校園安全問(wèn)題及對(duì)策探討

●程鏡伊

一、出現(xiàn)校園安全問(wèn)題的危害及其原因分析

（一）鬧事方缺乏法制意識(shí)和素養(yǎng)是校園安全問(wèn)題出現(xiàn)的直接原因

校園安全問(wèn)題中危害比較大的當(dāng)屬“校鬧”，通常是指家長(zhǎng)或其他社會(huì)人員在處理學(xué)校安全問(wèn)題時(shí)通過(guò)聚眾鬧事，擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序來(lái)達(dá)成目的，一些專(zhuān)業(yè)的鬧事組織呈現(xiàn)出明顯的暴力傾向。一般來(lái)說(shuō)，“鬧事方”多為法律意識(shí)淡薄的學(xué)生家長(zhǎng)及其組織的校外社會(huì)人員，他們認(rèn)為在學(xué)校發(fā)生事故學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，鬧事人員罔顧事實(shí)真相無(wú)理取鬧甚至采取一些違法行為，導(dǎo)致學(xué)校正常的教學(xué)秩序受到影響。部分家長(zhǎng)還會(huì)在一些網(wǎng)絡(luò)自媒體的引導(dǎo)下給學(xué)校施壓，認(rèn)為事情一旦發(fā)酵到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各方就會(huì)給予關(guān)注，但忽略了這種行為是否已經(jīng)違反了相關(guān)的法律法規(guī)，還存在一些網(wǎng)絡(luò)媒體在不了解真相的情況下歪曲事實(shí)，助長(zhǎng)了社會(huì)對(duì)學(xué)校以及教師的負(fù)面印象和評(píng)價(jià)。例如，2013 年成都某學(xué)校一學(xué)生深夜私自離校，導(dǎo)致墜下樓造成骨折。家屬除了向?qū)W校索要醫(yī)藥費(fèi)，還要求學(xué)校承擔(dān)雜七雜八的冗余費(fèi)用，索要無(wú)果后家屬則在校內(nèi)大聲喧嘩，肆意辱罵，破壞學(xué)校正常的工作秩序，造成了惡劣的影響。

（二）校園安全問(wèn)題折射出相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)的缺位

校園安全問(wèn)題尤其是“校鬧”作為一種不法侵害行為，沖擊著校園的正常教學(xué)秩序，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為什么學(xué)校及政府管理部門(mén)對(duì)愈演愈烈“校鬧”現(xiàn)象束手無(wú)策呢？這其中既有學(xué)生、家長(zhǎng)以及相關(guān)人員缺乏法律意識(shí)的原因，也有相關(guān)部門(mén)在出事后處置不力的原因。由于相關(guān)法律和政策對(duì)各部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有明確的界定，會(huì)造成有關(guān)部門(mén)在處理相關(guān)校園安全問(wèn)題時(shí)畏首畏尾，為了息事寧人而采取“拿錢(qián)擺平”的辦法，這種處理辦法客觀(guān)上縱容了校園安全問(wèn)題“校鬧”的產(chǎn)生，學(xué)校也因此承擔(dān)著許多本不該由學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任和壓力。一些學(xué)校和地方教育行政部門(mén)為此也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際校園安全問(wèn)題的處理中，仍存在相關(guān)部門(mén)“不愿管”“不能管”“不敢管”的被動(dòng)消極現(xiàn)象，依法治理校園安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失難以從根本上遏制校園安全問(wèn)題的產(chǎn)生

校園安全問(wèn)題頻頻發(fā)生且難以根治，根本原因還是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前《中華人民共和國(guó)校園安全法》還未制定出臺(tái)，仍處于提案階段。各個(gè)主體之間的法律責(zé)任界限劃分不明確，常常導(dǎo)致學(xué)校在校園安全事故處理中處于被動(dòng)和不利的狀態(tài)。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，例如，2015 年8 月 29 日表決通過(guò)的《刑法修正案(九)》中列有“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”，其中情節(jié)認(rèn)定包括“致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失?！边@也意味著從 2015 年 11 月 1 日起“校鬧”和“醫(yī)鬧”一樣入刑。盡管其中有涉及到一些關(guān)于學(xué)校安全管理的規(guī)定條文，但是在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了操作性較弱、約束力不強(qiáng)等短板，比如教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、教育部等10 部門(mén)2006 年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等這些法律條文雖然劃分清楚了家校之間的責(zé)任邊界，但是由于缺乏約束力缺乏執(zhí)行力導(dǎo)致效果不佳，對(duì)各類(lèi)學(xué)校傷害事故如何處理也沒(méi)有具體的規(guī)定。

