淺談高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

●金 磊 李雄平 戴 瑤 彭 云

一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1. 會(huì)費(fèi)的收繳方式落后。高校的工會(huì)收入大部分來(lái)自該工會(huì)所在同級(jí)行政撥繳款項(xiàng)、工會(huì)會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)以及上級(jí)單位的補(bǔ)助。撥繳經(jīng)費(fèi)的金額是學(xué)校以該校教職工的工資總額為基數(shù)，撥繳該基數(shù)的2%給與工會(huì)的經(jīng)費(fèi)。工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)是來(lái)自會(huì)員按自己工資的0.5%向工會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)。上級(jí)單位給與的補(bǔ)助主要是來(lái)自上級(jí)工會(huì)分配給工會(huì)的各種補(bǔ)貼?；鶎庸?huì)負(fù)責(zé)人目前大多采用現(xiàn)金的方式進(jìn)行會(huì)費(fèi)的收取，然后待會(huì)費(fèi)收齊后再向上級(jí)工會(huì)進(jìn)行上繳。這樣的會(huì)費(fèi)收取方式不足在于現(xiàn)金收取時(shí)間較長(zhǎng)且保管風(fēng)險(xiǎn)大，另一方面按工資收入0.5%的金額四舍五入收取會(huì)費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致會(huì)費(fèi)無(wú)形中減少。

2.支出超范圍，支出結(jié)構(gòu)不合理。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出主要包括職工活動(dòng)支出、業(yè)務(wù)支出、維權(quán)支出和資本性支出。職工活動(dòng)支出主要是高校工會(huì)組織教職工開展的各項(xiàng)文體和教育宣傳等活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。業(yè)務(wù)支出主要是開展工會(huì)各項(xiàng)日常工作及工會(huì)人員提高自身建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用。維權(quán)支出主要是維護(hù)職工各種權(quán)益所發(fā)生的費(fèi)用。資本性支出主要是工會(huì)購(gòu)買大型設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及工程建設(shè)等所發(fā)生的費(fèi)用。目前，工會(huì)職工活動(dòng)支出和業(yè)務(wù)支出在高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出中占比較大，而維權(quán)支出和資本性支出在支出中占比相對(duì)較小。

很多高校存在著工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，比如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)在支出中占比較大，有的高校發(fā)放各種名目的補(bǔ)貼，特別是慰問(wèn)性質(zhì)的補(bǔ)貼較多，造成維權(quán)支出和職工活動(dòng)支出比重較小，并且沒(méi)有達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用的效益。有的高校慰問(wèn)費(fèi)、困難補(bǔ)貼等日常開支沒(méi)有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放主觀性強(qiáng)。有的困難補(bǔ)助戶幾年都沒(méi)有變化，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際調(diào)查從而根據(jù)家庭情況的變化做出調(diào)整。困難戶的認(rèn)定沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難補(bǔ)助等福利支出沒(méi)有集體討論決策過(guò)程，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。有的高校批量發(fā)放教職工節(jié)假日福利品，發(fā)放的福利物品沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，容易造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的主觀性和隨意性。因此，必須嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3. 工會(huì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)薄弱。目前很多高校的工會(huì)賬務(wù)處理主要是采用手工為主，計(jì)算機(jī)為輔的方式，手工記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表手工填制，采用這種方式財(cái)務(wù)人員工作量大，并且出錯(cuò)率高。大多高校工會(huì)存在網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)搭建不足，財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能不完善的現(xiàn)象。教職工報(bào)賬時(shí)需要拿著原始單據(jù)到工會(huì)找會(huì)計(jì)人員報(bào)賬，若單據(jù)審核有問(wèn)題需折騰幾次才能把賬報(bào)下來(lái)。教職工查詢報(bào)賬、會(huì)計(jì)信息等主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢或電話咨詢來(lái)完成，未能提供相關(guān)信息系統(tǒng)給教職工查詢。這樣一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員重復(fù)工作量大，容易困乏，造成工作效率低，另一方面財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度不高，很難形成高質(zhì)量的對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外服務(wù)機(jī)制。因此，建立一套流程清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的線上財(cái)務(wù)管理平臺(tái)很有必要。

4.工會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)薄弱。大多高校工會(huì)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃，人員設(shè)置不合理，存在著將快面臨退休的教工和業(yè)務(wù)能力弱的教工調(diào)整到工會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)薄弱，特別是缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度和政策理解不透徹，在工作中對(duì)于有些賬務(wù)的處理存在偏差。有的高校雖然有財(cái)務(wù)人員，但是長(zhǎng)期未給財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)最新的會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)政策不熟悉，導(dǎo)致報(bào)賬時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格。因此，工會(huì)人員隊(duì)伍薄弱不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理。

