新型城鎮(zhèn)化背景下的四川宜賓特色小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

●黃建軍

一、宜賓市特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)和動(dòng)力

（一）打造宜賓市特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)

1.國(guó)家政策的引導(dǎo)。進(jìn)入21 世紀(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了一項(xiàng)重要的發(fā)展任務(wù)。2013 年黨中央、國(guó)務(wù)院通過了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；2014 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，2016 年 10 月 14 日，住建部公布了第一批127 個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。從整體上說，宜賓特色小鎮(zhèn)的培育實(shí)現(xiàn)了對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，在打造特色鮮明產(chǎn)業(yè)形態(tài)的同時(shí)，提供更多就業(yè)崗位和商業(yè)形態(tài)，讓城市建設(shè)更加和諧完善，達(dá)到對(duì)設(shè)施服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。

2. 產(chǎn)業(yè)集群的凝聚。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)需要有特色資源來(lái)支撐。通過充分挖掘有潛力、有特點(diǎn)、有創(chuàng)新的資源產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)⑷袃?nèi)的名優(yōu)特產(chǎn)品、文化旅游資源、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等融合起來(lái)，打造一個(gè)符合宜賓地域?qū)嶋H的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省宜賓市近些年的工業(yè)增加值已經(jīng)躍居全省第三位。形成了以五糧液酒業(yè)為代表的白酒釀造加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)軌道交通、智能終端等特色現(xiàn)代化資源也在逐步加強(qiáng)。

3. 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)。宜賓市良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)為城市建設(shè)全面推進(jìn)、特色小城鎮(zhèn)快速發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，宜賓作為著名的文明城市，旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益收獲甚廣。竹子、茶葉、畜牧業(yè)、紡織業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。截至2019 年，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了2601.89 億元，比上年同比增長(zhǎng)8.8%。

（二）推動(dòng)宜賓市特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力

1. 城市規(guī)劃的推動(dòng)力。宜居市特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展立足其城市發(fā)展布局和地理自然環(huán)境，呈現(xiàn)出了不同的規(guī)劃特色。根據(jù)宜賓市委市政府發(fā)布的《宜賓市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》可知，未來(lái)宜賓市對(duì)于特色小鎮(zhèn)的打造將遵循城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，劃分沿江都市區(qū)，以不同區(qū)域?yàn)橐?guī)劃，設(shè)計(jì)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“一核、一帶、二線、八點(diǎn)”的放射狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，使城市規(guī)劃對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的助力。

2.城市建設(shè)發(fā)展的支撐力。近些年來(lái)，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.3%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.2%，這也從一個(gè)側(cè)面說明，宜賓市的城市建設(shè)發(fā)展具備穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再加上受地方經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，宜賓特色小鎮(zhèn)建設(shè)在締造特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為宜賓市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)根基。

二、宜賓市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展分析

（一）宜賓市特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.城市形象和功能不斷改善。近年來(lái)，宜賓市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，打造了四川工業(yè)重鎮(zhèn)，除了打造“長(zhǎng)江首城、中國(guó)酒都”的城市形象，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)計(jì)便捷的交通路徑，立足特色產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)揚(yáng)宜賓2000 多年建城史、3000 多種種茶史、4000 多年釀酒史，完善宜賓“宜居宜樂宜業(yè)”的良好形象，進(jìn)一步提高宜賓市的美譽(yù)度，吸引更多的外來(lái)人士融入城市消費(fèi)和城市投資。以宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，培育、開發(fā)、壯大房地產(chǎn)市場(chǎng)，著力城市經(jīng)營(yíng)。

2.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。近年來(lái)，宜賓全域推進(jìn)新村建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)村相融促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌逐步改善。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，宜賓市開辟了“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的發(fā)展理念，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游的資源融合上，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，加速提升縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。例如，在小城鎮(zhèn)配備完善的教育資源、醫(yī)療資源、文化設(shè)施、公益機(jī)構(gòu)是推進(jìn)縣域建設(shè)的基礎(chǔ)。在加快人口向小城鎮(zhèn)聚集的過程中，實(shí)現(xiàn)資源分配和利益共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。截至目前，宜賓市已建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)12 個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)18 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)6 個(gè)和市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)20 個(gè)。包括江安縣水清鎮(zhèn)、宜賓縣觀音鎮(zhèn)、興文縣僰王山鎮(zhèn)在內(nèi)的多個(gè)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了城市建設(shè)中的發(fā)展典范。

