淺析增設(shè)暴力襲警罪的必要性

●楊凱涵

一、近年來(lái)我國(guó)襲警案件的總體情況

據(jù)有關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年我國(guó)有361 名警察因公犧牲。筆者根據(jù)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)得知，從2010 年以來(lái)，我國(guó)襲警案件發(fā)生案件數(shù)量以年均1000 起的速度遞增，2013 年一年的襲警案件數(shù)量占比更是占全國(guó)相關(guān)侵權(quán)案件總數(shù)的75.6%，而人身權(quán)益受到侵害的人民警察人數(shù)相比2010 年就上升了70%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2010—2014 年這4 年時(shí)間里，我國(guó)累計(jì)犧牲人民警察人數(shù)高達(dá)2129 名，因暴力襲警受傷的警察人數(shù)高達(dá)20741 人。由此可見(jiàn)，我國(guó)暴力襲警案件不但發(fā)生的頻率呈上升趨勢(shì)，因襲警案件所造成的警察這一群體的傷亡人數(shù)也在逐年遞增。①

除此之外，我國(guó)暴力襲警案件還呈現(xiàn)出手段的惡劣程度不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，以及從個(gè)人突發(fā)性襲警向有組織地集體性襲警蔓延的趨勢(shì)。2018 年1 月尤其居多，在這一個(gè)月里接連發(fā)生多起惡意辱警襲警事件：1 月1 日，山西某縣發(fā)生暴力襲警案，當(dāng)?shù)啬彻賳T的哥哥對(duì)一位警察大打出手，邊打還口出狂言邊要撞死該警察；1 月9 日，山東某市一個(gè)田姓女子因警務(wù)人員讓其出示駕駛證件而惱羞成怒，怒砸執(zhí)法記錄儀，毆打警務(wù)人員；同日，河南某縣也有一女子因警察沒(méi)有及時(shí)放行她的車輛而不滿，對(duì)兩名執(zhí)勤民警做出了扇耳光的暴力行為；1 月15 日山西某收費(fèi)站高速交警蔡曉煒被撞；1 月18 日晚，齊齊哈爾市某地區(qū)交警大隊(duì)民警在執(zhí)行夜間檢查任務(wù)時(shí)，被涉嫌醉駕的某駕駛員及隨車人員謾罵毆打，直接導(dǎo)致該民警負(fù)重傷住院治療；同日，遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)一個(gè)司機(jī)采取突然加速行駛瘋狂闖卡的方式，把交警劉曉龍撞到了機(jī)蓋上；1 月24 日，云南魯?shù)榘l(fā)生群體性襲警事件，逼迫當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)向襲警者下跪。

2018 年“襲警月”剛過(guò)，江西又現(xiàn)暴力襲警嚴(yán)重犯罪。2 月3 日15 時(shí)，江西永新縣交警大隊(duì)城鎮(zhèn)中隊(duì)在處理一起違章行為時(shí)，遭到車主文某華的反抗，隨后該人叫來(lái)其兒子文某鵬，文某鵬又叫來(lái)三個(gè)年輕人共5 人對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行毆打，在毆打過(guò)程中，有人用刀將執(zhí)勤協(xié)警劉金茍的頸部捅傷。對(duì)于這起嚴(yán)重暴力襲警犯罪案件，網(wǎng)民憤怒之余再一次以更高的呼聲呼吁嚴(yán)懲暴力襲警的狂徒。襲警案件的頻繁發(fā)生，襲警手段的日趨惡劣，形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，不僅使警察的人身面臨愈加嚴(yán)重的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)秩序，更重要的是這一行為使國(guó)家的公權(quán)力受到挑戰(zhàn)，甚至有可能威脅國(guó)家的安全。一系列的問(wèn)題不得不引發(fā)人們對(duì)我國(guó)當(dāng)前懲治襲警行為相關(guān)法律的進(jìn)一步思考。②

