基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：實例與途徑

●黃淑惠

引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視推進農(nóng)村基層黨建工作，基于基層黨建有效推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織的存在及有效運行是我國推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的基礎和保障，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織是加強新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化建設、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強堡壘。從國內(nèi)外學界現(xiàn)有研究成果來看，諸多研究者以“基層黨建”或“農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化”為主體展開研究，但極少有研究者將這兩個主體加以結合。從福建省福州市近年的情況來看，福州市各級黨委著力基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，有效助推經(jīng)濟發(fā)展。深入剖析福州市這一領域的舉措，可以發(fā)現(xiàn)基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中面臨的問題、問題的成因及對策等。

一、基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：實例與價值

（一）基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：實例

黨的十八屆五中全會指出：必須“強化基層黨組織整體功能”，將農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，基于基層黨建帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。福州市諸多鄉(xiāng)村以當?shù)氐膶嶋H情況為基礎，打造敢于擔當?shù)念I導班子，并形成黨小組和村民組之間的有效互動，將黨小組建設成是溝通群眾的組織機構，連接群眾“最后一公里”，基于此有效推進經(jīng)濟發(fā)展，助力經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。這些鄉(xiāng)村的黨組織在實踐中通過“三會一課”等制度增強廣大黨員的黨性意識外，并在助推經(jīng)濟發(fā)展的過程中重視村民的監(jiān)督和考察，結合當?shù)貙嶋H成立村務監(jiān)督委員會，創(chuàng)造性地實行黨員積分制和扣分管理模式，從而形成一整套行之有效的村民監(jiān)督體系，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

福州市很多鄉(xiāng)村的黨總支每周召開一次例會，黨小組會通常半個月召開一次，黨員大會則每個月召開一次，“一課”（黨課）融入會議。固定的會議時間使黨總支部署工作、黨員們理論學習和商議經(jīng)濟建設事務有了渠道?！叭龝徽n”所商議的內(nèi)容主要集中在探討當?shù)亟ㄔO事務（尤其是經(jīng)濟事務）上?；凇叭龝徽n”的有效運行，全面吸納黨員和群眾對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的正確意見、建議。同時對黨員群眾在平日生活中關心的問題答疑解惑，如經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、農(nóng)村低保、種糧補貼等，做好政策上的宣傳和解讀，增進村民對村里的決策主張的理解與支持，促進黨總支和村“兩委”相關工作的開展。①在“兩學一做”的主題學習中，黨總支要求每個黨員都要找出三個問題，促使黨員群眾發(fā)現(xiàn)領導班子、村民、全村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并針對問題安排工作，高效解決問題。諸多鄉(xiāng)村還利用微信公眾號、QQ 群等融入人們?nèi)粘Ｉ畹男旅襟w平臺，圖文并茂發(fā)布學習內(nèi)容，增強黨員群眾學習的自由性與靈活性。并利用農(nóng)村黨員遠程教育平臺，組織黨員觀看黨建專題片，強化黨員群眾學習黨課的多樣性，使其潛移默化接受先進的思想，自覺用先進思想武裝自己的頭腦，更好地發(fā)展經(jīng)濟。

另一方面，福州市諸多鄉(xiāng)村成立村民監(jiān)督委員會。福州市絕大部分鄉(xiāng)村都成立了村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務與黨務。村里的賬務是他們監(jiān)督的重中之重，監(jiān)督委員會代表村民對村集體資金的使用、集體土地的用途、村民土地的流轉、合作社股份收益、基礎設施建設、公益事業(yè)建設等方面全方位進行監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟的每一分錢都用到該用的地方，用到“刀刃”上。確保村務財務對村民公開，保證村民知情。黨員干部在村民們的監(jiān)督下，將強烈的危機感轉化為為村民服務的熱情，與村民群眾共商共議，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)攻堅脫貧的目標，吸引大批外出務工村民返鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化注入新的活力。

