基于四川“一干多支，五區(qū)協(xié)同”發(fā)展背景下內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展戰(zhàn)略研究

●高 燕 肖紅波 徐建群 周 奇

一、引言

同城化是我國學者首創(chuàng)的詞語，主要指相鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。國內(nèi)研究同城化可以追溯到2005 年左右，當時深圳市是我國同城化發(fā)展的典范，率先提出同城化發(fā)展概念，此后同城化進入人們的視野并逐漸發(fā)展壯大，比如廣東的廣佛、安徽的合淮、湖南的長株潭、遼寧的沈撫、陜西的西咸、京津冀等。在國內(nèi)各地同城化中，廣佛同城化發(fā)展較好，形成國內(nèi)同城化發(fā)展標桿。

“一干多支，五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略是四川省政府于2018 年提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是四川自1978 年改革開放發(fā)展至今的一個偉大戰(zhàn)略，它提出四川經(jīng)濟發(fā)展要形成以成都為一干，川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)為多支的發(fā)展路徑，此戰(zhàn)略的提出給四川同國際經(jīng)濟接軌帶來了機遇，對四川發(fā)展有重要作用。四川省政府提出實現(xiàn)“一干多支，五區(qū)協(xié)同”發(fā)展需要走“四項拓展，全域開放”的路徑，要求四川以向東、向南、向西、向北四個方向為支撐，打通交通阻礙，以交通促進經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、服務、規(guī)劃等領域全方位發(fā)展，實現(xiàn)四川各區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在四向拓展中，省政府尤其指出要突出南向發(fā)展，通過南拓，開發(fā)東南亞市場，打造國內(nèi)西部內(nèi)陸開放高地。內(nèi)江、自貢作為川南重要節(jié)點城市，對四川南向發(fā)展有重要的跳板作用。同時，內(nèi)江、自貢處于成渝城市圈，在成渝經(jīng)濟一體化發(fā)展的中心位置，這是內(nèi)江、自貢的發(fā)展的主要優(yōu)勢。

當前內(nèi)江、自貢兩地政府已經(jīng)意識到同城化發(fā)展迫在眉睫。2018 年，兩地政府正式簽訂了《推動內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》，規(guī)劃在自貢市大安區(qū)和內(nèi)江市市中區(qū)之間建設一座跨越兩市的新城。當前，兩市公交已經(jīng)實現(xiàn)一卡通、醫(yī)保異地結算。內(nèi)江、自貢進入空間重階段，未來要實現(xiàn)高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化的發(fā)展導向，還需要進一步加快內(nèi)部區(qū)域融合，以前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的眼光進行科學規(guī)劃、論證實施同城化。本文以當前國情、省情為背景，對內(nèi)江、自貢同城化的內(nèi)在動力和外部環(huán)境進行分析，提出兩地同城化發(fā)展戰(zhàn)略，為兩地同城化發(fā)展獻計獻策。

二、內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展模式選擇

（一）從運作機制方面來看

從運作機制來看同城化發(fā)展模式有政府主導型和市場主導型兩種。政府主導型在我國當前同城化發(fā)展模式中居主導地位，比如長三角同城化，就是政府主導模式，各級政府在同城化發(fā)展中起著主導作用，各地保護主義仍然存在，但同城化加快。內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展從實際情況來看，仍需采取政府主導型模式，以政府溝通為主，民間市場參與為輔，兩地政府需要先將同城化發(fā)展框架搭建起來，待同城化發(fā)展到一定程度以后，政府主導地位需要逐步弱化，民間市場參與逐步強化，最終形成市場主導模式。

（二）從空間結構發(fā)展方面來看

從空間結構發(fā)展模式來看同城化發(fā)展模式有單核心帶動模式和多核心發(fā)展模式兩種。單核心帶動模式是大城市帶動小城市發(fā)展，小城市依附于大城市資源來發(fā)展的模式；多核心發(fā)展模式是雙方實力相當，彼此相互推動，實現(xiàn)齊步發(fā)展的模式。從空間結構發(fā)展來看，內(nèi)江、自貢兩地不存在誰實力更強，沒有地位懸殊，因此筆者認為他們不是單核心帶動發(fā)展的模式，應該選擇多核心發(fā)展模式，在同城化進程中，兩地規(guī)劃、合作應該協(xié)同進行，資源相互共享，最終實現(xiàn)雙贏。

