生態(tài)扶貧視角下公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款機制的探索與實踐
——以廣西河池為例

齊 聯(lián),葉家義,韋幸力,秦一超,覃遠芳

(1.國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院,北京 100010；2.廣西河池市人民政府,廣西 河池 547000；3.廣西河池市林業(yè)局,廣西 河池 547000；4.中國農(nóng)業(yè)銀行廣西河池分行,廣西 河池 547000)

黨的十八大以來,我國取得了舉世矚目的脫貧成就。當前,我國正處于脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵時期,習近平總書記指出:“今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重,剩下的都是貧中之貧、困中之困,都是難啃的硬骨頭”。深度貧困問題是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重點難點問題,也是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵之舉。在我國,深度貧困問題與生態(tài)問題具有較強的耦合性,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是深度貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)具有高度重合性,“而深度貧困地區(qū)又往往伴隨生態(tài)脆弱的特性,1 660萬深度貧困人口絕大部分集中在生態(tài)脆弱地區(qū)”[1]；二是深度貧困人口大多居住于山區(qū)林區(qū),受制于區(qū)位、交通、資金等因素,守著“綠水青山”無法脫貧致富。因此,治理生態(tài)問題成為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),特別是治理深度貧困問題的重要路徑之一。

近年來,隨著我國扶貧工作的不斷深入,生態(tài)扶貧理念不斷深入人心,特別是在解決深度貧困問題方面,其重要性更加凸顯。2019年9月27日,全國生態(tài)扶貧工作會議在廣西召開,國家林業(yè)和草原局局長張建龍指出:“脫貧攻堅戰(zhàn)進入最后攻堅階段,要繼續(xù)推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三項舉措,提升生態(tài)扶貧政策成效,鞏固生態(tài)脫貧成果,全面完成生態(tài)扶貧任務”[2]。生態(tài)扶貧的關鍵在于充分發(fā)揮生態(tài)資源的經(jīng)濟功能,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口致富,進而鞏固和發(fā)展生態(tài)保護成果。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,公益林是森林的重要組成部分,肩負著保護自然環(huán)境、促進和諧發(fā)展的重要任務,發(fā)揮著顯著的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能[3]。我國公益林資源豐富,特別是在廣大貧困地區(qū)公益林占比高、儲量大、經(jīng)濟潛力巨大,公益林在生態(tài)扶貧大局中應發(fā)揮更加積極作用。探索構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的公益林經(jīng)營管理制度是當前和今后一個時期生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容。

公益林的特殊屬性決定了其融資難度遠遠高于商品林,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大,因此,對農(nóng)民而言,公益林的經(jīng)濟效益只能體現(xiàn)在為數(shù)不多的公益林補償金上,農(nóng)民形象地將公益林稱之為“沉睡”的森林資源。公益林的經(jīng)濟效益難以彰顯,不僅影響農(nóng)民增收,也對公益林生態(tài)功能及社會服務功能的發(fā)揮造成負面影響。提升公益林的經(jīng)濟效益,關鍵在引入金融資本。但由于公益林的特殊屬性以及大多分布在金融發(fā)育程度和信用體系建設相對落后的偏遠山區(qū)等原因,公益林的融資方式相對有限。在我國當前的公益林經(jīng)營管理體制之下,如何構(gòu)建有效的融資方式,提升公益林的經(jīng)濟效益,進而實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富成為人們所關注的焦點。近年來,隨著生態(tài)扶貧實踐的不斷深入,公益林的經(jīng)濟效益問題逐漸凸顯,地方政府積極投身實踐,探索出了一些頗具地方特色的公益林融資方式,相關的地方實踐仍在不斷推進。廣西壯族自治區(qū)河池市結(jié)合地方實際,不斷探索，形成了公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款機制,其探索經(jīng)驗具有借鑒意義。

