供給側(cè)改革背景下的積極財(cái)政政策分析

□ 文| 張 軍

在供給側(cè)改革背景下積極化解產(chǎn)能過(guò)剩

新疆的國(guó)有企業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人員就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是我們也要看到新疆的國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，因而，要在供給側(cè)改革的歷史背景下，通過(guò)積極的財(cái)政政策，破解新疆國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品由于受質(zhì)量和品牌的影響，缺乏市場(chǎng)，長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)，然而為了讓國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展下去，主要是讓企業(yè)的員工能夠生活，政府就會(huì)進(jìn)行大量的財(cái)政補(bǔ)貼或者通過(guò)銀行續(xù)貸的方式讓這些企業(yè)存活，但是這些企業(yè)的確占有了大量的資源和資金，又無(wú)法進(jìn)行資源的有效配置，導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩。

基于此，就要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組，同時(shí)要促進(jìn)傳統(tǒng)落后的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這個(gè)過(guò)程中政府要實(shí)施積極的財(cái)政政策。中央政府和新疆自治區(qū)政府停止對(duì)一些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“輸血”，允許一些企業(yè)破產(chǎn)，下定決心淘汰落后的產(chǎn)能。同時(shí)要通過(guò)各種方式和途徑促進(jìn)企業(yè)之間的兼并和重組，在兼并和重組期間要在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)于國(guó)有企業(yè)重要的戰(zhàn)略性重組要充分的發(fā)揮財(cái)政政策的積極性，給予資金支持、稅收支持和政策支持。

在供給側(cè)改革下減輕企業(yè)的稅負(fù)

要提高新疆產(chǎn)品的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須加大創(chuàng)新力度，要在技術(shù)上加大創(chuàng)新、管理上加大創(chuàng)新、商業(yè)模式上加大創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)家精神，政府要在供給側(cè)改革的背景下實(shí)施積極的財(cái)政政策，減輕企業(yè)的稅負(fù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供更好地的公共服務(wù)，不斷降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)輕裝上陣，為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要采取合并精簡(jiǎn)增值稅稅率的方式，以減間接稅為主，直接稅為輔。

合并精簡(jiǎn)增值稅稅率可以大幅減少增值稅稅收的收入，但是通過(guò)這個(gè)政策能夠達(dá)到大規(guī)模減稅的目的，可以明顯緩解企業(yè)稅負(fù)和壓力。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中小微企業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要大力發(fā)展中小微企業(yè)就要出臺(tái)一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，包括在稅收上給予優(yōu)惠，減免行政事業(yè)性收費(fèi)、創(chuàng)建專項(xiàng)資金扶持、政府對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)要取締不合理基金、收費(fèi)，降低社保繳費(fèi)率，減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。

增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效供給

供給側(cè)改革背景下的積極財(cái)政政策要避免大規(guī)模的刺激計(jì)劃，但是并不意味著政府不去投資和供給，要在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)行調(diào)整，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提高和效益增強(qiáng)。要加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建和布局合理的新型城鎮(zhèn)化體系。新疆的城鎮(zhèn)化水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)陸地區(qū)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還有很多人進(jìn)入城市，這就對(duì)市政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更多的需求。過(guò)去新疆自治區(qū)政府將投資大多都集中在自治區(qū)首府烏魯木齊等大城市中，這些大城市的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)相對(duì)飽和甚至出現(xiàn)了過(guò)剩，而其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足，這樣就出現(xiàn)了兩極分化的狀態(tài)。在供給側(cè)改革的歷史背景下，新疆自治區(qū)政府在滿足自治區(qū)首府烏魯木齊等大型城市的必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大力度發(fā)展中小城市和中小城鎮(zhèn)，應(yīng)該將更多資源和更多的資金投向?yàn)閿?shù)眾多的中小城市和中小城鎮(zhèn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的中小城鎮(zhèn)，讓更多的人尤其是農(nóng)民在城鎮(zhèn)中生活，不斷完善小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大中小城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大民生財(cái)政的投入

長(zhǎng)期以來(lái)新疆的公共服務(wù)支出占 GDP 比重都非常偏低，公共服務(wù)供給明顯不足，與很多內(nèi)陸地區(qū)和城市有著不小的差距。造成公共服務(wù)供給不足。地方政府為了追逐政績(jī)，加大招商引資的力度，一直將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在首位，對(duì)于民生性公共服務(wù)資金投入明顯偏少。地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較突出，新疆經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸地區(qū)和城市的明顯差距，財(cái)政收入有限，地方財(cái)政相當(dāng)困難，好多時(shí)候需要中央政府輸血。

在供給側(cè)改革的背景下要積極實(shí)施財(cái)政政策，要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生財(cái)政的投入比例，將更多的財(cái)政資金投向民生性的領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等，避免將大規(guī)模資金過(guò)多投向基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，這樣才能切實(shí)提高新疆居民的生活水平和生活福祉。

結(jié)束語(yǔ)

新疆自治區(qū)占我國(guó)領(lǐng)土的六分之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定直接影響了全國(guó)的大局。要在供給側(cè)改革的背景下積極的實(shí)施財(cái)政政策，要更好地化解企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象、要通過(guò)各種方式和途徑減輕企業(yè)的稅負(fù)、增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效供給、優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大民生財(cái)政的投入。