區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的盛行及對多邊貿(mào)易體系的影響

（吉林警察學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，吉林長春 130000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同樣得到較快發(fā)展，特別是2008年全球金融危機(jī)以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，催生了大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，不僅對國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，也對以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生了巨大沖擊。截至2019年10月，在WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已有480個，其中已生效的有301個。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化水平的同時，會對其他非成員國形成新的貿(mào)易障礙。[1]如何正確看待區(qū)域貿(mào)易協(xié)定盛行給多邊貿(mào)易體系帶來的影響，進(jìn)而更好予以應(yīng)對，對于各國而言都是重大課題。

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定盛行所表現(xiàn)出來的特點

（一）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量快速增加

當(dāng)前比較常見的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最早始于20世紀(jì)80年代的新一輪區(qū)域貿(mào)易浪潮，初衷是簽約雙方政府實現(xiàn)雙邊貿(mào)易的自由化、便利化。20世紀(jì)90年代后期，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加，1998年之前，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還只有102個，到2005年時已達(dá)到330個。2008年全球金融危機(jī)以后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量進(jìn)一步增加，2010年在WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)到了474個，并開始出現(xiàn)CPTPP、TTIP等成員國眾多、影響力巨大的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。一直以來主要依賴多邊貿(mào)易體系開展國際貿(mào)易的國家也開始轉(zhuǎn)變策略，積極參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中來。在各國的對外貿(mào)易中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅獲得了和多邊貿(mào)易體系同等重要的地位，甚至有一些國家明顯更加重視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定?？紤]到當(dāng)前還在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及各國的態(tài)度，未來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量還將進(jìn)一步增加。

（二）發(fā)展中國家參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的積極性明顯提升

以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，是全球普遍認(rèn)可的、比較公平的貿(mào)易體系，對經(jīng)濟(jì)弱小、國際貿(mào)易競爭力較低的發(fā)展中國家有著更大的吸引力。[2]在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展初期，發(fā)展中國家并沒有表現(xiàn)出很高的積極性，主要是發(fā)達(dá)國家在參與推動。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體很快成為多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的中堅力量，一些亞太地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體主動提出區(qū)域貿(mào)易協(xié)定構(gòu)想，并積極推動談判進(jìn)程。這些發(fā)展中國家不僅與其他發(fā)展中國家開展雙邊談判，同時也希望與發(fā)達(dá)國家通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)更深入的雙邊合作。既加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也強(qiáng)化自身在發(fā)展中國家貿(mào)易格局中的地位。比如，亞太地區(qū)具有很大影響的CPTPP，其前身TPP發(fā)起國中就有智利、文萊這樣的發(fā)展中國家，雖然TPP時期談判的主導(dǎo)力量是美國，后期美國退出后主導(dǎo)力量是日本，但成員國大多是發(fā)展中國家。

（三）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展更加復(fù)雜多樣

開始于2001年的多哈回合談判是WTO多邊體系發(fā)展的一個分水嶺，多年談判無果，幾次重啟幾次停滯，多邊貿(mào)易規(guī)則一直沒有得到大的發(fā)展。與此同時，全球貿(mào)易環(huán)境在金融危機(jī)后發(fā)生了很大變化，新的商業(yè)模式和內(nèi)容都需要新的貿(mào)易規(guī)則來調(diào)整，在多邊貿(mào)易體系幾無進(jìn)展的情況下，各國不得不寄希望于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，推動了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的復(fù)雜多樣化發(fā)展。[3]一方面，參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員國，或是有著相似的政治體制、經(jīng)濟(jì)體系，或是有著較強(qiáng)的貿(mào)易互補性，或是有著共同的貿(mào)易安全需求，對談判議題有著共同的期望值，談判起來效率也要高得多，比較容易達(dá)成共識，這使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量越來越多，在國際貿(mào)易中的影響力也越來越大。另一方面，多哈回合談判的中止，在一定程度上意味著多邊貿(mào)易規(guī)則陷入停頓，面對國際貿(mào)易中出現(xiàn)的制度新需求，各國只能更多地通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來進(jìn)行有效調(diào)整。在此情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定議題開始從最初主要集中于貨物流通，轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕暗念I(lǐng)域越來越廣泛。比如，TPP談判議題涉及知識產(chǎn)權(quán)、勞工條款、投資等領(lǐng)域，美墨加協(xié)定涉及數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)條款等，都不局限于貨物流通領(lǐng)域。在現(xiàn)有多邊規(guī)則下，新議題要得到所有成員國簽署才能生效的要求，在各國利益訴求不一時幾乎是不可能達(dá)成的目標(biāo)，這無疑是區(qū)域貿(mào)易發(fā)展非常自然的動力，推動著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向著更加復(fù)雜多樣的方向發(fā)展。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的盛行給多邊貿(mào)易體系帶來的影響