3.未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%的階段，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要階段。由此可見，2019 年宜賓市城鎮(zhèn)化率在46%左右，正是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實(shí)施階段。因此，可以想象，在未來(lái)的5～10 年內(nèi)，宜賓的城鎮(zhèn)化發(fā)展將具有較高的發(fā)展空間，其后勁充足、動(dòng)力強(qiáng)勁，符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。而在未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿ι?，西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)商圈的建設(shè)，這些重大戰(zhàn)略和部署為宜賓加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了難得機(jī)遇，必將有力推動(dòng)西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）宜賓市發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及原因分析

1.城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。盡管宜賓市特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)較為穩(wěn)固，但是其城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也面臨著一系列的問題，受傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響。一方面，城市規(guī)模小、實(shí)力弱的問題比較突出，中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和帶動(dòng)力還不強(qiáng)，多數(shù)縣城規(guī)模偏小，次級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)育不足，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，功能和形象亟待提升，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)也低于規(guī)劃預(yù)期。另一方面，宜賓市城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)、全省和兄弟市州相比差距較大，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)體系不夠完善。宜賓市現(xiàn)有建制區(qū)2 個(gè)，從人口來(lái)看，只有主城區(qū)達(dá)30 萬(wàn)人。宜賓市的總體城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏精細(xì)化考量，鎮(zhèn)化水平欠發(fā)展地區(qū)有南溪區(qū)、江安縣、長(zhǎng)寧縣、珙縣、筠連縣、興文縣。

貿(mào)易性城鎮(zhèn)占到了全市城鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，通過積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)集群，在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)設(shè)上，塑造“城—縣城—鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，但是這種傳統(tǒng)的三級(jí)分化方式較為粗放，城鎮(zhèn)體系缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。城鎮(zhèn)的人口主要來(lái)源于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移，但西部農(nóng)村地區(qū)人口受教育水平低、接受的技術(shù)培訓(xùn)較少，思想文化相對(duì)落后，加之受戶籍制度影響，部分農(nóng)民依然處于“暫居”狀態(tài)，農(nóng)民城鎮(zhèn)化受阻。由于公共服務(wù)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：保障住房工作剛起步、教育資源較為匱乏、醫(yī)療資源緊張等等，致使“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。

4. 城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏個(gè)性化。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，“個(gè)性化”發(fā)展是確立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心。但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展生命力受到了通訊、交通、信息等多個(gè)因素的限制，還要考慮經(jīng)濟(jì)、地理等發(fā)展因素，忽視強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃較為粗放和大條，缺乏本土地域特色，使城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處于尷尬的境地。在加之小城鎮(zhèn)的管理力度不夠，多以規(guī)劃相似性嚴(yán)重、同質(zhì)化突出。

（三）特色小城鎮(zhèn)發(fā)展案例

1.成都溫江：以第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為西部極具代表性城市和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成都，致力于西部小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探索，其中：溫江模式是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心代表。1995 年，臨近成都老城的溫江區(qū)憑借良好的自然資源稟賦發(fā)展農(nóng)家樂，成為“蜀中小康第一縣”。2014 年，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出全域旅游戰(zhàn)略。以第三產(chǎn)業(yè)為抓手，全力打造萬(wàn)春生態(tài)休閑旅游小城、金馬運(yùn)動(dòng)休閑旅游小鎮(zhèn)等。

2.云棲小鎮(zhèn)：云棲小鎮(zhèn)從旅游資源和信息技術(shù)資源兩個(gè)方面進(jìn)行塑造，從地理位置上看，云棲小鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)，立足杭州西湖西顯著的旅游資源，打造國(guó)家旅游度假區(qū)的核心板塊。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上看，云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合了經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)“一鎮(zhèn)兩谷”的戰(zhàn)略陣地，依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建了“云網(wǎng)絡(luò)”“云生態(tài)”“云資源”的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)平臺(tái)，繼而充分發(fā)揮云棲小鎮(zhèn)詩(shī)意的棲居優(yōu)勢(shì)，以政府科學(xué)的引導(dǎo)，構(gòu)建具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化綠色小鎮(zhèn)，成為國(guó)內(nèi)首例云生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

成都溫江模式和杭州云棲小鎮(zhèn)之所以能夠獲得獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主要是因?yàn)樽⒅赝怀鰞纱髢?yōu)勢(shì)，第一是突出本地域的資源優(yōu)勢(shì)；二是借助于政府的決策引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，打造多元化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了支撐保障。

