美國林務局林業(yè)科研創(chuàng)新趨勢和機制保障及啟示

陳 潔,王登舉,廖 望,王 璐

(中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息所,北京 100091)

林業(yè)科研是美國林務局的一大重要任務,早在1905年就成立了林業(yè)研發(fā)中心,為林業(yè)政策和土地管理決策提供科學知識,支持基于科學證據(jù)的決策制定。中心總部設在華盛頓,下設7個研究機構,研究人員達1 385人,其中研究崗位540個,主要開展基礎性研究,而非研究崗位人員開展森林監(jiān)測等應用研究[1]。長期以來,美國林務局將年預算資金的5%左右[2-3]用于林業(yè)科研,圍繞維護森林健康以目標,開展了大量前瞻性、系統(tǒng)性研究,在全球林業(yè)科研發(fā)揮了引領作用。在我國制定“十四五”林業(yè)科研規(guī)劃之際,深入研究美國林務局林業(yè)科研創(chuàng)新機制、重點科研領域及方向,了解當前美國林業(yè)科研的發(fā)展方向,可以為我國林業(yè)科研規(guī)劃和科研創(chuàng)新機制建設提供參考和借鑒。

1 美國林務局科研重點及領域

1.1 林業(yè)科研重點科研活動

通過收集整理美國林務局2015—2018年年度重點林業(yè)科研活動(表1),可以看到美國林務局的科研工作主要圍繞林業(yè)科研優(yōu)先領域開展的,這些科研工作或由某個科研計劃支持,或由多個科研計劃共同支持?？傮w而言,年度重點科研活動數(shù)量趨于下降,這可能與林務局工作重點有所轉變相關,也跟林務局有意增加合作科研協(xié)議開展聯(lián)合研究有關。

表1 美國林務局2015—2018年重點科研工作

從表1可以看出,森林干擾研究是研究活動最為集中的研究領域,其中以氣候變化、病蟲害等為重點方向。生物能源及生物質產(chǎn)品的研究活動近年來成為研究熱點,從2015年占年度總重點科研活動量的5%到2018年的16%,這主要因為木質能源和CLT木建筑的研究活動大幅增加。

在2015—2018年重點科研活動中,直接以氣候變化相關議題如碳、溫室氣體排放、極端氣候條件等相關的科研活動有189項,占總科研工作數(shù)量的32.7%;與野火、可燃物等林火相關的科研活動共有96項,占16.6%；與病蟲害相關的科研工作共有56項,占比9.7%；與野生動物和魚類的科研工作41項,占7.1%。

1.2 林業(yè)科研重要領域與方向

林務局結合國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將生物質和生物能源、氣候變化、納米先進木材技術、流域管理和恢復、城市自然資源管理、森林清查與監(jiān)測以及森林干擾確定為林業(yè)研究優(yōu)先領域,并圍繞優(yōu)先領域,實施了7大戰(zhàn)略科研計劃(表2)。

表2 美國林務局戰(zhàn)略科研計劃及重點研究方向

2 美國林務局科研發(fā)展趨勢

林業(yè)研發(fā)中心的科學家及工程人員依托7個戰(zhàn)略科研計劃,在不同尺度、不同維度、不同領域開展林業(yè)科學研究,呈現(xiàn)以下趨勢。

2.1 強調多學科交叉研究

從美國林務局優(yōu)先領域和科研計劃可以看到,其科研工作以提高森林健康為目標,強調森林是一個生態(tài)系統(tǒng),重視森林與氣候、土壤、野生動植物、土壤及土壤微生物、水供應與利用、野火和人工火燒等的關系和相互作用的相關研究。應用基因技術、遙感技術、納米技術等多學科技術手段,從多個角度、多個領域進行跨學科研究。特別是森林中的雪、森林水供應、野生動物和魚類等研究,豐富了林業(yè)科研的內(nèi)容,突顯森林生態(tài)系統(tǒng)整體效益。

2.2 氣候變化成為林業(yè)科研的核心研究議題

林務局32%的科研項目把氣候變化直接作為重要研究內(nèi)容和目標,而50%的科研活動涉及到氣候變化相關議題。氣候變化研究集中在三個方面:1)氣候變化與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互影響,特別是森林對未來氣候變化的影響；2)森林生態(tài)系統(tǒng)(包括樹木、入侵物種、野生動植物)氣候變化適應研究,特別是樹種選擇及樹木分布變化研究；3)林木緩解氣候變化的途徑,其中生物能源和CLT木建筑是兩個最熱門的研究領域。