三、內(nèi)江、自貢同城化內(nèi)在動力和外部環(huán)境分析

（一）內(nèi)江、自貢同城化的內(nèi)在動力分析

1.兩地緊緊相鄰，距離短，地勢平，屬于淺丘陵地區(qū)；人口密集度高。內(nèi)江、自貢兩地市區(qū)相距30 公里左右，大部分地區(qū)屬于淺丘陵地區(qū)，有良好的土地資源和自然資源。內(nèi)江、自貢兩地人口基數(shù)大，人口密集度高，相互間交往十分頻繁。根據(jù)四川省2018 年統(tǒng)計年鑒，內(nèi)江市2017 年年末戶籍人口數(shù)為415.1 萬，自貢市2017 年末戶籍人口為323.9 萬人，兩市人口合計739 萬人，兩市戶籍人口占全省比例為8.1%。2017 年，內(nèi)江市人口密度為每平方公里697 人，自貢市人口密集度為每平方公里662 人，分別位列全省第二、第三位，雖然總?cè)丝谡急葍H8.1%，但內(nèi)江、自貢確是全省除成都以外人口最密集的兩個城市，人口集中度十分高。同屬川南經(jīng)濟區(qū)的瀘州市僅為每平方公里353 人，宜賓市為每平方公里342 人，內(nèi)江、自貢人口密集度幾乎為瀘州和宜賓的一倍，因此內(nèi)江、自貢有良好的同城化基礎。

2.兩地語言相近、文化相同，居民身份認同感強烈。內(nèi)江、自貢兩地地域緊緊相連，兩地居民文化相同。同時兩地語言十分接近，都是極具辨識度的川南口音；兩地居民交往十分密切，風俗習慣相同；彼此身份認同感十分強烈，這也是兩地同城化十分重要的基礎。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平相同，產(chǎn)業(yè)結構相似。內(nèi)江、自貢是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，工業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)結構相似，比如自貢的鹽化工產(chǎn)業(yè)、內(nèi)江的煤化工產(chǎn)業(yè)，都是傳統(tǒng)工業(yè)，能夠在同城化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）內(nèi)江、自貢同城化外部環(huán)境分析

1.四川省政府提出了“四向拓展，全域開放”發(fā)展路徑。在四川“四向拓展，全域開放”發(fā)展路徑中，省政府明確南拓是四向發(fā)展的重點，借助南拓開發(fā)東南亞廣闊的市場，內(nèi)江、自貢處于南拓核心位置，這是內(nèi)江、自貢合力發(fā)展的重要契機。川南經(jīng)濟區(qū)內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四城中，內(nèi)江、自貢的優(yōu)勢并不突出，在全國的影響力不如瀘州和宜賓，一是因為瀘州和宜賓的酒產(chǎn)業(yè)十分知名，二是因為宜賓和瀘州均有港口，在四川6 大港口中，瀘州港口和宜賓港口在所有港口中分別排名第一和第二，瀘州和宜賓水運交通發(fā)達。雖然內(nèi)江、自貢水運交通無法超越宜賓和瀘州，但建成川南陸地交通樞紐還是很有潛力的。

2.中央政府對成渝經(jīng)濟圈發(fā)展高度重視，未來著重打造成渝城市群成為我國第四大經(jīng)濟圈。2020 年1 月，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究了兩件大事，其中一件就是推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設的問題，這標志著成渝經(jīng)濟圈將成為繼長江三角洲經(jīng)濟圈、珠三角洲經(jīng)濟圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后的第四個經(jīng)濟圈。中國經(jīng)濟將逐步均衡發(fā)展，改變傳統(tǒng)的中西部經(jīng)濟塌陷的局面。當前成渝經(jīng)濟圈的建設是川渝發(fā)展的重要機遇，各城市必須緊緊抓住本次機遇，努力提升自己。內(nèi)江、自貢作為川南人口最密集城市，地處成渝經(jīng)濟圈核心位置，有大量勞動力人口，自然資源豐富，有充分的條件搭上成渝經(jīng)濟發(fā)展的快速列車。

