農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革淺析

□ 文| 衛(wèi)雙艷

“三農(nóng)”工作的根本目的是讓農(nóng)民生活水平不斷提高，越來(lái)越幸福，而要達(dá)到此目的，必須讓農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平切實(shí)提升的有效路徑，能夠讓農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性提出的，立足于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的基本情況以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的有效革新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的精準(zhǔn)完善，切實(shí)滿足了我國(guó)農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)需求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要路徑。

同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，立足于農(nóng)村的基本發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)村實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和迭代，是利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，合理配置農(nóng)村生產(chǎn)力的有效路徑，進(jìn)一步展現(xiàn)了農(nóng)村集體生產(chǎn)的優(yōu)越性和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有助于進(jìn)一步降低我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，提升農(nóng)村人口的生活幸福感。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方向

優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中指出，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和潛力，要對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失?；诖耍瑑?yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方針的有效落實(shí)，以下對(duì)其進(jìn)行分析：優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)必須以當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口的實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行，在具體工作中，各級(jí)黨委和政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性以及長(zhǎng)期性，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)中央的改革部署進(jìn)行進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該建立以省級(jí)為主要領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)組織實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方針的有序落實(shí)和改革規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施。

完善收益分配制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“增加農(nóng)民收入要構(gòu)建長(zhǎng)期政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)”。在政策上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度是在農(nóng)村原有生產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)民生活幸福感的有效路徑，要想進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方針，應(yīng)該對(duì)收益分配制度進(jìn)行有效完善，以下對(duì)其進(jìn)行分析：收益分配制度是農(nóng)村人口關(guān)心的主要問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度改革前，農(nóng)村人口的收益主要是米、面、油等食物，這種情況導(dǎo)致農(nóng)村人口對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)注度較低，而在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)分配制度的完善過(guò)程中，可通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)資源有效利用等途徑進(jìn)一步增加農(nóng)民的合理收入。保護(hù)農(nóng)民的股份權(quán)益是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要一環(huán)，基于此，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成員身份確認(rèn)，切實(shí)保證收益分配制度的合理性和公平性。

規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的持續(xù)推進(jìn)下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已經(jīng)覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣市區(qū)，其中山西二市四縣被選中，主要包括陽(yáng)泉市、祁州市、屯留縣、沁水縣、大寧縣和河津市，取得了實(shí)質(zhì)性的改革成果。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中提出，通過(guò)改革逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。基于此，集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的數(shù)量大大提升，為了進(jìn)一步保證集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的合法性和合理性，基層部門(mén)應(yīng)該按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作和方針為基礎(chǔ)，對(duì)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，精細(xì)化確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，明確集體所有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，讓集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易人按照標(biāo)準(zhǔn)形成書(shū)面協(xié)議，并交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核，確保交易行為的合法。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和監(jiān)督管理

據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳消息顯示：山西省啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，14個(gè)試點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了積極成果，其中，清產(chǎn)核資和身份確定任務(wù)均完成70%以上，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，山西省試點(diǎn)縣共有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織3491個(gè)，已有2695個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，占總村數(shù)的77.2%，2693個(gè)村完成成員身份確認(rèn)工作，占總村數(shù)的77.14%，585個(gè)村完成股權(quán)量化工作，占總村數(shù)的16.76%，同時(shí)已有103個(gè)村成立了村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，取得了顯著的改革成效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)，還應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和監(jiān)督管理方面下功夫，基層部門(mén)應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立明確的交易原則，并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化的交易協(xié)議，同時(shí)還應(yīng)對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行合理監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步進(jìn)行。

結(jié)論

總而言之，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可通過(guò)優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、完善收益分配制度、規(guī)范集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和監(jiān)督管理等相關(guān)渠道，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行深入推進(jìn)和有效落實(shí)。