提升司法競(jìng)爭(zhēng)力 開創(chuàng)黑龍江優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

●柴明軒

一、司法機(jī)關(guān)辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件過程中存在的問題

（一）司法機(jī)關(guān)工作人員關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)稍顯不足、觀念亟待更新

前不久，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，彰顯了政府對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信心與決心，同時(shí)也意味著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步擴(kuò)大了法治的進(jìn)程?，F(xiàn)如今，司法工作人員需要加強(qiáng)對(duì)履行自身司法職責(zé)與創(chuàng)建法治營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，思想的不更新將直接導(dǎo)致司法實(shí)踐的不進(jìn)步，進(jìn)而影響司法機(jī)關(guān)處理營(yíng)商環(huán)境案件的質(zhì)量。比如司法工作人員在一些案件的辦案過程中、處理方法上，便體現(xiàn)了缺乏特案特辦、專案專人的辦案意識(shí)，同時(shí)也需要轉(zhuǎn)變成為積極主動(dòng)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)的良好態(tài)度。據(jù)了解，在部分司法工作人員中存在著不愿主動(dòng)接觸新思想、不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)新理念的問題，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在基層工作隊(duì)伍中。另外，直接與群眾面對(duì)面打交道的辦案人員缺乏對(duì)“影響營(yíng)商環(huán)境案件”的概念準(zhǔn)確理解，在處理涉及企業(yè)項(xiàng)目和投資的案件過程中不夠敏感，服務(wù)熱情不高，這些問題也直接影響了司法機(jī)關(guān)一線辦案的水平質(zhì)量，所以，深化思想認(rèn)識(shí)、更新辦案觀念便是營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境的重要一步。

（二）涉及營(yíng)商環(huán)境問題的司法辦案任務(wù)艱巨

在辦理關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的刑事訴訟案件中，涉案罪名主要集中在《刑法》分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中，比如非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等罪名，因此也可以看出依法打擊非法集資、侵害財(cái)產(chǎn)、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中針對(duì)市場(chǎng)投資者、經(jīng)營(yíng)者的人身財(cái)產(chǎn)各類侵犯案件頻發(fā)，但是在聚焦打擊危害社會(huì)安全刑事案件中大部分只是尋釁滋事罪等單項(xiàng)罪名，其中所涉及的罪數(shù)問題應(yīng)該引起偵辦人員的高度重視。從辦理的民事性質(zhì)案件中來(lái)看，絕大多數(shù)是侵權(quán)糾紛類案件和合同糾紛類案件，其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的所辦案件占到了辦理的侵權(quán)糾紛類案件的一半以上，這些問題要求我們做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，就要加強(qiáng)對(duì)涉及投資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和勞企關(guān)系的民事訴訟案件的重視。因此，黑龍江省司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化辦理影響營(yíng)商環(huán)境訴訟案件方面的能力，司法工作人員要充分提高自身責(zé)任意識(shí)，要妥善處理企業(yè)各類民事糾紛，做到司法不偏不倚，為群眾斷好案、做實(shí)事，為社會(huì)營(yíng)造公平公正的、良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)相關(guān)的民商經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)不夠精通

營(yíng)商類案件一般具有涉及人員較多、案件問題繁雜、涉案范圍多層次的特點(diǎn)，司法實(shí)踐中的各類新型復(fù)雜案件頻發(fā)，讓司法工作人員心有余而力不足。營(yíng)商環(huán)境類案件與民法、商法和經(jīng)濟(jì)法等這些相關(guān)部門法密切相關(guān)，而很多司法工作人員不愿意在這些部門法上花費(fèi)過多的精力，這就導(dǎo)致了辦案人員在處理營(yíng)商案件時(shí)，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，時(shí)常在審理案件中感到棘手難辦。比如，在一些涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)容方面的案件，因知識(shí)儲(chǔ)備不足在搜集、甄別有效證據(jù)的過程中存在困難，從而直接導(dǎo)致辦案難度的增加。這一點(diǎn)尤其在檢察隊(duì)伍內(nèi)體現(xiàn)尤為明顯，一大重要原因便是司法責(zé)任制改革，在此改革之后，只有通過考核遴選出來(lái)的員額制檢察官才能行使辦案權(quán)，使得工作人員數(shù)量減少，而改革后每年遞增的案件數(shù)量同減少的工作人員數(shù)量形成鮮明對(duì)比，造成了檢察官每年平均辦案量急速增多的現(xiàn)狀，有的工作人員甚至是身兼數(shù)職，根本無(wú)暇自主學(xué)習(xí)民商法等相關(guān)法律知識(shí)。除了上文所述的這一原因，檢察隊(duì)伍建設(shè)的薄弱還在于精通民商經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的人員缺口太大，多重原因最終導(dǎo)致的結(jié)果就是辦理營(yíng)商類案件審判時(shí)間長(zhǎng)、審判效率低。