二、有效遏制校園安全問(wèn)題的對(duì)策探討

依法治校必須有效治理“校鬧”。校園安全問(wèn)題的遏制以及“校鬧”的防治涉及到多個(gè)主體，不僅需要凝聚社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的力量，還需要學(xué)校、家長(zhǎng)的積極配合。既要考慮到校園安全問(wèn)題治理的社會(huì)效果，也要考慮到其法律效果。只有這樣，才能徹底凈化校園及周邊環(huán)境，確保教育教學(xué)的正常進(jìn)行以及學(xué)生教師的人身安全。

（一）加快立法使校園安全問(wèn)題的解決和治理有法可依

2019 年8 月20 日，為了完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機(jī)制，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等5 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》是對(duì)此前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》的積極回應(yīng)，其中明確了8 種“校鬧”行為，《意見(jiàn)》的發(fā)布彰顯出黨和政府有序治理“校鬧”的決心與誠(chéng)意。

依法治理“校鬧”，首先就是要加強(qiáng)立法，完善法規(guī)，彌補(bǔ)法律漏洞，具體來(lái)說(shuō)，不僅要貫徹執(zhí)行好國(guó)務(wù)院及教育部發(fā)布的兩個(gè)《意見(jiàn)》，還要加快《中華人民共和國(guó)校園安全法》的制定，使解決處理校園安全問(wèn)題獲得最權(quán)威性和根本性的保障。解決處理好校園安全問(wèn)題不等于要完全依賴(lài)相關(guān)法律的成形和完備，立法過(guò)程具有滯后性的特點(diǎn)，在新的法律尚未頒布之前，更多的是要做好對(duì)現(xiàn)行法律的解釋工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的有效運(yùn)用。同時(shí)要加快有關(guān)對(duì)“校鬧”行為規(guī)制的法律條文的制定進(jìn)程，盡快建立健全科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，為依法解決校園安全問(wèn)題提供切實(shí)有效的法律制度依據(jù)，把“校鬧”處置納入邊界清晰、程序完備的法治軌道。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理使校園安全問(wèn)題得以及時(shí)合理處置

首先，要加強(qiáng)校園安全應(yīng)急管理。一要加大對(duì)校園安全問(wèn)題的規(guī)范和整治力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的治理，加強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)之間的聯(lián)系和溝通，如學(xué)生無(wú)故離校時(shí)教師要及時(shí)通知家長(zhǎng)，與家長(zhǎng)取得聯(lián)系；二要不斷健全和完善相應(yīng)的校園安全管理與應(yīng)急制度，為有序開(kāi)展學(xué)校安全管理工作提供依據(jù)。及時(shí)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)營(yíng)造安全的校園環(huán)境為學(xué)生提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障，來(lái)免除學(xué)生學(xué)習(xí)和日常活動(dòng)的后顧之憂(yōu)。

其次，要加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)預(yù)防處理機(jī)制的管理。從源頭上預(yù)防減少校園安全問(wèn)題的發(fā)生，在問(wèn)題發(fā)生后，學(xué)校要有相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)聯(lián)系第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，保證問(wèn)題處理的合情合法與公開(kāi)公正。這樣能最大程度上避免部分學(xué)校由于害怕承擔(dān)責(zé)任而采取的息事寧人，給錢(qián)了事的不合理的處理方式，而這種方式也會(huì)助長(zhǎng)“校鬧”現(xiàn)象的發(fā)生。調(diào)查之后學(xué)校確實(shí)要承擔(dān)責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，做到“不鬧也賠”，形成一個(gè)良好的循環(huán)。

