基于大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新分析

●劉 斌

前言

我國已經(jīng)進入到新經(jīng)濟時代，以知識經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式引領著社會發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，促進了大數(shù)據(jù)云計算的廣泛應用。在信息化社會的背景下，地方政府治理模式的創(chuàng)新有了更多的智力支持。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式會發(fā)生一系列的變化，大數(shù)據(jù)背景能夠為地方政府治理提供技術和工具、思維和理念。地方政府治理模式的創(chuàng)新迎來了機遇和挑戰(zhàn)。在倡導人工智能發(fā)展的現(xiàn)代信息社會，社會發(fā)展需要與環(huán)境相適應，地方治理模式也要與社會環(huán)境相適應。大數(shù)據(jù)背景下信息實現(xiàn)了共享，地方治理模式需要遵循社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的變化，構建起符合時代發(fā)展的智力模式，以此來適應社會發(fā)展的需求。

一、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的導向性分析

（一）地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的共享趨勢需求分析

大數(shù)據(jù)時代的重要特征就是地方政府治理模式打破了信息孤島的現(xiàn)象，跨越了數(shù)字的鴻溝。我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，構建智慧政府，開放政府是未來發(fā)展的趨勢。在大數(shù)據(jù)背景下運用信息共享資源能夠為公眾提供個性化的服務，實現(xiàn)地方政府治理的價值目標。在傳統(tǒng)的地方政府治理中，往往治理方式單一，單向封閉。在大數(shù)據(jù)背景下，公共服務由政府來做，人民群眾與政府之間的關系呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)。運用大數(shù)據(jù)的在線服務，政府實現(xiàn)了對知識資源和技術的有效控制，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)信息交流的模式，也讓政府和群眾們之間建立起來了網(wǎng)絡化的聯(lián)系。運用數(shù)據(jù)技術為依托，以公眾利益為中心，以信息技術為基礎，政府和公眾之間實現(xiàn)了有效的溝通和交流。政府職能實現(xiàn)了整合，為公眾提供了一站式的互動化的服務，例如電子政務的發(fā)展就充分展示了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，電子政務使用戶和政府之間的對接實現(xiàn)了超強的協(xié)作性。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等多種信息技術發(fā)展下，各個部門之間的溝通合作變得更加便捷，打破了部門之間的數(shù)據(jù)分割。政府治理實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享共治模式。在尊重公民信息的知情權情況下，對信息實施必要的保護，政府工作與人民群眾之間的關系更加協(xié)調(diào)。在中國信息化系統(tǒng)建設的過程中，搭建起大數(shù)據(jù)背景下的標準和規(guī)劃，有利于信息開發(fā)形成數(shù)據(jù)資源的高度整合，對信息進行整合，對政府各個部門之間的管理權限進行整理，將數(shù)據(jù)作為一種權利下放給各個部門。在協(xié)同治理中數(shù)據(jù)資源提高了政府的辦事效率，政府的信息系統(tǒng)實現(xiàn)了跨部門的業(yè)務操作，在政府治理模式上和治理效果上有了質(zhì)的飛躍。

（二）地方政府治理模式智慧變革的數(shù)據(jù)管理需求分析

當前信息社會的重要標志就是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術的綜合性應用，地方治理采用大數(shù)據(jù)模式，整體的知識結構和認知系統(tǒng)以及思維方式都發(fā)生了重要的變化。政府治理推崇智力化的需求，在智能化發(fā)展的模式下，運用大數(shù)據(jù)為基礎構建起智慧政府。智慧政府信息公開更透明，公共服務更加精準，資源配置更加科學。地方政府治理中按照用戶的需求推送個性化服務。在科學決策高效運作的前提下，新型政府滿足了社會生活的需要，社會治理工作在信息資源提供的多層次智能化的管理，服務中達到了深入性的發(fā)展。政府變得越來越開放，地方政府的治理能力越來越強，特別是在公共突發(fā)事件中運用大數(shù)據(jù)能夠真正滲透到政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的多個領域。例如在2020 年的新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，運用大數(shù)據(jù)各地政府的治理能力逐漸加強，在第一時間就會獲得多項資料，特別是在感染人群的流調(diào)工作中，大數(shù)據(jù)真正發(fā)揮了其關鍵性的作用。數(shù)據(jù)開放和共享推進了政務服務高效透明，開放的政府實現(xiàn)了創(chuàng)新，開放的政府將現(xiàn)代信息技術與政府的各項工作融合起來。政府部門之間，政府和非營利組織之間，政府和公眾之間形成了多元主體參與的協(xié)同共治的模式，這種協(xié)同的效應是政府推行新政策的重要基礎。政府實現(xiàn)了整體性的發(fā)展，政府也實現(xiàn)了快速的進步，職責交叉，部門林立，信息資源共享的時代已經(jīng)過去，運用大數(shù)據(jù)模式真正推動了地方政府治理能力的不斷提升。