（三）內(nèi)江、自貢同城化的制約因素

1.經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟體量小。四川整個省份經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡，成都市一家獨大，其他城市發(fā)展落后很多，形成強烈的對比。根據(jù)2018 年四川省統(tǒng)計年鑒，2017 年內(nèi)江市GDP 為1332.09億元，自貢市GDP 為1312.07 億元，兩地GDP 位列全省21 個市州第 10 和11名，分別是占成都市GDP 的9.6%和9.4%，與成都市GDP 有巨大懸殊。同年，瀘州市 GDP 為1596.21 億元，宜賓市GDP 為1847.23 億元。在川南四市中，內(nèi)江、自貢是GDP 最低的兩個城市。

2.基礎設施落后，交通網(wǎng)絡發(fā)展滯后。雖然兩地地理位置不錯，但交通規(guī)劃一直十分落后，最近兩年四川省政府才開始重視川南城市的發(fā)展，川南城際高鐵才開始規(guī)劃建設，從規(guī)劃到建成至少要經(jīng)過5 年時間，因此當前兩地交通還是十分落后，除了內(nèi)江市資中縣、隆昌縣和內(nèi)江市區(qū)有高鐵可以到達外，威遠縣和自貢市各地區(qū)還沒有高鐵經(jīng)過，雖然成自宜高鐵已經(jīng)規(guī)劃建設，但建成至少還需3 年。當前，內(nèi)江、自貢交通網(wǎng)絡還未形成，目前僅有一條成自瀘高速內(nèi)威榮支線，兩地缺乏一條快速通道。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大型企業(yè)少。內(nèi)江、自貢當前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2017 年內(nèi)江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為317 個，自貢為534 個。同年，成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為3630 個，內(nèi)江、自貢分別是成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的8.7%和14.7%，與成都有巨大懸殊。同年，瀘州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)是663 個，宜賓是695個，內(nèi)江、自貢同瀘州、宜賓的也有一定差距，在川南4 市中內(nèi)江工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎最薄弱。2019 年四川企業(yè)百強榜單中，成都市占78 個，內(nèi)江、自貢0 個，瀘州2個，宜賓3 個，內(nèi)江自貢沒有百強企業(yè)。

4.省政府對內(nèi)江、自貢兩地關注不夠；政府、民間傳統(tǒng)思想嚴重，開放意識薄弱。四川地域廣闊，市州高達21 個，是個多民族混雜地區(qū)。在全省發(fā)展中，省政府要考慮各地均衡發(fā)展，將更多的重心放在了貧困的民族地區(qū)，對東部地區(qū)城市發(fā)展關注較少。同時，川東地區(qū)城市眾多，內(nèi)江、自貢在這些城市中并不突出，因此削弱了內(nèi)江、自貢的在省政府心中的地位，無法獲得政府更大的關注。與此同時，兩地政府、民間受傳統(tǒng)發(fā)展思想的限制，創(chuàng)新意識淡薄，開放意識不夠，且沒有很好的可以借鑒的地區(qū)，兩地經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。

四、從國際、國內(nèi)同城化經(jīng)驗借鑒提出內(nèi)江自貢同城化路徑

（一）由兩地政府優(yōu)秀干部組成委員，成立同城化建設領導班子

兩地同城化是兩地共同協(xié)作發(fā)展的結果，只有單方面的行動是不行的，同城化的成功與否需要相互支持，兩地政府需要充分研究實施路徑。最好抽調(diào)或招聘有實力、有經(jīng)驗的優(yōu)秀干部組成同城化管理委員會，成立兩地同城化建設領導班子，將政府合作平臺先行搭建起來。與此同時，需要吸收各領域?qū)＜易鳛橹匾闹悄覉F發(fā)揮規(guī)劃、論證作用，讓規(guī)劃切實可行，避免盲目的紙上談兵，浪費不必要的財力、物力和人力。

