關(guān)于行政事業(yè)單位績(jī)效管理的探討

■ 張 超

（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

1 行政事業(yè)單位績(jī)效管理的必要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要促使經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)重視財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，依托于完善的財(cái)政制度和預(yù)算管理制度，以預(yù)算績(jī)效管理為中心，將預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，真正解決行政事業(yè)單位管理中存在的問(wèn)題，可以促使財(cái)政資金使用效益的提升，進(jìn)而發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)和約束作用，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)績(jī)效管理，可以將績(jī)效管理目標(biāo)與整體戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，通過(guò)制定符合單位實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的籌劃，并編制預(yù)算，作為資金分配的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)各部門(mén)、各崗位人員在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行明確，加強(qiáng)績(jī)效考核，可以推進(jìn)行動(dòng)方案的進(jìn)一步落實(shí)，保證單位的各項(xiàng)活動(dòng)的有序開(kāi)展；同時(shí)績(jī)效管理還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)單位的收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)范支出[1]。實(shí)施績(jī)效管理后，行政事業(yè)單位可以建立資金效益責(zé)任制管理體系，將個(gè)人績(jī)效與部門(mén)績(jī)效、整體績(jī)效相掛鉤，可以促使財(cái)政資金的合理利用，調(diào)動(dòng)工作人員積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮財(cái)政資金的最佳效益。

2 行政事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位績(jī)效管理中主要存在以下問(wèn)題：第一，績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，為了響應(yīng)黨的號(hào)召，越來(lái)越多的單位引入績(jī)效管理，但是就實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，效果并不顯著，主要在于內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，受傳統(tǒng)粗放型管理思想的影響，預(yù)算績(jī)效管理重視度不夠，沒(méi)有在內(nèi)部建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理趨于形式化；存在重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象，即重預(yù)算資金支出，忽視支出效益評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象[2]。第二，預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系不完善，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性，指標(biāo)設(shè)置沒(méi)有從多維度出發(fā)，沒(méi)有遵循量化與非量化指標(biāo)相結(jié)合、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、結(jié)果指標(biāo)與過(guò)程指標(biāo)相結(jié)合的原則，由于指標(biāo)體系的設(shè)置定位不明確，使得考評(píng)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算資金的使用效益。

3 行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效管理的有效措施

3.1 制定完善的績(jī)效考核制度

行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效的考核是要對(duì)全員的工作績(jī)效情況進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而激勵(lì)工作人員不斷提升綜合能力和工作效率，因而應(yīng)重視制定符合單位實(shí)際的績(jī)效考核制度，績(jī)效考核制度既要體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略要求，又要能夠?yàn)閷?shí)際工作提供指導(dǎo)。因而要求績(jī)效考核制度的制定必須遵循以下基本原則：以工作人員的績(jī)效為基點(diǎn)導(dǎo)向原則，采取定性和定量分析開(kāi)展考核，保證考核的準(zhǔn)確性，從維度出發(fā)考核，保證考核的全面性。行政事業(yè)單位要將績(jī)效考核小組的工作職責(zé)進(jìn)行明確，其主要負(fù)責(zé)工作人員的考核管理監(jiān)督實(shí)施基本辦法，針對(duì)考核過(guò)程中要開(kāi)展的工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，以保證績(jī)效考核過(guò)程的科學(xué)性和有效性。此外，績(jī)效考核制度的制定，還要考慮到考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，為了提升考核的準(zhǔn)確性和有效性，單位可以結(jié)合自身實(shí)際情況建立全面、多維度的指標(biāo)庫(kù)，選擇綜合的可量化的指標(biāo)，再根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門(mén)個(gè)性化的指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，如此可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效考核的量化，便于合理界定判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善績(jī)效管理保障體系

行政事業(yè)單位績(jī)效管理的有效落實(shí)需要以完善的保障機(jī)制為支撐。首先，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的績(jī)效考核責(zé)任主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。單位各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)的績(jī)效管理情況負(fù)總體責(zé)任，相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理負(fù)具體責(zé)任，行政事業(yè)單位通過(guò)明確績(jī)效管理責(zé)任主體，將績(jī)效管理責(zé)任歸口，可以起到約束作用，便于在發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核存在問(wèn)題時(shí)，及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人，以此保證各責(zé)任人在績(jī)效管理過(guò)程中認(rèn)真履職，并規(guī)范按要求開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作。此外，行政事業(yè)單位還可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和性質(zhì)設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的績(jī)效考核方案，以促使績(jī)效管理深化到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至終端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“支出必問(wèn)效，無(wú)效不支出”，以提升預(yù)算資金的使用效率。