1 廣西河池公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款融資模式

1.1 具備的條件

1) 廣西壯族自治區(qū)是我國重要的森林資源富集區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和森林生態(tài)優(yōu)勢區(qū)。全區(qū)森林覆蓋率62.45%,林業(yè)總產(chǎn)值6 500億元,木材產(chǎn)量占全國木材產(chǎn)量40%以上,森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值1.46萬億元(1)廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)監(jiān)測中心.廣西森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估報告.2018.。廣西生態(tài)資源豐富,生態(tài)基礎好,但生態(tài)建設或林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低,“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,全區(qū)90%以上的貧困戶深居大山,544.333 3萬hm2的生態(tài)公益林面積占全區(qū)國土總面積22.9%(2)廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)監(jiān)測中心.廣西壯族自治區(qū)公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測報告.2019.,其中69.2%分布在貧困縣。

2) 河池市地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓,是廣西重點生態(tài)功能區(qū)。河池市人均耕地不足0.066 7 hm2,戶均超過2.048 5hm2林地,所謂“九山半水半分田”。河池市全市擁有林地面積257萬hm2,森林覆蓋率達71.02%(3)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.關于印發(fā)2019年度市縣森林覆蓋率監(jiān)測結(jié)果的通知.2020.,列為國家和自治區(qū)級生態(tài)公益林面積133.613 3萬hm2,占全市森林面積51.7%(4)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局,廣西壯族自治區(qū)財政廳.關于廣西自治區(qū)級以上公益林落界調(diào)整成果的批復.2020.,居全區(qū)首位。與此同時,河池又是滇桂黔石漠化連片深度貧困片區(qū),全市11個縣區(qū)中7個國定貧困縣,3個自治區(qū)級貧困縣,2個極度貧困縣,“十二五”以來,全市建檔立卡貧困人口69.1萬人,是廣西貧困人口最多的地區(qū),也是廣西乃至全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。

3) 河池市的貧困問題與生態(tài)問題高度相關。河池市生態(tài)基礎好,森林資源豐富,但其中公益林占比最多,公益林在林地經(jīng)營、林木采伐及流轉(zhuǎn)、抵押等方面受到嚴格限制,在一定程度上限制了公益林經(jīng)濟效益的發(fā)揮,農(nóng)民守著大片公益林,脫貧致富無門。在這種現(xiàn)實背景下,要想推動扶貧事業(yè)發(fā)展,就必須要在生態(tài)問題上有所突破,在豐富的森林資源上做文章,充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟效益。但從地方實際經(jīng)驗來看,農(nóng)戶能夠從公益林中獲得的經(jīng)濟收益主要是財政補貼,目前中央財政對集體和個人公益林的補償標準為225元/hm2,對國有林場和國有林區(qū)公益林的補償標準為150元/hm2。對農(nóng)民而言,其擁有的公益林僅僅只能帶來少量的財政補貼,這部分經(jīng)濟收益對于脫貧致富而言可謂是杯水車薪。要想充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟效益并使之成為農(nóng)民增收致富的主渠道,就必須要在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫,即：在生態(tài)保護的前提下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益,進而實現(xiàn)脫貧致富。

4) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開持續(xù)增加的資本投入和金融資源的有效配置。與其他產(chǎn)業(yè)相比,林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、回報慢等特點,金融資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險相對較大,因此,無論是在國家政策層面還是地方實踐層面,國家政策性金融資本一直是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賴以生存的金融資本基礎,是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,具有資本量大、利率優(yōu)、貸款期長、可財政貼息等優(yōu)勢。對于公益林資源相對豐富的地方而言,探索建立符合地方實際的公益林國家政策性金融貸款機制，是發(fā)揮公益林經(jīng)濟效益,進而實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的關鍵。

1.2 試點規(guī)劃

2018年,河池市及環(huán)江縣被國家林業(yè)和草原局列為全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)。為了充分挖掘改革紅利,河池市委市政府結(jié)合地方實際,積極開展生態(tài)公益林預期收益質(zhì)押貸款試點工作,以生態(tài)公益林補償未來收益權(quán)作為質(zhì)押擔保,把未來若干年的預期補償收入變現(xiàn)為眼前發(fā)展資金,實現(xiàn)活樹變活錢、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、生態(tài)出效益。