2.3 野火和森林清查分析將是今后重點研究方向

美國林務局2021年預算案將林業(yè)科研經(jīng)費預算從2020年的3.05億元縮減到2.49億美元[4]。鑒于此,林務局將取消野生動植物和魚類與游憩研究項目,關閉位于加利福利亞州的太平洋西南研究站及國際熱帶林業(yè)研究所。與此同時,將加強森林清查和分析項目及野火研究。因此,美國林務局將更強調林木本身及森林與相關干擾因素相互作用的研究,而大幅減少對森林動物及其棲息地與的研究。

2.4 模型工具將更廣泛地得以應用

在美國越來越強調森林生態(tài)系統(tǒng)及各生態(tài)因子相互作用的研究之際,模型成為重要的研究方法和工具,特別在森林應對氣候變化適應和緩解等長期、大尺度研究中的優(yōu)勢顯而易見。結合實地調查和觀察,利用航空、遙感等技術及天氣、火燒等干擾因素的歷史數(shù)據(jù),建立模型,模擬過去和未來森林發(fā)展及其與氣候、火、土壤等的相互作用進行,已成為一種趨勢。

3 美國林務局科研創(chuàng)新體制保障

美國林務局林業(yè)科研工作保持長期的領先地位,與其林業(yè)科研機制與體制密不可分。美國林務局通過各類機制創(chuàng)新,引領全球林業(yè)科研工作。

3.1 依據(jù)政策法規(guī)及規(guī)劃保證林業(yè)科研項目的長期持續(xù)性

美國林業(yè)科研計劃的設立與相關法規(guī)是分不開的。1928年制定的《麥克斯威尼——麥克納利法案》是影響林業(yè)科研最深的一部法案,規(guī)定了林業(yè)科研組織機規(guī),強調林業(yè)科研屬于公共支出[5]。在相關法規(guī)和規(guī)劃的要求下,美國林務局制定了具有長期性、延續(xù)性的長期研究計劃。長期性主要體現(xiàn)在兩個方面:一是資金撥付有保證,每年聯(lián)邦政府經(jīng)國會批準撥付林業(yè)科研預算資金；二是所有科研工作沒有設定時間限制,在保持其研究主線的基礎上,各科研計劃管理團隊每年與內(nèi)外部專家根據(jù)林業(yè)面臨的現(xiàn)實問題,確定必須解決的重點科研問題[6]。

3.2 將科學研究與實踐應用緊密聯(lián)系起來

美國林務局的科研工作以用戶需求為導向,強調林業(yè)科學研究、知識應用和成果宣傳的一體化[3]。為此,強調林業(yè)科研工作的3個維度:1)研究,包括基礎研究和應用研究,并根據(jù)研究成果開發(fā)或改良相關工具,同時將森林作為生態(tài)環(huán)境科學、社會科學和綜合管理研究的重要內(nèi)容；2)科學應用,即促進政策制定者、森林管理者、當?shù)厣鐓^(qū)等群體利用研究成果,使科研成果服務于公眾；3)領導力,強調林務局應在林業(yè)科研工作發(fā)揮協(xié)調統(tǒng)領作用,促進林務局科研領導層及科學家、其他機構和合作方開展有效合作。

3.3 創(chuàng)建合作伙伴機制 推動多方合作 開展科研工作

美國林務局一直強調建立合作伙伴關系,促進開展林業(yè)科研、開發(fā)和成果轉化推廣[7]。利用項目資助和合作協(xié)議等科研合作機制,美國林務局每年撥出預算資金3 000萬美元以上,通過各類科研計劃和產(chǎn)業(yè)計劃,鼓勵科研人員聯(lián)合國內(nèi)外其他機構、大學、企業(yè)等科研人員,共同開展科研工作,并要求合作機構提供一定的配套資金。林業(yè)科研管理人員及研究人員還廣泛參與跨機構和國際合作活動,加強信息交流、優(yōu)先領域確定、項目規(guī)劃等的合作。

3.4 采用多元化科研成果評價體制

美國林務局林業(yè)科研注意實務,強調研究、知識傳遞和成果應用,根據(jù)不同科研崗位,制定了多種評價方法并存的科研成果評價框架。在科研追蹤評價方面,制定實施了“研究制定程序”這一管理方式,定期對科學家開展同行評議,評估結果與科學家的崗位升遷、工資收入等直接掛鉤。各研究機構根據(jù)林業(yè)研發(fā)中心的要求制定質量控制計劃,從相關性、質量、績效和有效性4個方面評價科研計劃實施。在成果評價方面,將成果分為研究、知識傳遞和成果應用3大類,強調科研成果能否為森林經(jīng)營者及自然資源管理者所用。重視科研成果用戶滿意度調查,每年從科研相關性和質量、產(chǎn)品、科研人員、網(wǎng)站信息、交流、服務和可及性6個方面開展用戶滿意度評價[8]。

