地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

●閆增剛

一、地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和必要性

1.地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，內(nèi)外部不穩(wěn)定、不確定因素增加，國(guó)內(nèi)周期性問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍然較多。從山西省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，全省地質(zhì)勘查項(xiàng)目投入持續(xù)減少，傳統(tǒng)的地勘行業(yè)面臨的“小市場(chǎng)、大隊(duì)伍”的困境將日益凸顯，地勘隊(duì)伍找項(xiàng)目、保收入、穩(wěn)隊(duì)伍的壓力越來(lái)越大，迫切需要地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前事業(yè)單位改革進(jìn)程的迫切需要。目前全國(guó)事業(yè)單位的改革正在進(jìn)行，2020 年是實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)改革三年過(guò)渡期的最后一年，從明年開(kāi)始財(cái)政保障地勘隊(duì)伍人頭經(jīng)費(fèi)的歷史將一去不返，深化改革的形勢(shì)也逼迫地勘單位要盡快地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。地勘行業(yè)經(jīng)過(guò)十年的黃金期后進(jìn)入了持續(xù)的低迷期，山西省地勘局及各下屬地勘單位從2017 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升后，2018、2019 年雖然連續(xù)保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平差強(qiáng)人意，保持地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展迫切需要地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題

1.干部職工的思想解放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歸結(jié)起來(lái)講，在思想解放上普遍存在“四個(gè)缺乏”，即墨守成規(guī)，缺乏開(kāi)拓意識(shí)；安于現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)意識(shí)；求穩(wěn)怕亂，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；小富即安，缺乏發(fā)展意識(shí)，拼闖市場(chǎng)的勁頭和信心不足。

2.體制機(jī)制創(chuàng)新步伐緩慢，基礎(chǔ)管理工作薄弱，不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化及經(jīng)濟(jì)成份多元化方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在績(jī)效考核分配方面落實(shí)不到位，依然存在大鍋飯、搞平衡現(xiàn)象，職工中存在相互攀比思想；在基礎(chǔ)管理方面，隨著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，部分制度仍不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要，和工作實(shí)際出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)；在規(guī)章制度的貫徹落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，人事、分配、用工管理難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，工程技術(shù)及質(zhì)量不盡人意，債權(quán)債務(wù)比較多，安全隱患日益增多等等。

3.合并重組及事企連根的管理模式導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)和管理難度的加大，制約了地勘單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。由于事企連根，加之重組后事業(yè)單位編制內(nèi)人員在實(shí)際工作中難以和筆者所在編制單位相對(duì)應(yīng)，為地勘基金項(xiàng)目財(cái)政撥付、人員工資發(fā)放、單位資質(zhì)申辦、養(yǎng)老統(tǒng)籌、銀行資信、職稱評(píng)聘、文明單位創(chuàng)建等各項(xiàng)工作帶來(lái)很多困難和困擾，急需盡快理順。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)格局的任務(wù)十分艱巨。由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟(jì)效益難盡人意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性、可持續(xù)性和后勁還不夠強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)格局的構(gòu)成上，雖然基本形成了礦業(yè)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和新興產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互補(bǔ)充的態(tài)勢(shì)，但由于這些產(chǎn)業(yè)絕大部分都屬于延伸產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性相對(duì)緊密，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，因此，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常有限。

5.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度較大。以筆者所在單位為例，現(xiàn)有600 多名工人中，50 歲以上的占到將近一半，且大多數(shù)已不適宜野外苦、臟、累、險(xiǎn)崗位。與此同時(shí)，管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人又十分匱乏，由此導(dǎo)致的人員結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題已經(jīng)成為制約發(fā)展的主要瓶頸。

6.干部隊(duì)伍及人才隊(duì)伍的建設(shè)亟待提高。一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的力度上不夠，表現(xiàn)在對(duì)干部和專業(yè)人才的培訓(xùn)沒(méi)有明確目標(biāo)，存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。二是干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)的力度不夠。干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄬?，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作熱情和活力有所降低，工作積極性、主動(dòng)性有所弱化。三是干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的管理力度不夠。表現(xiàn)在大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)日益淡??；工作不扎實(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)、基層調(diào)研和深入研究了解工作較少。

三、地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展方略

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育更加合理的產(chǎn)業(yè)格局。

（1）堅(jiān)持地質(zhì)勘查的傳統(tǒng)主業(yè)地位，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)與國(guó)土資源主管部門聯(lián)系，提升服務(wù)質(zhì)量與信譽(yù)，在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害治理立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)與施工、礦山恢復(fù)治理等領(lǐng)域爭(zhēng)取一定份額，鞏固或保持原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是圍繞國(guó)家、地方政府和社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作的新需求，發(fā)揮“地質(zhì)＋”思維模式，立足于國(guó)家發(fā)展需求，加強(qiáng)成果資料的二次開(kāi)發(fā)利用，積極向“三稀”礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域進(jìn)軍，在煤下鋁研究、煤鋁聯(lián)采、多金屬伴生礦的成礦規(guī)律研究等方面進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，拓寬項(xiàng)目渠道，尋求發(fā)展突破。三是持續(xù)加大施工業(yè)及改進(jìn)鉆探工藝，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加大投入，持續(xù)改造傳統(tǒng)工藝、鉆井技術(shù)和泥漿配比等影響施工效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在補(bǔ)短板、降成本上下大功夫，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色勘查。