（四）相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)缺失

首先，缺乏對(duì)錯(cuò)誤案件的調(diào)查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于涉及企業(yè)利益和營(yíng)商環(huán)境案件進(jìn)行重大決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查對(duì)于規(guī)范刑事司法具有重大意義，責(zé)任人員如若作出嚴(yán)重失誤的決策和非常規(guī)的過于拖延等重大錯(cuò)誤，必須由其對(duì)造成的重大損失和嚴(yán)重影響負(fù)責(zé)，必須依法進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行有效懲處。目前，黑龍江省的基層司法機(jī)關(guān)缺少評(píng)查制度和追究機(jī)制，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，制度不健全，同時(shí)還缺乏專職人員來(lái)負(fù)責(zé)和推進(jìn)。其次，對(duì)案件判決結(jié)果的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。如果判決結(jié)果不能夠得到有效執(zhí)行，那么就浪費(fèi)了雙方當(dāng)事人的時(shí)間金錢，不能保障法律的有效性。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，公司企業(yè)遭遇到越來(lái)越多的債務(wù)糾紛和違約問題，有些案件是“由于債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)‘躲貓貓’等情況，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行困難。執(zhí)行機(jī)關(guān)采取的措施有限，效果力度有限，未能對(duì)部分‘老賴’形成真正的觸動(dòng)，加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難”。同時(shí)，黑龍江省缺乏對(duì)審判機(jī)關(guān)執(zhí)行難問題的有效監(jiān)督，難以對(duì)執(zhí)法問題進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。

（五）缺乏對(duì)司法實(shí)踐中相關(guān)問題的總結(jié)

司法實(shí)踐工作中的情況同理論研究相同，由于缺乏與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)案件的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在處理此類案件的過程中不能得心應(yīng)手，司法工作人員缺乏開拓能力，在辦理影響營(yíng)商環(huán)境案件的時(shí)候不能充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能。透過現(xiàn)象看問題，首先是缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型案例匯編，沒有針對(duì)重大疑難案件和典型案件的匯編機(jī)制，研究這些案件背后的社會(huì)因素及其犯罪原因，以及犯罪現(xiàn)象之下隱藏的其他方面將有助于建立健全黑龍江省的司法證據(jù)系統(tǒng)，指導(dǎo)黑龍江省司法實(shí)踐將來(lái)可以更為有效地預(yù)防和打擊犯罪。其次是缺少特殊情況特殊處理的辦案方法的總結(jié)。比如，應(yīng)該提高對(duì)實(shí)踐中多發(fā)類案件的提前介入能力，不能只是被動(dòng)地打擊和懲處，更應(yīng)該主動(dòng)總結(jié)此類案件的發(fā)生原因和提高預(yù)防能力。再次是缺乏對(duì)破壞商業(yè)環(huán)境的案件的定期總結(jié)，例如破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，金融市場(chǎng)安全和影響地方穩(wěn)定的案件，這些案件同樣對(duì)黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境造成了極大地破壞，同樣也存在著上述問題，缺乏對(duì)案件類型、原因的學(xué)習(xí)思考和梳理總結(jié)。