1) 試點工作首先在環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)中南村南昌屯展開。南昌屯共有農(nóng)戶90多戶,其中建檔立卡的貧困戶有24戶,擁有生態(tài)公益林309.93hm2,每年享受中央及自治區(qū)生態(tài)效益補償金6.5萬余元,每戶每年僅有1 200元左右。試點的主要內(nèi)容是南昌屯以公益林生態(tài)效益補償補助為抵押向銀行申請貸款,再利用貸款資金發(fā)展林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè),帶動村民致富。在河池市委市政府的組織引導下,中國農(nóng)業(yè)銀行環(huán)江分行成為這筆公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款的貸方,貸款標準是按該屯近3年年均公益林生態(tài)效益補償補助的5倍,經(jīng)核算定為30萬元,貸款的借方為該屯集體經(jīng)濟代表。按照規(guī)劃,這筆貸款將和生態(tài)公益林補償金一起用于發(fā)展集體經(jīng)濟,一方面采取林農(nóng)入股分紅的方式,發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè),建設自治區(qū)級森林觀光基地和森林人家；另一方面發(fā)展集體養(yǎng)殖業(yè),部分貸款將用于購買種牛,交由能人飼養(yǎng)管理,養(yǎng)殖利潤由能人和屯集體分成。據(jù)測算,兩項集體經(jīng)濟收益可為每個農(nóng)戶每年增收4 000元以上。

2) 2019年,河池市列入國家和自治區(qū)級生態(tài)公益林面積為130.07萬hm2,公益林補償總金額為23 264萬元(5)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局,廣西壯族自治區(qū)財政廳.關于廣西自治區(qū)級以上公益林落界調(diào)整成果的批復.2020.。如果按照南昌屯的實施標準來看,河池市可獲得公益林補償總金額5倍的貸款額,貸款金額預計可達12億元,如果貸款的標準進一步提高,按公益林補償總金額10倍的標準放貸,貸款金額可達23億元以上。此外,隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強,國家對公益林生態(tài)效益補償標準將逐步提高,河池市的公益林補償總金額也將隨之提高,由公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款撬動的金融資本也將隨之大幅提高。廣西目前的公益林生態(tài)補償標準與浙江、福建、廣東等東部沿海地區(qū)相比還有較大差距,公益林生態(tài)補償標準上升空間巨大。總而言之,公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款將是一筆巨大的綠色金融資本。

3) 公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款將主要用于國家儲備林建設以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,最終實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。河池市將以金城江區(qū)“宏駿鳳雞”、東蘭烏雞、黑山豬,南丹縣瑤雞,環(huán)江毛南自治縣“香寶”牌香豬、“久鵬”石崖茶,鳳山縣“核桃雞”,大化瑤族自治縣“七百弄雞”等10個林下經(jīng)濟產(chǎn)品的原產(chǎn)地和“森林食品”品牌為平臺,通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+農(nóng)戶入股(貸款)+基地”等方式,發(fā)展林下經(jīng)濟。河池市將依托“中國長壽之鄉(xiāng)”、“劉三姐故鄉(xiāng)”、“世界地質(zhì)公園”、“國際長壽養(yǎng)生基地”、“全國森林康養(yǎng)基地”等人文自然及“山清水秀生態(tài)美”生態(tài)環(huán)境品牌,以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場為切入點,充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,加快森林休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力打造森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)、森林人家、休閑度假村、森林古道、騎行綠道、汽車宿營基地、林下經(jīng)濟體驗園等森林旅游項目建設。公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款的引入將進一步推進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,既能有效盤活農(nóng)村資源,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶融資渠道,又能激發(fā)農(nóng)民對生態(tài)公益林保護的積極性、主動性,最終實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民致富的雙重目標。

