公益性、服務性的基礎上,榮獲經濟效益和社會效益,有效促進文化事業(yè)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

    3 結 語

    綜上所述,隨著社會經濟的合理轉型,文化事業(yè)單位應高度重視決算管理,重點推行項目績效評價體系,制定考核評價方案。提高社會公共服務水平與質量,為社會經濟發(fā)展貢獻力量。

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