5.經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。有的高校工會(huì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支監(jiān)督不足，監(jiān)督審核流于形式，一定程度上放松了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)亂用、私用的違規(guī)行為的管控，缺乏良好的內(nèi)部審查機(jī)制。有的高校工會(huì)未建立內(nèi)部財(cái)務(wù)公開制度，年初沒(méi)有向教職工公布詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，年底也沒(méi)有公布經(jīng)費(fèi)使用情況和決算表。年終工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出情況表沒(méi)有相關(guān)部門審計(jì)。對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的公開化透明化沒(méi)有提供有效渠道，也未建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息溝通與反饋渠道。

二、解決高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.采用高效的會(huì)費(fèi)收繳方式。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入中有主要的一部分收入來(lái)源于職工會(huì)費(fèi)收入，日常管理中要做好各分工會(huì)的應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的測(cè)算工作，按每年職工會(huì)員平均工資收入的0.5%來(lái)測(cè)算，做到應(yīng)收的會(huì)費(fèi)心中有數(shù)。由于會(huì)費(fèi)金額不大，但會(huì)員人數(shù)較多，采用現(xiàn)金收取方式存在一些弊端。改變收繳會(huì)費(fèi)方式，采用無(wú)現(xiàn)金方式，創(chuàng)建二維碼，通過(guò)微信或支付寶掃碼繳費(fèi)。這樣一方面可以按平均工資的0.5%實(shí)際收取，保證足額繳納會(huì)費(fèi)。不會(huì)因四舍五入導(dǎo)致的會(huì)費(fèi)無(wú)形減少；另一方面不用層層上繳會(huì)費(fèi)，降低會(huì)費(fèi)保管風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約會(huì)費(fèi)收取的時(shí)間從而提高工作效率。

2.明確支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。通過(guò)制度建設(shè)完善工會(huì)的財(cái)務(wù)制度，對(duì)于大型的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)提交各基層工會(huì)代表參與的工會(huì)委員會(huì)集體討論通過(guò)；對(duì)于需要招標(biāo)購(gòu)買的事項(xiàng)作出明確的規(guī)定；在年初對(duì)于工會(huì)的收入及開支制定詳細(xì)的預(yù)算，做到有預(yù)算才支出，無(wú)預(yù)算不支出，若需追加預(yù)算需寫情況說(shuō)明并上報(bào)學(xué)校黨委會(huì)審批。明確職工的集體活動(dòng)、節(jié)假日慰問(wèn)、行政開支和困難補(bǔ)助等支出的資金比例，制定喪事補(bǔ)助、傷病看望等日常工作的開支標(biāo)準(zhǔn)，明確困難戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提交職工代表大會(huì)討論表決。在資金支出方面要嚴(yán)格控制支出比例，不能超標(biāo)支出，超范圍支出，提高資金的使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大作用。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支規(guī)模擴(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)勢(shì)在必行。目前，很多高校的校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)已較為成熟，校工會(huì)財(cái)務(wù)可以依托學(xué)校財(cái)務(wù)平臺(tái)，在原有系統(tǒng)上升級(jí)或根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要新開發(fā)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理模塊。加大對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息與資源的共享。

4.充實(shí)工會(huì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。明確高校工會(huì)的整體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工會(huì)人員結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)校內(nèi)選撥優(yōu)秀教師或?qū)ν庹衅负线m的人才充實(shí)到工會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，打造專業(yè)的工會(huì)人員隊(duì)伍。有條件的工會(huì)最好設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員，并加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)制度，不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。了解掌握最新的會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)政策，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)高校工會(huì)職能的發(fā)揮。

5. 健全經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。高校工會(huì)應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督運(yùn)作程序。每年年初向教職工公布工會(huì)經(jīng)費(fèi)的整年經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，每年年末公布經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。設(shè)立經(jīng)審委員會(huì)，年終將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況表交給經(jīng)審委員會(huì)進(jìn)行審查，然后出具工作報(bào)告，在教代會(huì)上做工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面的專題匯報(bào)。建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的信息溝通與反饋渠道，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)公開透明化，可以通過(guò)QQ 群、微信群或公眾號(hào)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用去向進(jìn)行公布，對(duì)于存在的疑惑給以解答，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用得到廣大教職工的認(rèn)同。

三、結(jié)論

隨著高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理也提出了新的要求，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理是否規(guī)范化、科學(xué)化直接關(guān)系到廣大教職工的利益和工會(huì)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并積極提出解決對(duì)策，有利于推進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行?？茖W(xué)合理優(yōu)化，制定科學(xué)完善的管理制度，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，在保障廣大教職工利益的同時(shí)，也推進(jìn)高校工會(huì)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。