（一）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的盛行使多邊貿(mào)易關(guān)注度明顯降低

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，多邊體系一直是國際貿(mào)易的中心焦點。但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起后，其談判效率和貿(mào)易針對性明顯優(yōu)于多邊貿(mào)易體系，各國優(yōu)先選擇區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使多邊貿(mào)易體系受關(guān)注度大大下降。[4]一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定參與國相對較少，對談判議題的理解有著共通之處，更容易達(dá)成共識，能夠滿足各方利益訴求。而多邊貿(mào)易體系涉及成員國眾多，且相互之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、社會政治體制不一，達(dá)成協(xié)議的難度很大。比如，世貿(mào)組織多哈回合談判從2001年談到2008年，后來又多次重啟都未能達(dá)成協(xié)議，而美墨加協(xié)定談判時間僅僅只用1年就達(dá)成了協(xié)議。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對參與方的利益訴求有著更好的照顧。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判條款，往往是各個參與國最關(guān)注的條款，一旦達(dá)成協(xié)議，參與方在經(jīng)濟(jì)上獲得的效果立竿見影，而多邊貿(mào)易體系條款有的是自己需要的，有些條款卻因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一而存在不適應(yīng)性。如此一來，越來越多的國家更希望參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定而不是多邊貿(mào)易體系，以期對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大的幫助，這自然會降低多邊貿(mào)易體系的關(guān)注度。

（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沖擊著最惠國待遇原則

最惠國待遇原則是多邊貿(mào)易體系最重要也是最基本的原則，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定只在內(nèi)部成員之間實行優(yōu)惠，營造自由化的貿(mào)易環(huán)境。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對非成員國實行的是非同等待遇，非成員國與成員國之間的貿(mào)易往來受到歧視性待遇，這種做法會對全球貿(mào)易穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。雖然區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最惠國待遇得到GATT和GATS的認(rèn)可，但其對成員國之間的關(guān)稅水平明確要求不得高于與非成員國之間的關(guān)稅水平，且對非成員國的限制措施十分明顯。這樣的做法與WTO消除貿(mào)易壁壘的要求相違背。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這種與最惠國待遇相違背的實際情況，對全球多邊貿(mào)易體系是嚴(yán)重的阻礙。從長遠(yuǎn)看，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來越多，原來WTO體系構(gòu)建的全球貿(mào)易最惠國待遇體系會受到嚴(yán)重的沖擊，本來逐步實現(xiàn)的貿(mào)易自由化，會被各個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定人為切割，形成一個個內(nèi)部貿(mào)易自由化，外部卻因為成員國不同、協(xié)議條款不同而非自由的貿(mào)易體系。雖然對于各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員國而言，在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易更自由、貿(mào)易成本更低，但在全球范圍內(nèi)卻會面臨更高的貿(mào)易成本，實際上對全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化沒有好處。[5]

（三）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增加了多邊貿(mào)易體系發(fā)展的難度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量急劇增長，增加了多邊貿(mào)易體系發(fā)展的難度。一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的盛行大幅提升了監(jiān)管成本。每個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都有著各具特色的條款，在原產(chǎn)地規(guī)則、監(jiān)管法規(guī)、實施條件等方面規(guī)定各不相同，相應(yīng)的區(qū)域貿(mào)易的關(guān)稅監(jiān)管難度明顯提升，從而使其監(jiān)管成本上升。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的成員越多，協(xié)定的內(nèi)容越多，貿(mào)易過渡期越長，這種問題就會越突出，對于政府管理者而言，由于各個地區(qū)的關(guān)稅各不相同，處理不同情況還需要采取不同的方式，這都會人為增加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易成本。雖然從整個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定看，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由度更高，關(guān)稅成本更低甚至是可以達(dá)到零關(guān)稅，但事實上履行區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮，以及和履行多邊協(xié)議之間的沖突，都會造成政府管理成本上升。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的多樣性大幅增加了多邊談判難度。越來越多各具特色、內(nèi)容各不相同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，相當(dāng)于人為將多邊貿(mào)易體系下相對自由平等的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行了分割，一些多邊貿(mào)易談判、參與國還需要考慮滿足區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的要求，從而易導(dǎo)致多邊貿(mào)易體系談判更加困難，談判效率更低，這無疑將使全球多邊貿(mào)易陷入更加窘迫的發(fā)展困境。[6]

