淺析實行全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督的意義和重點

文| 薄 殷

隨著國家市場經(jīng)濟體制改革步伐的加快推進，新時期國家圍繞公共財政體制改革也在不斷進行方式方法的創(chuàng)新，將全口徑預(yù)算全面納入到公共財政體系框架中并通過實施全口徑預(yù)算監(jiān)督管理，以期更好地提升管控成效。對新時期加強全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督的意義與監(jiān)督重點的分析，具有重要的社會意義。

全口徑預(yù)算的內(nèi)涵及實施意義分析

全口徑預(yù)算最早是在2003年國家十六屆三中全會提出的，明確激昂全口徑預(yù)算納入到公共財政體制框架中，將政府收支的所有情況全部引入到預(yù)算管理體系中，隨后國家針對非稅收入收繳管理方面進一步深化改革，并提出要全面實施全口徑預(yù)算管理，并逐步將全國社會保險基金納入范疇。

全口徑預(yù)算管理主要是指對所有政府收支開展全方位規(guī)范化預(yù)算管控的體系，將政府行政權(quán)力行使過程獲得的所有收支等情形全面納入政府預(yù)算管理體系范疇中。

通過實施全口徑預(yù)算管理，一方面，進一步提升了政府預(yù)算管理的完整性和綜合性。在沒有實施全口徑預(yù)算管理之前，一些項目等沒有納入到預(yù)算體系中，導(dǎo)致實際上的決策結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)等存在較大的出入，一定程度上不利于全面掌握政府所有的公共服務(wù)活動情況。通過實施全口徑預(yù)算管理，可以將政府收支相關(guān)的所有情形進行統(tǒng)籌分析和統(tǒng)計管理，進而切實提升財政預(yù)算編制的全面性和系統(tǒng)性。另一方面，有助于提升政府性基金預(yù)算編制的合理性。政府性基金預(yù)算的編制針對非稅專戶管理中的一些內(nèi)容沒有全面內(nèi)列入政府性基金預(yù)算編制體系中，通過實施全口徑預(yù)算管理，則將這部分情形考慮在內(nèi)，進而大大提高了政府性基金預(yù)算編制的合理性。另外，也有助于切實維護國有資本經(jīng)營與社會保障預(yù)算編制的系統(tǒng)性。實施全口徑預(yù)算管理，將國有資本經(jīng)營以及社會保障預(yù)算等內(nèi)容全部列入到預(yù)算編制的范疇，并按要求進行分類統(tǒng)計分析等，進而切實從整體上提高了政府預(yù)算編制的全面性和系統(tǒng)性，有助于更好地了解政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮等情況，也為國民經(jīng)濟發(fā)展等提供重要的決策支持。

全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督的意義及重點分析

實施全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督，一方面可以更好地對照預(yù)算指標(biāo)和目標(biāo)內(nèi)容等進行收支等情況的全面統(tǒng)計分析和監(jiān)控，進而及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題或風(fēng)險，提出有效的整改意見并進行完善優(yōu)化，切實保證公共服務(wù)項目有序開展，提升政府績效。另一方面可以更好地加強相關(guān)風(fēng)險的排查和動態(tài)管理，隨時掌握預(yù)算執(zhí)行等過程中的各類情況，進而為預(yù)算的調(diào)整以及監(jiān)控執(zhí)行等提供有力的依據(jù)和支持。

在實施全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.明確公共財政預(yù)算審計的相關(guān)重點。要嚴(yán)格按照量入為出、收支平衡的要求來進行編制，要針對收入預(yù)算的安排方面對其科學(xué)性和全面性進行審核，要嚴(yán)格審查是否俺要從緊從嚴(yán)與留有余地的原則來進行支出預(yù)算的安排，并對需要預(yù)算調(diào)整是否按固定編制調(diào)整預(yù)算草案等情況進行審核監(jiān)督。

2.政府性基金預(yù)算審計監(jiān)督的重點分析。對是否將政府性基金全面納入到預(yù)算管理體系、是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理、是否按要求對項目進行分類編報和單獨列支相應(yīng)的費用，是否統(tǒng)籌考慮上年度征收任務(wù)達(dá)成情況以及本年度征收計劃與標(biāo)準(zhǔn)變化情況等因素開展預(yù)算費用編制等等進行監(jiān)督考核。

3.重點審計監(jiān)督社會保險基金預(yù)算相應(yīng)的內(nèi)容。需要全面審查預(yù)算編制是否按既定的原則和程序以及采用相應(yīng)的方法來進行編制，在收入預(yù)算安排方面有沒有按原則來實施以及對收入中的一次性因素是否進行合理預(yù)計。同時需要針對支出預(yù)算的安排是否符合?？顚Ｓ玫脑瓌t等進行審計監(jiān)督，社會保險基金預(yù)算是否按照收支平衡和留有結(jié)余的原則來進行執(zhí)行等方面進行全面審計。

此外，還需要對國有資本經(jīng)營預(yù)算情況進行審計，圍繞是否按年度進行編制并進行報請審批、是否未列赤字根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模進行支出安排、支出計劃編制是否考慮收入規(guī)模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要、國家宏觀政治經(jīng)濟政策以及改革發(fā)展形勢等情況等進行監(jiān)督。

建議

為了切實提升全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督成效，建議一方面應(yīng)當(dāng)加強綜合管理，完善相應(yīng)的審計監(jiān)督機制，明確權(quán)責(zé)，按制度要求和分工等有序推進審計監(jiān)督工作的開展，強化重點審計和全面審計，從而提高審計的全面性和針對性。另一方面要不斷提高隊伍的素質(zhì)，提高審計監(jiān)督相關(guān)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等，從而切實提出有效地建設(shè)性審計監(jiān)督分析建議。

總之，全口徑預(yù)決算審計監(jiān)督工作的開展是一項動態(tài)性的工程，在具體實施層面需要相關(guān)部門的人員加強政策的學(xué)習(xí)研究，明確基本的原則，并結(jié)合實際確定具體監(jiān)督的內(nèi)容，按要求嚴(yán)格規(guī)范組織，這樣才能提升監(jiān)管成效。