二、對(duì)于襲警行為產(chǎn)生原因的簡(jiǎn)要分析

其一，從民眾的角度來(lái)講，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)普通民眾的私權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，愈加懂得了自我保護(hù)，也越來(lái)越懂得維護(hù)自己權(quán)利。加上近代以來(lái)一系列的思想解放運(yùn)動(dòng)，在注重培養(yǎng)民眾的愛(ài)國(guó)主義思想的同時(shí)，也呼吁公民要發(fā)展個(gè)性，敢于發(fā)出自己的聲音。隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的高速發(fā)展，民眾也有了更好的平臺(tái)張揚(yáng)自己的態(tài)度，發(fā)展自己的個(gè)性。層層遞進(jìn)下，民眾過(guò)度的追求自由，逐漸渴望脫離任何束縛。再加上公民的法治素養(yǎng)參差不齊，部分公民并沒(méi)有對(duì)自己維權(quán)方式是否合理合法進(jìn)行審視，由此導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)許多維權(quán)方式嚴(yán)重不當(dāng)甚至違法的現(xiàn)象。而警察作為與民眾接觸最密切的公權(quán)力主體，作為國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序、打擊違法犯罪的重要力量，也自然間接的成為了最主要的針對(duì)對(duì)象。這也正是導(dǎo)致襲警慘案頻發(fā)的原因之一。

其二，從警察角度來(lái)講，我國(guó)在對(duì)警察權(quán)利保護(hù)這一方面的相關(guān)立法還相對(duì)薄弱，法律對(duì)警察的執(zhí)法界限的規(guī)制的也不夠清晰，這就很大程度上導(dǎo)致了警察在執(zhí)法過(guò)程中較難把握尺度。同時(shí)由于我國(guó)針對(duì)襲警行為尚未形成較為全面和完善的法律治理體系，人民警察的合法人身權(quán)益、合法執(zhí)法權(quán)益無(wú)法得到法律的有效保障，這在很大程度上嚴(yán)重傷害了警察工作的積極性。正是由于法律界限的模糊，警察在執(zhí)法中不敢為，不能為的現(xiàn)象層出不窮，由此也引起了民眾對(duì)警察執(zhí)法行為的不滿和對(duì)警察群體的抵觸情緒。長(zhǎng)此以往，警民關(guān)系日趨緊張。同時(shí)由于襲警行為成本過(guò)低，更加縱容了某些民眾的肆意妄為。③由此產(chǎn)生了惡性循環(huán)，導(dǎo)致警民沖突頻繁發(fā)生。

三、設(shè)立襲警罪的現(xiàn)實(shí)必要性

由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)襲警行為的規(guī)制不夠全面，對(duì)襲警行為中的細(xì)節(jié)、傷情以及處罰程度的判定缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，加上部分公民的法律素養(yǎng)不夠，在個(gè)別執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生不滿的催化作用下，襲警逐漸成為了人們熱議的焦點(diǎn)話題之一。而人民警察作為國(guó)家公權(quán)力主體的代表之一，擔(dān)負(fù)著預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等其他一系列法律規(guī)定的職能。因而襲警行為的發(fā)生，在對(duì)當(dāng)事民警本身的人身權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，也在一定程度上擾亂了社會(huì)治安秩序，損害著國(guó)家公權(quán)力。因此，增設(shè)襲警罪的相關(guān)法律條文便顯得極其有必要性。

（一）襲警行為的現(xiàn)實(shí)危害性

1.對(duì)人民警察身心的極大傷害。襲警行為從推搡、扇耳光到毆打，圍攻程度不等，輕則致傷，重則甚至導(dǎo)致民警流血犧牲。無(wú)論是身體上還是心靈上所帶來(lái)的傷害，如果稍有處理不當(dāng)，都無(wú)法避免給警察群體帶來(lái)一定的執(zhí)法壓力從而嚴(yán)重打擊民警工作的積極性，甚至出現(xiàn)“少作為就少犯錯(cuò)”的執(zhí)法觀念，由此在警察執(zhí)法中出現(xiàn)不敢為，不能為等不作為現(xiàn)象，加速警民關(guān)系進(jìn)一步緊張化。

2.對(duì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂。上文提到襲警行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人民警察的身心健康，打擊警察的工作積極性。與此同時(shí)，襲警行為本身也是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，滋生違法犯罪的犯罪行為。兩者將會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致人民警察無(wú)法正常執(zhí)行任務(wù)，無(wú)法正常履行職能，國(guó)家的法律不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的效力，甚至使得含襲警行為在內(nèi)的違法亂紀(jì)的行為都得不到有效的治理、違法犯罪得不到有效的打擊、社會(huì)秩序得不到有效的維護(hù)從而導(dǎo)致嚴(yán)重紊亂甚至失控。

3.對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)極大挑戰(zhàn)。人民警察作為公權(quán)力主體的代表之一，其執(zhí)法權(quán)也屬于國(guó)家公權(quán)力的一種。暴力襲警，阻礙警察行使公權(quán)力，其本質(zhì)就是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的一種公然對(duì)抗。對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)的極大蔑視。襲警行為對(duì)法益的多重侵害性，客觀上決定了其嚴(yán)重的社會(huì)危害性，設(shè)立襲警罪存在著一定的客觀必要性。