（四）日益增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判導(dǎo)致各國在多邊貿(mào)易體系談判上投入資源減少

近年來，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量越來越多，從談判到最終達(dá)成協(xié)議并保證實施，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定占用的談判資源日益增多，各國在多邊貿(mào)易體系上投入的資源不斷減少。一方面，發(fā)達(dá)國家更加傾向于主導(dǎo)和參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，從而對WTO體系下的多邊談判應(yīng)付了事。比如，美國近年來加快構(gòu)建自身主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，對WTO改革不甚熱心，也無意推動多哈回合談判。美國如此，其他西方發(fā)達(dá)國家也是如此，歐盟、日本等都將主要精力投入在與美國的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判上，對WTO改革投入精力十分有限。作為全球貿(mào)易的主要力量以及多邊體系的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國家的這種態(tài)度，直接影響了相關(guān)多邊貿(mào)易體系談判的推進(jìn)。[7]另一方面，對于廣大發(fā)展中國家而言，談判資源本就十分有限，在參與多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的情況下，能夠投入到多邊貿(mào)易協(xié)定上的談判資源只會更少，有的發(fā)展中國家甚至放棄了多邊貿(mào)易體系相關(guān)談判。特別是隨著越來越多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，及其對非成員國制造的貿(mào)易障礙，事實上削弱了全球多邊貿(mào)易體系的作用發(fā)揮，為了不被區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導(dǎo)者甩下，眾多發(fā)展中國家也不得不將主要談判資源投入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中來，從而使得多邊貿(mào)易體系的發(fā)展更加困難。

（五）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體系的一種選擇和有效補充

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的不斷發(fā)展，有國際貿(mào)易新形式不斷出現(xiàn)的原因，但更多是多邊貿(mào)易體系陷入僵局后，各成員國無意參與低效率的多邊貿(mào)易談判的自然選擇，是全球多邊貿(mào)易體系的重要補充。實行明顯低于最惠國關(guān)稅待遇的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在參與成員較多的情況下，比如CPTPP、TIPP這種大型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在小范圍的貿(mào)易自由化同時，實際上也會形成區(qū)域內(nèi)的多邊體系。在納入越來越多成員后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還可能成長為全球性的多邊貿(mào)易體系。相對而言，多邊貿(mào)易體系構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化體系是水平比較低的，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因為其涉及成員國較少，相互之間也有著比較明顯的相似性，對貿(mào)易規(guī)則的追求和接受度有明顯的共通之處，其在區(qū)域內(nèi)推行的自由化可以達(dá)到更高水平。另外，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定同樣需要經(jīng)過各成員國的談判才能達(dá)成協(xié)議，其在敏感議題上取得的共識和成功，可以為多邊貿(mào)易體系改革完善提供有益借鑒。即使是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中不成功的部分，同樣也可以為多邊貿(mào)易總結(jié)經(jīng)驗。[8]

三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體系共融的可能性

（一）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體系具有互補的關(guān)系

在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的進(jìn)程中，無論是北美自貿(mào)區(qū)之前的第一輪發(fā)展還是目前歐盟成立所表現(xiàn)出來的第四輪發(fā)展，每一輪都是由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定出高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，再慢慢演變成多邊規(guī)則，雙方是互補的，各有各的長處。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定探索著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前沿方向，多邊貿(mào)易體系則保證了世界貿(mào)易的公正公平，兩者都在推動全球一體化，只是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動的是區(qū)域一體化，但同樣對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展有著正向積極的影響。