（二）基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：價值

第一，加強農(nóng)村基層黨組織建設能夠有效助推農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對國內(nèi)外激烈的市場競爭，而個體化、分散化的生產(chǎn)方式已愈發(fā)不適應市場競爭的要求，規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營作為重要的解決途徑已達成共識。可問題是由誰進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、如何進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，而堅強有力的基層黨組織恰恰可以促進規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的實現(xiàn)。首先，在農(nóng)村基層黨組織的帶領下，可以通過興修水利等多種途徑改善農(nóng)業(yè)基礎設施，為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件。其次，加強農(nóng)村基層黨建可以提高村民對黨組織的信任度和認同感，增強村莊的凝聚力和向心力，使大家在基層黨組織的帶領下心往一處想、勁往一處使，從而實現(xiàn)合作生產(chǎn)經(jīng)營。福州市一些鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗說明：在自然災害面前，組織起來的農(nóng)民煥發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。同樣面對市場經(jīng)濟的各種風險，只有將農(nóng)民組織起來展開生產(chǎn)經(jīng)營才能發(fā)展壯大。

第二，加強農(nóng)村基層黨組織的建設是實現(xiàn)共同富裕的重要保障，基于此助力農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。近年來，我國全面推進精準扶貧工作，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，但依然存在少量貧困人群，這些人群大部分是深度貧困人口，脫貧難度大，我國反貧困任務依然艱巨。習近平總書記多次強調要加快我國農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。而基層黨組織正是農(nóng)村建設和發(fā)展的堅強堡壘，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。福州市強化農(nóng)村基層黨組織，為消除貧困、實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件，有效助力農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

第三，加強農(nóng)村基層黨組織有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，有效助力農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。美麗鄉(xiāng)村建設涉及到農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)、文化、文明等公共空間和道德精神的打造，而基層黨組織正是提供公共服務和引領精神文明的重要主體。黨員干部通過帶領群眾整治鄉(xiāng)村環(huán)境，可以大力改善村容村貌，同時發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部的榜樣示范作用，可以引領、帶動村民遵紀守法、文明向上，在潛移默化中影響村民的價值觀和世界觀。對于留守的兒童、婦女、老人，農(nóng)村基層黨組織也是提供關愛服務體系的重要力量，如為兒童提供學齡教育、婦女提供生產(chǎn)幫助、老人提供養(yǎng)老關懷等。這些情況的出現(xiàn)都能夠為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：問題與成因

（一）基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：問題

一方面，“三會一課”效能有待進一步提升。福州市諸多鄉(xiāng)村重視“三會一課”制度的內(nèi)容與形式多樣，更加注重其成效與規(guī)范。“三會一課”是黨員量化積分考核的必有項目，但現(xiàn)實操作過程中在公平表彰、落實到位等方面有待進一步強化，一些地方并未實行有效的措施促進成果的落實和規(guī)范，而且少數(shù)地方存在組織散漫現(xiàn)象。這些情況明顯影響了“三會一課”的效能，阻滯了“三會一課”形式的多樣化，難以有效助力農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

另一方面，監(jiān)督機制的效能有待進一步提升。“黨支部管全村，村民管黨員”這一形式使得村民積極參與對黨員的考察和評議，基于黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化不僅是黨組織的工作，更需要群眾的參與和監(jiān)督，黨員是否能成為一面旗幟，起到引領帶頭作用需要群眾的監(jiān)督與認可。但是福州市一些地方在這一方面的情況較差：極少數(shù)黨員并未在監(jiān)督下真正發(fā)揮作用、為民辦事，甚至在推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中存在腐敗現(xiàn)象。