（三）地方政府治理模式開放發(fā)展的生態(tài)管理需求分析

改革開放取得了關鍵性的成果，地方政府在推進改革開放的進程中發(fā)揮了重要的引導作用。大數(shù)據(jù)背景下地方政府變得更加開放，地方政府擁有了多種社會資源，在強調(diào)以公眾為中心的服務型政府建設中滿足公眾的個性化要求，提供必要的管理是新時期地方政府社會治理的重要任務。在大數(shù)據(jù)背景下利用大數(shù)據(jù)可優(yōu)化自身的運作流程。例如政務公開、數(shù)據(jù)開放以及與民眾的溝通方面，政府與民眾之間架構起必然的聯(lián)系，服務型政府和開放型政府實現(xiàn)了智慧政府的整體建設，我國在推進地方政府治理模式的發(fā)展將大數(shù)據(jù)作為重要的工具是新時期政府開放型發(fā)展的重要基礎。

二、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)分析

（一）地方政府治理體制和機制的變革分析

大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)了萬物相連，地方政府治理體制和機制在資源共享的背景下發(fā)生了變化，地方治理工作一旦有了核心思想，就會實現(xiàn)快速的資源集結。在地方政府解決社會矛盾和突發(fā)事件時，采用大數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)掘事情的真相，以此來制定科學的公共政策。大數(shù)據(jù)為政府治理提供了有效的資源，政府可以運用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果來進行操作。例如在追求精準的社會治理事件中運用大數(shù)據(jù)能夠保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，高效準確，在復雜的環(huán)境中使地方政府擁有多種資源。大數(shù)據(jù)中多數(shù)內(nèi)容是非結構化的和雜亂的，運用大數(shù)據(jù)的分析思維，地方政府可以精確地找到事件的核心，這是數(shù)據(jù)挖掘的重要價值，也是地方政府探索事物發(fā)展的基本規(guī)律。政府在治理中運用大數(shù)據(jù)管理體制和機制發(fā)生的變化，有利于推進社會快速進步。

（二）地方政府治理理念的新突破與改變分析

在傳統(tǒng)的地方政府管理中，各個部門有各自的工作和分工，在社會治理中各個職能部門之間內(nèi)容分割，各自為政，這種零散的管理模式容易讓各個部門之間有不同的束縛，特別是在實現(xiàn)各項工作的協(xié)同治理中，信息不暢通和信息不對稱導致了智力層面發(fā)生問題。大數(shù)據(jù)背景下治理體制和機制，從碎片化轉向整體性發(fā)展。地方政府治理理念有了新的突破，地方政府的發(fā)展實現(xiàn)了單向式管理向協(xié)同化治理的進步。信息技術的快速崛起使地方政府的權力逐漸向市場過度。社會公眾從深入融合發(fā)展的角度參與到政府治理社會的事務中，政府通過政務信息的方式可以與公眾進行交流，及時回應公眾的訴求，將共治局面納入到政府發(fā)展的模式中。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理理念有了新的突破，地方政府實現(xiàn)了權威性管理的民主性治理的變化，一切公共事務關系到經(jīng)濟社會發(fā)展等都要與公眾進行商討，這種平臺式的建設有利于政府真正實現(xiàn)法治建設，突出“民本位”的思想，使民主性的治理發(fā)揮其應有的效用。