（二）加快內(nèi)自一體化交通建設，縮短距離，減少交通阻力

積極向相關交通管理部門申請交通樞紐建設，積極打造川南內(nèi)陸大型物流中轉(zhuǎn)點，使各地貨物能夠通過內(nèi)自中轉(zhuǎn)，同瀘州、宜賓交通相結合連接成渝，通過云南、貴州快速到達東南亞地區(qū)。加快川南城際高鐵（內(nèi)江—自貢—宜賓和內(nèi)江—自貢—瀘州）的規(guī)劃建設，使內(nèi)江、自貢快速融入成渝1 小時經(jīng)濟圈。

同時，加快規(guī)劃內(nèi)江、自貢中心城市直線連接最短距離修建一條快速交通要道，使兩城交通時間縮短至30 分鐘內(nèi)，縮短兩城交通時間。

（三）加快內(nèi)自新城規(guī)劃建設，打造兩地新的經(jīng)濟增長引擎

當前兩市已經(jīng)規(guī)劃在內(nèi)江市區(qū)、自貢市區(qū)兩地中間區(qū)域成立內(nèi)自新城區(qū)，這是很重要的兩地同城化發(fā)展的試點區(qū)域，內(nèi)自新區(qū)的建設可以仿照成都市經(jīng)開區(qū)的模式，將該新區(qū)打造成為兩地新的經(jīng)濟發(fā)展引擎，吸引我國東部及成渝地區(qū)各大企業(yè)入住，積極承接我國東部和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓內(nèi)自新區(qū)成為內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展的試點工程，對今后兩地深化同城化合作有著標桿作用。兩地政府需要成立全新的園區(qū)管理團隊，對新區(qū)實行統(tǒng)一、寬松的營商環(huán)境，給予充分政策扶持，成立新區(qū)政務服務平臺。

（四）壯大自身傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用人口紅利吸引成渝支柱產(chǎn)業(yè)到內(nèi)江、自貢開設分公司；積極引入新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)結構升級，打造中高端制造業(yè)高地

內(nèi)江、自貢是川內(nèi)傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，工業(yè)發(fā)展較好，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)結構相似，比如食品制造、機械制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，但兩地支柱產(chǎn)業(yè)均存在產(chǎn)業(yè)結構層級較低的情況，近年來受整個市場經(jīng)濟大環(huán)境影響，兩地支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，急需轉(zhuǎn)型升級。同時國家提出2025 年中國制造業(yè)升級計劃，內(nèi)江、自貢兩地應該積極響應國家政策的號召，突破自身困境，加快研究傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施路徑，保留少部分有市場前景、發(fā)展規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，對沒有發(fā)展前景的企業(yè)實行改組、重組，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構快速調(diào)整升級，壯大新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源等成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極以優(yōu)惠的政策吸引成渝城市有實力的企業(yè)到內(nèi)江、自貢開始分部；將有條件的老工業(yè)區(qū)改組成立新的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；或重新選址成立新的新興產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，成立內(nèi)自新區(qū)經(jīng)開區(qū)，打造成渝制造業(yè)轉(zhuǎn)移后方的主戰(zhàn)場。內(nèi)江、自貢兩地有較好的人口紅利因素，人均成本具有比較優(yōu)勢，同時地勢較為平坦，成為成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場具有良好的條件。兩地需要研究同步園區(qū)發(fā)展的配套設施及政策，包括園區(qū)管理政策、融資政策、人才政策、信息發(fā)布平臺、政府服務一體化平臺等等，具體可以參照成都市經(jīng)開區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。

（五）積極做大做強餐飲業(yè)，扶持有特色的餐飲企業(yè)上市

餐飲業(yè)是服務業(yè)中比較重要的產(chǎn)業(yè)，市場前景很廣，內(nèi)江、自貢地區(qū)是川南特色菜系，尤其以自貢鹽幫菜為首的菜系在川內(nèi)外十分有名，因此打造川南特色餐飲品牌具有良好的市場基礎和優(yōu)勢，政府應積極扶持特色餐飲企業(yè)做強做大，扶持部分有實力的餐飲企業(yè)上市。