二、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境中存在的民商事商事糾紛難解決的問題

（一）民商事領(lǐng)域糾紛多，司法機(jī)關(guān)辦案人員少

伴隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民商事領(lǐng)域的矛盾和糾紛日益突出，人民法院面臨著案件激增、訴訟井噴以及案多人少的司法問題。同時(shí)，由于實(shí)行了登記制改革，使黑龍江省人民法院特別是基層法院受理的案件數(shù)量激增。在過去的五年中，全省法院受理案件216 萬(wàn)件，比前五年增長(zhǎng)47.3%，創(chuàng)歷史新高，基層法院受理案件數(shù)量增長(zhǎng)尤為迅速。同時(shí)伴隨著推進(jìn)員額制法官制度的改革，以往的案件處理機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了變化，新的案件處理機(jī)制正在逐步探索。由于法官助理和書記員配比不到位，很多法官在完成繁重審判工作的同時(shí)，還要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，導(dǎo)致身心疲憊。法官人數(shù)的減少更為加劇了問題的嚴(yán)重性，案多人少的這一司法困境噬待解決。同樣值得我們思考的是，由于審判權(quán)的有限性，訴訟無(wú)法解決所有民事糾紛，因此迫切需要?jiǎng)訂T所有社會(huì)力量參與解決糾紛。因此，在當(dāng)前黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，引入和改進(jìn)創(chuàng)新多元化的民商事糾紛途徑來(lái)解決紛繁案件是十分必要和緊迫的。民商事糾紛雖不及刑事案件惡劣，但長(zhǎng)期的問題不解決、不及時(shí)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境惡化，嚴(yán)重者甚至惡化出更多的社會(huì)問題、滋生出更多的不利因素影響黑龍江省的和諧發(fā)展。所以，司法便民，及時(shí)解決民事糾紛在營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)中也是非常重要。

（二）民商事案件訴訟延遲高，審判效率有待提高

黑龍江省在對(duì)營(yíng)商類案件的審理過程中，經(jīng)常存在著延期判案的問題，同時(shí)在涉及民商事糾紛的案件在審理時(shí)間、開庭次數(shù)和延時(shí)限度上規(guī)定不明，影響了法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)于案件訴訟“穩(wěn)定公平透明”的要求。常言道，“遲來(lái)的正義非正義”，訴訟延遲高、審判效率低不僅會(huì)增加訴訟成本，還會(huì)耗盡裁決效用，敗訴的當(dāng)事人不認(rèn)可法院宣判，勝訴的當(dāng)事人也會(huì)可能產(chǎn)生對(duì)司法的不信任，這些問題無(wú)疑會(huì)對(duì)司法信任造成極大打擊。要想提高民商案件審理效率，就要規(guī)范審理程序，確有需要延長(zhǎng)審理時(shí)間的，就應(yīng)該按照相關(guān)程序提出申請(qǐng)。司法機(jī)關(guān)工作人員要提高自身能力，夯實(shí)民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等理論知識(shí)，按照法律規(guī)定履行法定職責(zé)，按時(shí)完成審判工作，保護(hù)合法的市場(chǎng)主體，懲罰違法的市場(chǎng)主體，幫助市場(chǎng)主體將寶貴的時(shí)間用于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是困陷于官司之中無(wú)法脫身。與此同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該高度樹立為民司法的工作理念，認(rèn)真履行上級(jí)任務(wù)，讓“信息多流通，讓人民少跑腿”的辦案理念成為便民利民的司法常態(tài)，盡可能減輕當(dāng)事人維權(quán)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低維權(quán)成本。

（三）面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)有待提高

尊重知識(shí)價(jià)值，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，司法保障良好的營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。其實(shí)我們可以做一個(gè)假設(shè)，假設(shè)現(xiàn)在作為企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者，投資的同時(shí)一定會(huì)有很多擔(dān)心：自己會(huì)不會(huì)受到不公平待遇？如果遇到糾紛有沒有可以求助的途徑？這些疑問如果沒有可靠的解決辦法，那么在黑龍江省的投資很可能就會(huì)猶豫徘徊。盡管近些年來(lái)黑龍江省對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，但是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生，這主要是因?yàn)檫`法成本低、利潤(rùn)高而維權(quán)成本高、賠償?shù)?，這便使得許多侵權(quán)者肆無(wú)忌憚而維權(quán)人不愿大費(fèi)周章，從而導(dǎo)致許多違法者得不到懲罰，如此亂象對(duì)凈化營(yíng)商環(huán)境而言有百害而無(wú)一利。同時(shí)，黑龍江省對(duì)于專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等執(zhí)行制度需要完善，不僅需要加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，而且需要在民事保護(hù)方面建立有效的執(zhí)行懲罰性賠償制度，對(duì)于商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等進(jìn)行有效保護(hù)。就當(dāng)前國(guó)際環(huán)境來(lái)看，各國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)亂象可謂是不可容忍，侵犯他人勞動(dòng)成果基本會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲罰。而黑龍江省也應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，因?yàn)樽龊弥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，才能大力助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步伐，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立健全黑龍江省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不僅可以彰顯黑龍江省提高司法競(jìng)爭(zhēng)力的決心、對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的尊重，同時(shí)也為在黑龍江省投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。