（三）加強(qiáng)各方法制宣傳教育，回歸理性軌道

首先，當(dāng)校園安全事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好家長(zhǎng)的思想工作和安撫工作，積極取得家長(zhǎng)的配合，依法處理解決相關(guān)問(wèn)題。學(xué)?？梢猿闪⒂捎薪?jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)人士組成的家校糾紛調(diào)解委員會(huì)，這樣不僅可以拓寬家長(zhǎng)解決問(wèn)題的渠道，而且能夠使家長(zhǎng)更好地找到解決問(wèn)題的出路。在日常校園活動(dòng)中，學(xué)校也要做好關(guān)于家長(zhǎng)的法制宣傳教育工作，向家長(zhǎng)們普及法律知識(shí)。學(xué)?？梢云刚?qǐng)相關(guān)精通校園法律的專(zhuān)家舉行講座，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立法律維權(quán)的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的培訓(xùn)，通過(guò)各種親子活動(dòng)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)家校聯(lián)系，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)，改善校園欺凌和校園暴力滋生土壤。和諧的家校關(guān)系是學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提，及時(shí)有益的家?；?dòng)是避免和預(yù)防家校矛盾發(fā)生的主要措施之一。

其次，可以對(duì)學(xué)校保安、在校教師尤其是班主任老師要開(kāi)展學(xué)生校園暴力事件的預(yù)防與處置培訓(xùn)。學(xué)校也可以通過(guò)經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，或者一些模擬演練來(lái)提高教師對(duì)突發(fā)校園安全事件的處理能力，使教師具備準(zhǔn)確及時(shí)處理好校園安全風(fēng)險(xiǎn)事故的能力，能夠盡量避免后續(xù)有擾亂校園秩序的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，開(kāi)設(shè)思想道德課程及培訓(xùn)，充分重視師風(fēng)師德問(wèn)題，建立健全的教師師德考評(píng)制度，細(xì)化提高師德考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，防止由于教師的不當(dāng)行為而引發(fā)的不必要的師生家校矛盾。

再次，學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的法制教育。目前我國(guó)中小學(xué)法治教育還存在諸多問(wèn)題，一是法治課程不受重視，法治教育沒(méi)有形成體系和長(zhǎng)效機(jī)制。二是法治教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力有限，針對(duì)法治教師的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)效果還有待提高，教學(xué)方式單一，很多法治課堂還是以法律條文，法律知識(shí)的講授為中心，偏離了青少年法治教育以法律能力、法治理念、法治價(jià)值觀(guān)為中心的設(shè)計(jì)。最突出的問(wèn)題是，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，學(xué)生的動(dòng)手能力，組織能力，獨(dú)立判斷能力和責(zé)任意識(shí)得不到有效提升。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)?？梢蚤_(kāi)展“法治進(jìn)校園”的巡講活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的法治教育，通過(guò)班會(huì)、品德教育、主題活動(dòng)等多種形式，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校安全事故包括校園欺凌和校園暴力嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。也可以成立專(zhuān)門(mén)的青少年法治教育實(shí)踐基地，通過(guò)律所參觀(guān)、律師交流、案例討論、模擬法庭等多種形成，使學(xué)生能夠經(jīng)常觀(guān)摩、體驗(yàn)和參與一些適當(dāng)?shù)姆苫顒?dòng)。

最后，學(xué)校應(yīng)建立面向社會(huì)的普法教育機(jī)制和平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)通過(guò)普法教育平臺(tái)與社會(huì)其他部門(mén)建立聯(lián)系,交流信息，達(dá)成共識(shí)，相互協(xié)調(diào)和配合，共同應(yīng)對(duì)校園事故的發(fā)生。通過(guò)普法教育平臺(tái)可以使家長(zhǎng)法律維權(quán)的渠道更加通暢和廣闊，降低了家長(zhǎng)維權(quán)的成本，降低了法律維權(quán)的重重阻礙。有影響力的正向普法平臺(tái)還可以對(duì)媒體造成影響，敦促網(wǎng)絡(luò)和自媒體工作者不要盲目跟風(fēng)隨意譴責(zé)，要秉持客觀(guān)的態(tài)度，及時(shí)了解事情真相，營(yíng)造良好的輿論氛圍與學(xué)校形成合力，對(duì)社會(huì)以及青少年形成正確的引導(dǎo)，減少校園安全問(wèn)題的發(fā)生。