（二）全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展是二者的共同目標(biāo)

過去的經(jīng)驗表明，只有開放的全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系才能保證世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，而開放經(jīng)濟(jì)的核心就是投資與貿(mào)易自由化?；谶@個目標(biāo)，所有一切能夠推動自由化的舉措都是有益的。一方面，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域貿(mào)易安排等多邊貿(mào)易體系范圍內(nèi)的談判都有助于全球貿(mào)易發(fā)展。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的貿(mào)易議題更多，可以從一個區(qū)域開始，實現(xiàn)更多領(lǐng)域的投資與貿(mào)易自由化。從遠(yuǎn)期看，越來越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的議題，在被更多成員國接受后，成為多邊貿(mào)易體系談判議題的可能性會大大提高。從近期看，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，為多邊貿(mào)易體系新議題的出現(xiàn)和被成員國所接受提供了參照和可能，從而有利于構(gòu)建更加開放的全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系。[9]

（三）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊體系涉及的核心規(guī)則一致

多邊體系與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是追求推動全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化，進(jìn)而推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及議題更符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的潮流，其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高更嚴(yán)格，而多邊貿(mào)易體系規(guī)則需要兼顧發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家的利益，標(biāo)準(zhǔn)相對低一些。相對而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的國家比較少，涉及的議題也以新議題為主，在吸納一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較滯后的發(fā)展中國家時，嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)議題為獲得發(fā)展中國家成員國的同意，難免會有所降低或是有所縮減。這種變化，完全可以在多邊貿(mào)易體系中得到體現(xiàn)，從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容逐步拓展為多邊貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容。當(dāng)然，實現(xiàn)這種過渡，需要通過多邊談判來推進(jìn)。[10]

四、對策建議

（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)貿(mào)易和新興貿(mào)易的協(xié)調(diào)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定盛行的根本原因是基于傳統(tǒng)貿(mào)易的多邊貿(mào)易體系對新興貿(mào)易的調(diào)整不到位。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體現(xiàn)的是以關(guān)稅為核心的貿(mào)易協(xié)定安排，其關(guān)注的是產(chǎn)品中心視角，隱含的意義在于產(chǎn)品要經(jīng)過海關(guān)。而新興貿(mào)易無論是貿(mào)易內(nèi)容還是貿(mào)易方式都與傳統(tǒng)貿(mào)易有著很大的不同，以服務(wù)貿(mào)易為例，服務(wù)的提供方可能只需要通過網(wǎng)絡(luò)向購買方提供一個軟件、幾次咨詢就可以完成貿(mào)易。近年來快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)，其貿(mào)易方式和內(nèi)容也與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易有著極大的不同。當(dāng)前很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的多個條款，都是針對新興貿(mào)易而出現(xiàn)的，這些在傳統(tǒng)貿(mào)易框架下都沒有相關(guān)內(nèi)容。[11]如此一來，要避免多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的沖突，必須加強(qiáng)傳統(tǒng)貿(mào)易和新興貿(mào)易的協(xié)調(diào)，加快成熟的、為大多數(shù)成員國所接受的新興貿(mào)易條款上升為多邊貿(mào)易體系規(guī)則內(nèi)容，使二者成為共同推動全球貿(mào)易發(fā)展的動力，而不需要各個成員國在二者之間作選擇。

（二）加強(qiáng)貿(mào)易機(jī)制和投融資機(jī)制的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易已從以前單純的貨物貿(mào)易發(fā)展為大量不同形式的貿(mào)易，在全球價值鏈中，僅僅圍繞產(chǎn)品通關(guān)之間的貨物貿(mào)易也無法覆蓋全部的貿(mào)易內(nèi)容。比如，電腦、手機(jī)、汽車、飛機(jī)等產(chǎn)品所構(gòu)建起來的全球價值鏈，需要來自多個國家的幾十家、上百家企業(yè)共同協(xié)作才能完成成品生產(chǎn)，這其中既有手機(jī)生產(chǎn)這種傳統(tǒng)貿(mào)易，也有手機(jī)軟件這種服務(wù)貿(mào)易，既有中間品、成品貿(mào)易，也有原材料貿(mào)易。當(dāng)一個企業(yè)在一個新的國家投資組裝廠家生產(chǎn)產(chǎn)品，一般不會將整個生產(chǎn)鏈都轉(zhuǎn)移到東道國，而是將某個組裝部分轉(zhuǎn)移至東道國，其投資行為與貿(mào)易行為往往是密切相關(guān)的，此時必須同時考慮投資行為與貿(mào)易行為。多邊貿(mào)易體系更關(guān)注傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，對投資行為的關(guān)注不足，對這種行為的調(diào)整能力會顯得非常不及時，其規(guī)則上對于投資與貿(mào)易的分割，也與現(xiàn)實情況不相符，這會讓更多國家選擇區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并與多邊貿(mào)易體系形成對立。也就是說，在全球化深入發(fā)展的今天，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定盛行的情況下，必須加強(qiáng)貿(mào)易機(jī)制和投融資機(jī)制的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體系的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同推動全球貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。[12]