（三）地方政府治理模式的漸進化創(chuàng)新與實踐分析

社會在進步，時代在發(fā)展。地方政府在推進社會治理過程中，既要求有宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要求從微觀角度針對具體問題進行資源整合。公共服務既要有普遍性，又要有個性化。在大數(shù)據(jù)背景下，政府通過門戶網(wǎng)站、政務微信、政務微博等多種平臺，掌握公眾對政府服務的反饋。地方政府治理模式受到多人監(jiān)督，形成多種挑戰(zhàn)。例如在社會廣泛關注的問題上大數(shù)據(jù)背景下，政府就可以從多種平臺或者得公眾群體的建議和意見，這種網(wǎng)絡有效信息查閱的方法有利于政府掌握群情?，F(xiàn)行的地方政治理模式在大數(shù)據(jù)的背景下逐漸開放，政府的決策從經(jīng)驗走向科學化發(fā)展，大數(shù)據(jù)使政府的工作有了新的內(nèi)容和新的方式。大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理同樣面臨著多種挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡信息的安全性，數(shù)據(jù)利用的可靠性，數(shù)據(jù)收集的準確性，都需要進行考量。數(shù)據(jù)治理體制缺乏相應的制度保護，地方政府在運用政府信息方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，數(shù)據(jù)碎片化嚴重，部門保護主義嚴重，在信息應用中數(shù)據(jù)安全難以得到保障，企業(yè)和個人信息有可能暴露在社會環(huán)境中，大數(shù)據(jù)背景下地方政府的治理真正要獲得全方位的進步，還需要技術上的支持。

三、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）探索地方政府治理模式多元化發(fā)展的改革路徑

地方政府在社會治理中擔任著多種角色，既要實施宏觀的調(diào)控，又要進行市場監(jiān)督。在社會管理、公共服務以及環(huán)境保護方面，不同的部門有著各自的職責。大數(shù)據(jù)背景下政府的多項管理實現(xiàn)了多元化的創(chuàng)新，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)上運用數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù)，有利于政策實現(xiàn)高質(zhì)量的建設，大數(shù)據(jù)和人工智能為科學的決策提供了多種幫助。地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測來進行經(jīng)濟模式的評估。例如在電商經(jīng)濟發(fā)展中，大數(shù)據(jù)就充分發(fā)揮了其調(diào)節(jié)機的作用，地方政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的內(nèi)容來進行政策上的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。在市場監(jiān)管方面，大數(shù)據(jù)進一步推進轉變政府職能，政府的監(jiān)管方式更加科學，在維護公平競爭和市場經(jīng)濟秩序良好運作的情況下，大數(shù)據(jù)運用信用監(jiān)管實現(xiàn)了產(chǎn)品價格監(jiān)管，特別是在金融監(jiān)管、食品安全等領域大數(shù)據(jù)技術平臺的應用，真正實現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析篩選和有效處理。地方政府能夠迅速掌握違法企業(yè)失信行為，政府監(jiān)管部門不再處于信息的盲區(qū)，政府的監(jiān)管效能逐漸提高。在社會管理方面大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了多元化的管理，城市治理更加快捷，社會管理能力逐漸提升。大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了民眾與政府之間的信息對接。在公共服務方面，通過大數(shù)據(jù)的分析和預測，精準把握了公眾的個性化需求，在推送公共服務的時候，政府治理更加精準，例如針對違法失信的人員與存在不良記錄的人員，政府可以通過網(wǎng)絡客戶端向公眾發(fā)送信息。例如在電信安全管理中，一個詐騙電話出現(xiàn)，就有一些人會標注出詐騙電話的標簽兒，多人標注就會形成一種公眾監(jiān)管的方式。在環(huán)境保護方面，大數(shù)據(jù)真正引入了政府生態(tài)管理治理模式，政府根據(jù)企業(yè)的排放污染的相關數(shù)據(jù)，明確企業(yè)對環(huán)境的污染程度，大數(shù)據(jù)使環(huán)境保護有了排查的模式和治理的方式。