（六）積極發(fā)展交通運輸業(yè)，打造川南內(nèi)陸物流集散地，同瀘州、宜賓港口互補，形成川南綜合交通樞紐

交通運輸業(yè)在民國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的基礎作用，任何經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域都有強大的交通網(wǎng)絡做支撐，交通是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎條件。當前內(nèi)江、自貢應該加快規(guī)劃進程，協(xié)同發(fā)展交通網(wǎng)絡，選擇有條件的區(qū)縣打造川南經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐，讓四川和全國的各地區(qū)產(chǎn)品能夠快速通過川南交通樞紐通過昆明、南寧交通樞紐快速到達東南亞市場。

（七）借助鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造川渝農(nóng)村經(jīng)濟示范帶

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家“十三五”期間的重要戰(zhàn)略，是國家重視三農(nóng)的具體體現(xiàn)，國家經(jīng)濟發(fā)展從來都沒有忘記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因此內(nèi)江、自貢要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精髓，仔細研讀戰(zhàn)略的內(nèi)在含義和指導方向，重點研究政策實施路徑，尤其需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶持政策核心，利用好扶持政策，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、集約化、效益化發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將培育、種植、生產(chǎn)、加工、物流運輸、售后等一條龍服務，打造地域特色品牌，打造地理標志農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品走出四川省，走向省外乃至國外。比如內(nèi)江的重點特色農(nóng)業(yè)是資中的血橙、威遠的無花果、內(nèi)江市的黑豬、水產(chǎn)品等。自貢農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同內(nèi)江類似，主要有富順的優(yōu)質(zhì)大米，榮縣的特色蔬菜、林果業(yè)，自流井區(qū)的畜禽業(yè)，以及全市水產(chǎn)業(yè)。政府在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中提供強大的政策扶持，從資金扶持到風險管理，平臺建設等方面下功夫，只有強大的政策保障才能讓有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)市場運營人才放開手腳，大膽嘗試，創(chuàng)新線上線下營銷模式，借助電商平臺讓產(chǎn)品走向全國乃至全球。

成渝城市群發(fā)展涉及面廣，區(qū)域間發(fā)展模式比較雷同，存在相互爭奪資源的情況，因此內(nèi)江、自貢應該研究一條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程才剛起步，農(nóng)業(yè)是當前市場前景非常廣闊的行業(yè)。筆者認為內(nèi)江、自貢可以借助良好的自然資源稟賦和地理位置，打造川渝地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟示范帶，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程和鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)發(fā)展。內(nèi)江、自貢屬于淺丘陵地區(qū)，交通十分便利，有條件借助成渝經(jīng)濟帶1 小時經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。兩地政府可以協(xié)同規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造休閑、娛樂、度假、美食為一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不同的特色主題，形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一特色，帶動周邊村民入股，吸引有實力、有經(jīng)驗的，符合發(fā)展主題的工商企業(yè)前來駐扎。兩地政府可以考察借鑒其他成功地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，比如成都市新都區(qū)斑竹園音樂小鎮(zhèn)，確定了“音樂”主題的鄉(xiāng)村旅游概念，吸引眾多酒吧創(chuàng)業(yè)者入住，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為成都周邊知名的網(wǎng)紅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年會舉辦網(wǎng)紅音樂節(jié)，吸引周邊城市人到本地旅游，實現(xiàn)經(jīng)濟收入快速提升。

五、結束語

內(nèi)江、自貢兩地政府已經(jīng)開始啟動同城化發(fā)展引擎。未來如何更好、更快協(xié)同發(fā)展是當前最重要的問題。因此內(nèi)江、自貢兩地應該好好從交通、產(chǎn)業(yè)、服務、基礎設施建設等方面協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，以前瞻性、創(chuàng)新性、可操作性為原則做好發(fā)展規(guī)劃，努力追趕川內(nèi)城市。