（2）積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是緊緊圍繞當(dāng)前環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)和新需求，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)（治理）產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程，努力打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采空區(qū)治理專業(yè)化企業(yè)。二是加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。在積極承擔(dān)在線地質(zhì)災(zāi)害治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)保護(hù)監(jiān)測(cè)治理的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想、拓寬思路，向大數(shù)據(jù)處理和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境（水、土、大氣）在線監(jiān)測(cè)、航空數(shù)據(jù)在線傳輸拓展。三是全面整合內(nèi)部各類地質(zhì)信息，加強(qiáng)內(nèi)部集成共享，努力提高整體協(xié)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是充分總結(jié)利用聯(lián)合投標(biāo)、借船出海等已有的工作經(jīng)驗(yàn)，加大創(chuàng)新思維力度，大力促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)、地?zé)?、干熱巖、淺層地溫能等綠色資源的勘查開(kāi)發(fā)，為新時(shí)期新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供地質(zhì)工作基礎(chǔ)。五是不斷創(chuàng)新思維，拓展傳統(tǒng)地質(zhì)工作領(lǐng)域，積極向城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方面延伸，不斷增強(qiáng)社會(huì)化地質(zhì)服務(wù)供給能力建設(shè)。

（3）堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬服務(wù)地域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)是地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要路子，要不斷開(kāi)拓思路，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”倡議和山西省綜改試驗(yàn)區(qū)等新的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用局海外公司這個(gè)平臺(tái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極嘗試通過(guò)技術(shù)入股等方式和大中型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手合作，利用“借船出海”的方式在省外、國(guó)外謀求更多發(fā)展機(jī)遇。

（4）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極與省市縣各級(jí)政府部門進(jìn)行接洽對(duì)接。地質(zhì)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)接國(guó)家及省市縣的有關(guān)政策和需求，主動(dòng)與水利、環(huán)保、住建等相關(guān)部門溝通接洽，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為切入點(diǎn)，融入國(guó)土，服務(wù)國(guó)土。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮地勘單位人力資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與省內(nèi)相關(guān)市縣建立戰(zhàn)略合作，以期取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（5）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極與大中型企業(yè)、科研院所開(kāi)展合作。加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)的能力，鞏固和深化與高校、科研院所、中國(guó)鋁業(yè)等大型企業(yè)的聯(lián)系溝通與戰(zhàn)略合作，主動(dòng)收集資料、研究分析，在全方位提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，積極進(jìn)行工業(yè)設(shè)備技術(shù)更新改造，爭(zhēng)取承攬更多的社會(huì)資金項(xiàng)目。

2.深化改革，積極探索完善有利于發(fā)展的機(jī)制。

（1）建立合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在現(xiàn)有“四自”運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革的相關(guān)政策，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步放開(kāi)搞活。合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化投資配置，在重點(diǎn)項(xiàng)目及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的投資上，進(jìn)一步提高技術(shù)含量、提升技術(shù)層次，真正形成專業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的良好局面。

（2）建立健全明確的責(zé)任體系。進(jìn)一步調(diào)整完善內(nèi)部各崗位的職責(zé)權(quán)限，讓?shí)徫宦氊?zé)更加明確，工作流程更加清晰，目標(biāo)設(shè)定更加精準(zhǔn)。積極推行精細(xì)管理，在開(kāi)源節(jié)流中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（3）建立和完善兼顧公平與實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)事業(yè)、企業(yè)連根運(yùn)作的實(shí)際情況，積極探索、制定有利于提高全員積極性和主觀能動(dòng)性的激勵(lì)和分配機(jī)制。

（4）建立和完善科學(xué)合理的考核機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革及轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，制定完善的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，考核指標(biāo)要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)單位的發(fā)展宗旨，落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施。既鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，更要鼓勵(lì)做好基礎(chǔ)工作，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）建立完善有效的內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，在選人用人、工程外協(xié)、材料采購(gòu)、重大事項(xiàng)的信息披露等各方面要做到有約束、有監(jiān)督。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍及人才隊(duì)伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

（1）在干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，讓廣大干部“會(huì)干事”。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育、引導(dǎo)、管理，積極嘗試對(duì)學(xué)有所長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展意愿強(qiáng)的干部進(jìn)行有針對(duì)性地選拔和配置，按照實(shí)際需要將他們放到重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)成才，形成“想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)”的良好格局。

（2）在人才引進(jìn)上下功夫，讓優(yōu)秀人才“想干事”。堅(jiān)持“感情留人、事業(yè)舉人、待遇感人、環(huán)境育人、廉潔聚人”思路，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，因地制宜、因時(shí)制宜地引進(jìn)靈活機(jī)動(dòng)的用人機(jī)制，通過(guò)不同途徑，不拘一格招聘各類高層次人才，加大力度培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)軍人物，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)，讓青年人才“想干事”，以人才資源優(yōu)勢(shì)打造企業(yè)品牌形象，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效益。

（3）在人才管理和干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，讓人才資源“能干事”。建立完善的人才考察培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，從能力、經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)、性格、年齡等方面對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的梯次搭配進(jìn)行綜合考量，確保項(xiàng)目核心管理團(tuán)隊(duì)配置合理，讓他們“能干事”。

（4）在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和解放思想上下功夫，讓人才資源“能成事”。主要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是想與不想的問(wèn)題。要使改革發(fā)展順利推進(jìn)，就必須圍繞中心工作，放開(kāi)思想，拿出切實(shí)有效的發(fā)展思路和辦法，實(shí)現(xiàn)工作的新突破。二是敢與不敢的問(wèn)題。鼓勵(lì)廣大干部大膽探索，突破思想禁錮，敢為人先。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)等相關(guān)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，支持和保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。三是干與不干的問(wèn)題。既大膽提拔使用思想新、點(diǎn)子多、想干事、會(huì)干事的同志，又要以效益為中心，創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性。