1.3 基本思路與政策保障

1) 在推進公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款試點工作中,河池市委市政府遵循政府牽頭、部門協(xié)作、試點先行的工作總思路,具體工作進程分為4個階段。首先是確定試點村、屯。根據(jù)公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款的性質(zhì)確定試點村、屯,試點村、屯應具備整體信用狀況較好、資金需求較大、林業(yè)資源相對豐富等特點,此外,試點村、屯還要具備較強的村級班子以及對試點工作積極性高等條件。其次是金融部門授信。在政府部門牽頭配合下,金融部門在試點村、屯以農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)為基礎,結(jié)合村民的經(jīng)濟能力以及集體公益林股份數(shù)額等情況,完成試點村農(nóng)戶信用信息更新和授信工作。再次是發(fā)放《公益林收益權(quán)證》。為公益林補償金在一定數(shù)額以上的農(nóng)戶、村委會及村民小組等發(fā)放《公益林收益權(quán)證》,收益權(quán)人可以憑證直接向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款,無需抵押和擔保。最后是實施名錄庫動態(tài)管理機制,幫助金融機構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。銀監(jiān)局為公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款提供信貸支持,定期評選經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景好、誠信度高的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體,建立動態(tài)的名錄庫。

2) 為了促進公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款工作向廣度深度發(fā)展,河池市委市政府結(jié)合地方實際,探索建立相關配套政策。一是開展質(zhì)押基金試點,依法成立基金組織。在試點村、屯分別召開村民代表會議,由村民代表對村集體公益林補償金質(zhì)押基金進行決議,選舉產(chǎn)生質(zhì)押基金擔保審批小組,并由該小組具體負責本村村民質(zhì)押基金擔保貸款初審工作。二是建立基金風險防控機制。每年從村集體生態(tài)公益林補償金中提取10%作為基金風險補償金。如借款人無法正常還貸款,先由合作銀行與擔保公司按出險總額的1∶9比例進行代償,合作銀行與擔保公司再向質(zhì)押基金進行追償,同時配合質(zhì)押基金處置貸款人作為反擔保的各類產(chǎn)權(quán)及相關收益。不良貸款率達到貸款總額的3%以上時,擔保公司可以單方中止與村級生態(tài)公益林補償金質(zhì)押基金的合作。

2 經(jīng)驗與政策建議

目前,河池市的探索實踐工作仍在不斷深入,相關的體制機制仍處于構(gòu)建完善中,河池市的實踐探索經(jīng)驗表明,實現(xiàn)公益林的經(jīng)濟效益,需要通過有效的融資方式予以激活,公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款是一種較為有效的融資方式,能夠有效帶動農(nóng)民增收致富,實現(xiàn)生態(tài)脫貧。河池市的地方實踐經(jīng)驗,對于相關政策的制定以及地方實踐工作均具有一定的借鑒意義。當然,河池市的實踐經(jīng)驗也存在一定的局限性,河池具有森林資源豐富、公益林占比大、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后等特征,這些特征決定了其實踐經(jīng)驗的獨特性。總體而言,河池市的實踐探索對于構(gòu)建完善公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款機制具有以下5個方面的經(jīng)驗借鑒。

一是全面深化林業(yè)金融改革?！敖鹑谥С质羌涌飕F(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提”[4],要以林業(yè)金融改革為先導,加快推進林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一要不斷拓展林業(yè)金融改革領域,創(chuàng)新惠林金融產(chǎn)品,在傳統(tǒng)的林農(nóng)小額循環(huán)、林權(quán)直接抵押等方式的基礎上,探索符合地方實際的公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新模式。從市場主導、政府引導、銀林互惠的角度完善林權(quán)抵押貸款制度[5]；二要加大金融支持力度,加快推進綠色金融建設,為林業(yè)經(jīng)營主體提供更多貸款優(yōu)惠政策；三要不斷擴大林業(yè)政策性保險范圍,政府部門要通過搭建服務平臺,進一步深化金融機構(gòu)與保險機構(gòu)的合作,拓展林業(yè)政策性保險的覆蓋范圍。