（二）我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)襲警行為的規(guī)制

2015 年11 月1 日，在《刑法修正案（九）》正式生效后，對(duì)于襲警行為以新增條款的形式加以規(guī)定，置于妨害公務(wù)罪之下，稱之為襲警條款。至此，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律對(duì)于辱罵，打耳光，撕扯等輕微襲警行為，在司法實(shí)踐中一般依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處以“警告或200 元以下罰款”的行政處罰，而對(duì)于達(dá)到入罪門檻的暴力襲警行為，適用我國(guó)《刑法》第 232 條“故意殺人罪”，234條“故意傷害罪”以及277 條“妨害公務(wù)罪”的相應(yīng)條款予以處罰。然而，無(wú)論是適用“故意傷害罪”“故意殺人罪”還是“妨害公務(wù)罪”對(duì)于暴力襲警罪行為來(lái)說(shuō)都存在著一定的局限性。

四、我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)襲警行為規(guī)制的弊端

從定罪的角度來(lái)講，目前我國(guó)僅在《刑法》的妨害社會(huì)管理秩序罪章節(jié)中存在規(guī)定妨害公務(wù)罪的法律條文，但是如果公民實(shí)施了暴力襲警行為導(dǎo)致人民警察重傷甚至死亡的嚴(yán)重結(jié)果后，則又會(huì)以法律擬制的形式適用，運(yùn)用故意傷害罪和故意殺人罪來(lái)進(jìn)行定罪量刑。然而依照現(xiàn)行刑法理論無(wú)論是妨害公務(wù)罪還是故意殺人罪、故意傷害罪，所處罰的都是對(duì)單一客體的侵犯，而襲警行為從法理學(xué)角度講，與搶劫罪相同，所侵犯的是復(fù)雜客體，它既侵犯了警察作為“自然人”所享有的人身權(quán)利，同時(shí)也妨害了警察執(zhí)行公務(wù)的秩序。因此單單以妨害公務(wù)罪，故意傷害罪，或者故意殺人罪中的任何一個(gè)罪名對(duì)襲警行為進(jìn)行處罰都顯得不夠全面，難免顧此失彼。而若以想象競(jìng)合或結(jié)果加重的形式予以處罰，也存在類似的問(wèn)題。以妨害公務(wù)罪作為一般行為，侵害了警察作為加重結(jié)果，這顯然忽略了行為人主觀的過(guò)錯(cuò)程度，同時(shí)也體現(xiàn)不出警察職業(yè)的特殊性，亦無(wú)法對(duì)襲警這一行為嚴(yán)重的社會(huì)危害性予以強(qiáng)調(diào)④。

從量刑角度講，妨害公務(wù)罪的第五款襲警條款，“暴力襲擊正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，依照第一款的規(guī)定從重處罰”這明顯存在處罰偏輕且不全面的問(wèn)題。不符合我國(guó)刑法中規(guī)定的罪刑相適應(yīng)的基本原則，大大降低了襲警犯罪成本，且由于刑法對(duì)于襲警行為缺乏整體性明確性規(guī)制，使司法實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)適用問(wèn)題。因此，《刑法修正案（九）》的襲警條款在遏制襲警行為的發(fā)生上也難免收效甚微。

五、結(jié)語(yǔ)

暴力襲警行為，在嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的同時(shí)也直接危害到執(zhí)法民警的個(gè)人安全和人格尊嚴(yán)，破壞了良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，維護(hù)正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威，既事關(guān)社會(huì)公共秩序又事關(guān)社會(huì)公平正義和國(guó)家法律尊嚴(yán)。綜上所述，為了保護(hù)現(xiàn)有社會(huì)的安全感，為了構(gòu)建國(guó)家的法治威嚴(yán)，單獨(dú)設(shè)立襲警罪已是勢(shì)在必行。

注釋：

①長(zhǎng)江云.襲警手段升級(jí)，增設(shè)襲警罪刻不容緩[N].人民日?qǐng)?bào)，2015- 09- 14(2)

②徐東健. 在我國(guó)刑法中增設(shè)襲警罪的探討[J].公安研究，2008(6)：35

③侯偉. 襲警罪在理論研究中的一些理論爭(zhēng)議及對(duì)策建議[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3)：36

④王江瓊. 刑法增設(shè)襲警罪的可行性論證[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3)：3