3.3 重視績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性

考核指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)與否直接影響到考核結(jié)果的公平性，因而行政事業(yè)單位應(yīng)重視多維度出發(fā)。可以從單位預(yù)算資金的投入與使用維度、資金和項(xiàng)目管理維度、資金實(shí)際產(chǎn)出維度和政策實(shí)施效果維度，其中，資金投入和使用維度要設(shè)置資金使用規(guī)范性指標(biāo)、與項(xiàng)目實(shí)施方案的符合程度指標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃相關(guān)性指標(biāo)（體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)工作重點(diǎn)）；資金和項(xiàng)目管理維度的指標(biāo)設(shè)置要注意績(jī)效目標(biāo)設(shè)定指標(biāo)、管理制度建設(shè)指標(biāo)、資金撥付進(jìn)度指標(biāo)、管理機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)、自評(píng)開(kāi)展情況指標(biāo)；政策實(shí)施效果維度要包含經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部績(jī)效考核工作安排開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于未按時(shí)達(dá)到績(jī)效指標(biāo)的項(xiàng)目認(rèn)真總結(jié)原因，不斷完善項(xiàng)目績(jī)效管理工作。

3.4 建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效考核，應(yīng)重視健全預(yù)算項(xiàng)目支出管理體系，樹(shù)立正確的預(yù)算績(jī)效管理理念，以“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效比究責(zé)”為基本原則，將績(jī)效管理思想滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門(mén)；《新預(yù)算法》明確提出了“預(yù)算要遵循效益原則”，行政事業(yè)單位應(yīng)重視完善項(xiàng)目支出績(jī)效管理機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效管理目標(biāo)，要對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理規(guī)章制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施細(xì)則等監(jiān)完善，為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。重視項(xiàng)目支出的績(jī)效管理過(guò)程控制，資金安排應(yīng)以單位制定的績(jī)效目標(biāo)為基準(zhǔn)，以此提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性，確保預(yù)算執(zhí)行效率；行政事業(yè)單位還要重視對(duì)預(yù)算全過(guò)程的管理，即事前、事中、事后的管控，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整目標(biāo)，確保項(xiàng)目資金的最優(yōu)化利用；在資金使用過(guò)程中，行政事業(yè)單位要做好全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以保證績(jī)效目標(biāo)的完成；行政事業(yè)單位應(yīng)靈活借助信息系統(tǒng)，定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)，量化與分析，并評(píng)價(jià)預(yù)算目標(biāo)完成情況，預(yù)測(cè)資金使用效益。行政事業(yè)單位要優(yōu)化項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在編制項(xiàng)目預(yù)算環(huán)節(jié)，一方面要考慮到資金的合理安排，另一方面要注重指標(biāo)體系的建立，先設(shè)計(jì)大項(xiàng)的指標(biāo)，如成本指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)、效益指標(biāo)，再設(shè)計(jì)可量化、可細(xì)化的指標(biāo)，并賦予指標(biāo)權(quán)重；在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要注意將共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性等相結(jié)合，是指標(biāo)設(shè)計(jì)能夠從多維度體現(xiàn)項(xiàng)目的績(jī)效情況，進(jìn)而通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)判斷資金的用途和去向，成本費(fèi)用情況，為項(xiàng)目資金支出績(jī)效管理提供依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位是履行黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和部署的主體，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度逐漸健全，這提升了財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理尚有不完善之處，主要表現(xiàn)在績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)、存在重支出輕績(jī)效現(xiàn)象，績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)不足，一定程度上降低了財(cái)政資金的利用效率。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)從思想上高度重視，樹(shù)立績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理深化至各崗位、各環(huán)節(jié)，以預(yù)算為導(dǎo)向在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系，完善績(jī)效管理制度，發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)和約束作用，助推行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)和管理效益的實(shí)現(xiàn)。