二是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制必須因地制宜,結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護實際。從河池的個案經(jīng)驗來看,僅僅以農(nóng)戶個體申請公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款來投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,農(nóng)民的積極性并不高。要讓金融資本真正發(fā)揮帶動農(nóng)民脫貧致富,必須創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民真正能夠從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。一要壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體,緊緊圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,積極培育新型職業(yè)林農(nóng),重點支持致富能人、大學生以及科技人員等創(chuàng)辦林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等經(jīng)營主體；二要建立與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)的經(jīng)營機制,引導農(nóng)民以林地或林木作為股份成立合作社、家庭農(nóng)場或龍頭企業(yè)；三要優(yōu)化資源配置,結(jié)合促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,重點滿足與地方經(jīng)濟社會發(fā)展高度契合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金需求,在財稅和金融保險扶持政策、林業(yè)社會化服務、林木采伐管理等方面優(yōu)先支持在集體經(jīng)濟發(fā)展以及林農(nóng)致富增收方面效益突出的林業(yè)經(jīng)營主體。

三是深化林業(yè)投資機制改革。鼓勵和吸引社會資本積極有序參與林業(yè)項目建設。從河池的個案經(jīng)驗來看,社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性并不高。要讓生態(tài)扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)場上發(fā)揮主力軍作用,必須發(fā)揮金融資本的杠桿作用,深化林業(yè)投資機制改革。一要引導工商資本有序投資林業(yè)產(chǎn)業(yè),探索建立準入制度和資格審查制度,防止投機資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè),通過完善投資管理制度體系,保護投資主體的合法權(quán)益；二要保障林農(nóng)的合法權(quán)益,通過建立完善制度體系,保障林農(nóng)在林業(yè)項目建設中的合法權(quán)利；三要建立以贖買為主要形式的市場化補償機制,探索建立以林地市場價值為基礎的定價機制。

四是深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革。推進林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)屬及經(jīng)營利用分配機制,必須深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革。一要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序,確保林權(quán)流轉(zhuǎn)合法、有序、公開,要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程管理,在流入方資格審查、流轉(zhuǎn)合同管理等林權(quán)流轉(zhuǎn)的關鍵環(huán)節(jié)要加大監(jiān)管力度；二要規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)行為,探索置換、合作、租賃等林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,切實保護流轉(zhuǎn)集體以及林農(nóng)個體的合法權(quán)力,對于因生態(tài)保護限制開發(fā)的林地,要加強對林地流轉(zhuǎn)后的生態(tài)監(jiān)管；三要創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式,要結(jié)合地方實際探索轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、合作等林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,完善林權(quán)證流轉(zhuǎn)管理制度體系,讓林權(quán)證流轉(zhuǎn)成為抵押貸款、林地經(jīng)營以及財政補貼的依據(jù)。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。林權(quán)管理涉及現(xiàn)代林業(yè)治理能力與治理水平的各方因素,必須規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一要完善服務體系,政府部門要加強資源共享,整合信用平臺、監(jiān)管平臺等服務平臺,組織搭建規(guī)范高效的一站式綜合服務平臺,鼓勵各類經(jīng)濟主體建立林權(quán)評估、林權(quán)收儲擔保等服務機構(gòu),為森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔保等提供更加便捷的服務；二要完善林業(yè)法律保障體系,確保各地在工作中維護集體林區(qū)社會穩(wěn)定,風險可控,探索設立林權(quán)調(diào)解仲裁委員會,建立農(nóng)村林業(yè)法務平臺,面向社會提供公益性林業(yè)專項法律咨詢并強化普法宣傳；三要強化資源管理體系,健全林權(quán)信息管理機制,建立統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息綜合管理平臺,統(tǒng)籌管理林權(quán)流轉(zhuǎn)信息資源,為政策查詢以及林業(yè)資產(chǎn)評估等提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務。

3 結(jié)語

公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款是提升公益林經(jīng)濟效益的一項創(chuàng)新,也是建立健全綠色金融體制機制的初探。通過金融部門授信、發(fā)放《公益林收益權(quán)證》、實施名錄庫動態(tài)管理機制和銀監(jiān)局提供信貸支持、建立基金風險防控機制等措施,可以有效推動公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款工作,帶動農(nóng)民增收致富。

本文通過研究總結(jié)廣西河池公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款的實踐經(jīng)驗,提出全面深化林業(yè)金融改革、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制、深化林業(yè)投資機制改革、深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場等方面政策建議,對于各地政府推進公益林預期收益權(quán)質(zhì)押貸款工作,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品有一定的借鑒意義。