（二）推動地方政府綜合治理機制的數(shù)據(jù)化實踐與創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)的平臺下，地方政府適應了社會治理的專業(yè)性發(fā)展條件。地方政府組織部門在信息共享的模式下，實現(xiàn)了綜合性的管理。大數(shù)據(jù)部門統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)的管理機構為了適應政府部門的發(fā)展，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)之間的有效鏈接，在整合政府職能部門上優(yōu)化了信息資源，形成了橫向和縱向的有效對接。數(shù)據(jù)資源能力不斷加強，一些特殊性質(zhì)或者相關業(yè)務的部門實現(xiàn)了內(nèi)設機構的調(diào)整，在大數(shù)據(jù)背景下政府的發(fā)展規(guī)劃和應用實現(xiàn)了綜合性的治理。改革數(shù)據(jù)管理體制，加大數(shù)據(jù)開放的制度，在治理體系的建設中推行政府數(shù)據(jù)開放部門，實施部門領導負責制和各個崗位盡職盡責的管理模式。在法律允許的范圍之內(nèi)，保障社會公共價值的生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)安全管理上，突出綜合治理的效用。數(shù)據(jù)存儲流通和利用、刪除銷毀每一個生命周期都要求政府治理建立分級保護制度，地方政府在對數(shù)據(jù)的使用中，防止信息泄露。綜合性的治理是一個復雜的體系，地方政府為公眾提供的批量化的同質(zhì)性的公共服務，在大數(shù)據(jù)時代就要求具有一定彈性，綜合性治理要求地方政府對社會事務進行有效預測，積極主動實施各項政策，有效地掌握公民的訴求。

（三）構建地方政府治理協(xié)同聯(lián)動與監(jiān)管的生態(tài)體系構建

地方政府在新的發(fā)展時期需要構建起協(xié)同發(fā)展的模式。地方政府在社會治理中的具體工作較多，在運用大數(shù)據(jù)的模式下，需要掌握好多個部門之間的有效銜接。生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、物流運輸、質(zhì)量管理監(jiān)測等方面都需要匯集到政府信息系統(tǒng)中，各個部門之間的協(xié)同操作有利于提高市場監(jiān)管能力。在協(xié)同操作的過程中，各種信息使用各部門之間數(shù)據(jù)的管理層級之間的分配，跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，要遵循數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，推進協(xié)同監(jiān)管，建立起聯(lián)合激勵機制，提高地方政府的市場監(jiān)管能力。大數(shù)據(jù)背景將地方政府治理納入到綜合性發(fā)展的模塊中，地方政府在治理方面需要運用大數(shù)據(jù)的工具，同時也要遵循地方政府發(fā)展的理念，地方政府要突出自身的建設，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會治理的實際情況，判斷數(shù)據(jù)應用的有效性。地方政府創(chuàng)新管理方法融合社會發(fā)展的情況，建立起符合地方社會和經(jīng)濟發(fā)展的特色化方式。

結語

大數(shù)據(jù)技術和思維模式在地方政府治理中的創(chuàng)新應用，突出了智力支持和協(xié)同發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景為地方治理模式提供了智慧治理的基礎，運用現(xiàn)代信息技術以數(shù)據(jù)對接的方式，政府治理可以有一定的前瞻性和預見性。智慧化的服務為政府多元化主體合作提供了基礎，大數(shù)據(jù)推動地方政府治理技術理念職能和體制的全方位進步。利用現(xiàn)代信息技術作為治理工具，政府形成了多元化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，地方政府運用大數(shù)據(jù)的治理模式實現(xiàn)了信息資源的綜合性掌握。在大數(shù)據(jù)背景下，地方政府的治理模式融合了組織市場和社會之間的關系，各個部門之間協(xié)同操作，互通有無，業(yè)務管理治理模式進一步協(xié)同，地方政府公信力逐漸提升，社會組織模式快速進步，治理手段、治理方法和治理路徑都可以運用大數(shù)據(jù)技術得到全方位的覆蓋。政府和群眾們之間有了密切的聯(lián)系，大數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)了地方政府治理的創(chuàng)新型發(fā)展。