（三）加強(qiáng)商品流動與人才流動的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)貿(mào)易下形成的多邊貿(mào)易體系，關(guān)注的是產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，人作為重要的生產(chǎn)要素沒有得到足夠重視，商品流動有著明確的規(guī)則予以調(diào)整，人的流動則缺乏相應(yīng)的調(diào)整規(guī)則。而在貿(mào)易全球化深度發(fā)展的情況下，全球貿(mào)易已從商品貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易，再發(fā)展到新興貿(mào)易形式，人作為生產(chǎn)要素的重要性日益體現(xiàn)。[13]在全球高層次、高科技人才就業(yè)分配中，有的國家出現(xiàn)了人才剩余，有的國家卻顯著缺乏，不利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)貿(mào)易形式形成的多邊貿(mào)易體系，在人才流動上依然采取的是傳統(tǒng)管理方式，人才流動起來需要經(jīng)歷更多的環(huán)節(jié)，流動起來也更難，不利于人力資源特別是高端人才的科學(xué)合理配置。相對而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)關(guān)注到人作為重要生產(chǎn)要素的分配，對人才的流動作出了更加自由寬松的規(guī)則。比如，美墨加協(xié)定關(guān)于人才在區(qū)域內(nèi)的流動有專門的章節(jié)。

（四）確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定符合多邊貿(mào)易體系的基本原則

不可否認(rèn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在新型貿(mào)易形式等方面彌補了傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體系的空白，并為多邊規(guī)則的未來發(fā)展帶來了有益啟示。但與此同時，也要看到一個個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在WTO為核心的多邊規(guī)則體系中制造著新的障礙，這將成為全球貿(mào)易自由化的阻力。要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓區(qū)域貿(mào)易協(xié)定真正成為促進(jìn)全球貿(mào)易而不是阻礙全球發(fā)展的動力，就必須保持區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO規(guī)則的一致性。一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不應(yīng)該違反WTO基本規(guī)則。比如，WTO多邊貿(mào)易規(guī)則認(rèn)為所有的自由貿(mào)易協(xié)定都不應(yīng)把其他相關(guān)方排除在外，以保證所有貿(mào)易規(guī)則與WTO憲章的一致。還比如，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則與WTO規(guī)則應(yīng)盡可能朝著簡化和一致化前進(jìn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該允許能夠接受其規(guī)則的會員參與、加入進(jìn)來。也就是說，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不能僅僅只有成員國，還要給第三國參與其中的可能性。比如，給出相應(yīng)的談判標(biāo)準(zhǔn)，給那些想要加入進(jìn)來的國家通過談判加入其中的機(jī)會。另一方面，多邊貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則也應(yīng)該作出改變。以多哈回合談判為例，想要結(jié)束當(dāng)前一再談判均無法達(dá)成協(xié)議的局面，既要求所有成員國都嚴(yán)格遵守相關(guān)承諾，同時也要求各成員國在農(nóng)業(yè)等條款上尋求相應(yīng)的讓步，以保證各成員國逐步達(dá)成目標(biāo)。特別是在涉及采購、政府、電子商務(wù)等當(dāng)前對全球貿(mào)易有著至關(guān)影響的方面，多邊貿(mào)易體系要加快相關(guān)條款的納入與談判。只有當(dāng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體系實現(xiàn)了規(guī)則上的一致性，二者才能相互促進(jìn)，真正有利于全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。