三、宜賓市發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的建議

（一）堅(jiān)持多規(guī)合一，提高城鎮(zhèn)化集約水平

1. 提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的發(fā)展工作，在特色小城的建設(shè)上，圍繞科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展水平和整體速度。通過城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各色小鎮(zhèn)的功能和定位，更好地處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不同驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.提高城鎮(zhèn)化集約化水平。要圍繞“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快對(duì)重點(diǎn)資源的集約化建設(shè)。包括圍繞一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分挖掘獨(dú)特的地域特色，盡可能地結(jié)合本土地域的風(fēng)土人情和精神風(fēng)貌，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)的二次元結(jié)構(gòu)，達(dá)到對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)容積率、人口容積率和公共基礎(chǔ)設(shè)計(jì)利用率的去那么提高，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)持續(xù)推進(jìn)城市規(guī)劃和行政區(qū)域的全面完善，從而加速構(gòu)建設(shè)施完善、功能全面、生態(tài)文明、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

1. 建立多元化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，特色小鎮(zhèn)的建立應(yīng)該考慮到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，始終堅(jiān)持對(duì)“兩個(gè)設(shè)施”的建設(shè)回顧，繼而結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃的總體需求，從投資體制創(chuàng)新、籌資渠道創(chuàng)新等方面尋求突破。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，幫助農(nóng)民吸納更多的資金，建設(shè)開放的投入機(jī)制。

其次，要以市場(chǎng)籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，通過吸納政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等不同的渠道，構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的招商引資策略，吸納更多的資本融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。

2.探索城鎮(zhèn)化配套改革措施。為了加速實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的科學(xué)管理，相關(guān)部門要立足當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)情況，通過多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更加全面的服務(wù)和引導(dǎo)。第一，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，縮小、弱化直至取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，讓城鄉(xiāng)居民的身份能夠更加統(tǒng)一，確保農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民能夠建立平等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，減少城市市民和城鎮(zhèn)居民的限制框架。第二，逐步調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生的相互融合，結(jié)合社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分保障進(jìn)城務(wù)工人員及農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女教育等方面能夠享受到公平的待遇，與城鎮(zhèn)居民共同感受社會(huì)的繁榮和政策的福利。

除此之外，在現(xiàn)行的行政服務(wù)模式之下，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)民工開辟一個(gè)人性化、服務(wù)化、有序化的產(chǎn)業(yè)溝通渠道和城市發(fā)展路徑。讓農(nóng)民居民也能夠和城市居民一樣，感受社會(huì)發(fā)展的紅利。

（三）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)決防止“半城鎮(zhèn)化”

1.堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)相融。事實(shí)上，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要多方面的發(fā)展驅(qū)動(dòng)，將一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，形成更加全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“快中求好”向“好中求快”的歷史性跨越。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，科學(xué)調(diào)整宜賓特色小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)。在宜賓特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)目前城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其是要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，在堅(jiān)持美好生活的目標(biāo)定位上做突破，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

同時(shí)，打造新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人民對(duì)美好生活的追求，城市競(jìng)爭(zhēng)不能以人口規(guī)模拼大小，只能以品質(zhì)爭(zhēng)高低，以特色論輸贏。因此，宜賓市各特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，突出特色產(chǎn)業(yè)在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。增加宜賓特色文創(chuàng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色飲食對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，構(gòu)建新的發(fā)展視域，實(shí)現(xiàn)宜賓市生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的緊密結(jié)合。

3. 把城鎮(zhèn)化同發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展中小企業(yè)，要加快現(xiàn)有中小企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)中小企業(yè)活力。當(dāng)前，城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域存在著“低、小、散、差”等結(jié)構(gòu)性問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題呈現(xiàn)趨同性。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速城鎮(zhèn)化同中小企業(yè)的相互融合，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。積極培育市場(chǎng)主體，使中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下做大做強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)

1.堅(jiān)持小城鎮(zhèn)全面統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。小城鎮(zhèn)的全面統(tǒng)籌和布局需要設(shè)定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)際構(gòu)建中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該本著因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的發(fā)展特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.充分挖掘城鎮(zhèn)資源轉(zhuǎn)化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出小城鎮(zhèn)自然景觀和人文景觀風(fēng)貌特色, 進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城市有機(jī)更新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化從經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化、從外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型城鎮(zhèn)化。

3. 充分發(fā)揮示范效應(yīng)。推進(jìn)宜賓市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)、高層次研究的“六高方針”，建設(shè)一批具有特色的小城鎮(zhèn)，使宜賓市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠擁有更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。