3.5 利用多種機制作促進科技成果轉化

美國林務局利用聯(lián)邦機構及內(nèi)部相關機制和資源,積極推動產(chǎn)學研合作,促進科技成果轉化,服務林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵科研人員與大學及地方技術人員以及企業(yè)、農(nóng)場主、非政府組織等聯(lián)合開展實地研究,開發(fā)并免費提供應用模型和工具,解決實際問題。加強技術轉化的機制建設,積極配合技術轉移辦公室和“專利計劃”辦公室,推進科研成果轉化工作,在科研人員年度考核表中增加了科技輸送和技術轉移2項指標[9]。設立“科技輸送獎”,獎勵在科研成果轉化獲得重大成果的科研人員。為符合條件的企業(yè)提供科研經(jīng)費,特別是中小企業(yè),鼓勵企業(yè)開展林業(yè)科研及評估成果商業(yè)轉化前景,將科研產(chǎn)品從實驗室轉化成市場產(chǎn)品。

4 美國林務局科研創(chuàng)新發(fā)展對我國的借鑒和啟示

4.1 根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求確定林業(yè)科研重要方向和領域

不同國家森林狀況不同,森林經(jīng)營的主要目標也不盡相同。在我國制定“十四五”規(guī)劃之際,應在林業(yè)主管機構組織下,組織林業(yè)科研人員、企業(yè)、科技主管部門等部門基于我國林業(yè)發(fā)展的最突出問題,提煉出林業(yè)科研優(yōu)先領域和方向,集中資金、人才各類資源,爭取在基礎研究方面有所突破,同時加強林業(yè)應對氣候變化研究,突出山水林田湖草綜合治理相關研究。同時,充分考慮國家和地方現(xiàn)有政策,使林業(yè)科研優(yōu)先領域能滿足國家環(huán)保、生態(tài)等相關建設要求。

4.2 加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設 更好滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

我國林業(yè)科研最突出問題是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和服務作用不足。國家林業(yè)和草原局正大力支持林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺建設,然而并沒有給予資金、人員等支持,這使得大多數(shù)聯(lián)盟沒有足夠資源促進產(chǎn)學研合作工作。應利用林業(yè)科研專項資金,設立林業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟基金,鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合企業(yè)共同申請科研項目或課題。將國家林業(yè)和草原局撥付給林業(yè)科研機構預算資金的5%作為創(chuàng)新科研支持資金,要求科研人員必須與企業(yè)聯(lián)合申請,解決企業(yè)的具體技術問題。對聯(lián)盟工作績效的評價,應以解決企業(yè)實際問題為導向,促進科研人員通過培訓、工具開發(fā)等方式把科研成果轉化為實際生產(chǎn)力。

4.3 改革林業(yè)科研機構科技評價體系

美國林務局圍繞用戶需要和滿意度,建立了靈活包容的科技評價機制,推動了林業(yè)科研及成果轉化工作。目前,我國正在大力突破科技評價中的唯論文不良導向。如何建立多種評價并存的評價體系是目前討論的熱點。應針對研究、工程、管理等不同崗位,根據(jù)工作職責、目標用戶、成果應用等要求,合理制定工作績效評價指標、職稱晉升評價指標等,對基礎研究、科研推廣、成果轉化、林業(yè)科學教育和普及一視同仁。打破林業(yè)社會科學不如林業(yè)自然科學的固有印象。林業(yè)科技推廣、林業(yè)科技轉化等科研工作離不開林業(yè)社會科學。只有將兩者充分結合,才可能全面推動科學研究、成果轉化、科技推廣、科技普及等各項工作均衡發(fā)展。

4.4 完善林業(yè)科技成果商品化機制。

我國林業(yè)企業(yè)對技術創(chuàng)新的參與度較低,有必要制定并完善促進企業(yè)參與林業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠措施。設立林業(yè)企業(yè)技術扶持專項基金,促進科研人員為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術指導。設立林業(yè)科技創(chuàng)新獎,對林業(yè)科技創(chuàng)新、科技推廣等方面有重大突破的企業(yè)及科研人員給予獎勵。完善林業(yè)科技創(chuàng)新融資制度,對企業(yè)開展林業(yè)科技創(chuàng)新給予低息貸款,充分調動林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。林業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)主管部門積極為林業(yè)科研人員尋找產(chǎn)業(yè)合作伙伴,協(xié)助前沿技術與市場需求的有效對接,鼓勵科研人員以個人名義與林業(yè)企業(yè)簽署合作研發(fā)協(xié)議,確保林業(yè)技術轉化項目順利實施。