（二）基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：問題的成因

1.基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化未真正做到因地制宜?；谵r(nóng)村基層黨建推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，要因地制宜地建設有效的基層黨組織形式。首先，必須組建強有力的領導班子、選一個好的帶頭人，強有力的領導班子和帶頭人能夠保障黨組織具有強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中，團結和帶領群眾走上脫貧致富的道路。其次，通過有效的組織形式將當?shù)亟?jīng)濟建設事務與村民的生產(chǎn)生活緊密結合在一起，得到群眾的支持和擁護，這是基層黨建工作的不竭動力。從福州市一些地方的情況來看，這兩個方面的情況相對較差，引發(fā)前述一些問題。

2.少數(shù)黨員理想信念不堅定。在改革開放大背景下，經(jīng)濟體制由“計劃”向“市場”轉變過程中，在激發(fā)農(nóng)村黨員采用多種方式增加收入的同時，市場經(jīng)濟的負面影響如享樂主義、拜金主義的滲透使得部分農(nóng)村黨員的價值取向發(fā)生變化，從而改變了農(nóng)村黨員的人生觀與價值觀。甚至部分村民黨員“不信馬列信鬼神”、信奉風水預測、存在宗教信仰的情況，認為“當村干部不如外出務工實惠”“實在沒什么甜頭”，對于自身的散漫成性也認為農(nóng)民天性如此，“不是什么大毛病”。②這些情況部分地存在福州市一些鄉(xiāng)村中，催生一些問題，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

3. 黨員考核機制有待進一步優(yōu)化。優(yōu)化黨員考核機制能夠密切黨群關系，有效防止黨群干群聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，使黨員能真正為村民做好事、實事和村民真正需要和歡迎的事，贏得村民的支持和擁護，看到身邊優(yōu)秀黨員的先進形象，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。福州市一些地方在基于基層黨建助推農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中運用扣分管理方式，但扣分管理方式并未真正激發(fā)某些黨員的積極性，未能強化這些黨員的責任感，難以有效促使他們到村民中去了解他們的困難與需求，督促黨員為村民做真事、做實事、做好事。

三、基于基層黨建推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化：途徑

（一）強化黨小組與村民組之間的互動，因地制宜優(yōu)化相關工作

好的帶頭人需要黨員和群眾的支持和培養(yǎng)，塘約村的建設和發(fā)展同樣離不開黨員和群眾的支持與行動。有必要在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領導下的網(wǎng)格化管理模式。③村民組是管理村寨公共事務的部門，如衛(wèi)生管理、調節(jié)民事糾紛等，黨小組是村民組的領導核心。黨總支在定期的會議中商議村中亟待解決的熱點問題，交流共議，黨小組負責在日常生活中收集群眾的意見與心聲，同時將黨的政策主張傳遞至村民小組的各戶村民，使他們了解近期的動態(tài)變化，避免農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)黨群干群脫節(jié)的現(xiàn)象。黨總支要求每位黨員分別從村領導班子成員、村民組和村社會經(jīng)濟發(fā)展三個方面找出三個問題，將黨員提出的問題交到黨小組，黨小組從中選擇切實需要解決的經(jīng)濟發(fā)展問題，提出解決的辦法并辦一件實事，再最終報到黨總支綜合考慮事情的可行性。同時還要建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保管理和服務的密切聯(lián)系。在推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新性地形成更有組織化的黨組織以及與群眾聯(lián)系緊密的組織結構，從而使黨群同心，攜手推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

（二）強化基層黨組織制度和機制建設

目前，我國部分基層黨組織制度建設滯后，相關機制不夠完善，有的機制或難以落實、或流于形式、或缺乏保障和監(jiān)督，導致組織渙散，效率低下，削弱了村黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。④因此有必要創(chuàng)新黨組織，重新為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的黨組織注入生機與活力。首先，各地方黨組織應善于去發(fā)現(xiàn)當?shù)赜袚斢胸熑胃械南冗M優(yōu)秀人才，加大整治軟弱渙散黨組織的力度，發(fā)揮黨組織的政治引領和服務群眾兩大功能，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中村民們的內(nèi)生動力。其次，黨員干部需從群眾中來，到群眾中去，不能與村民脫節(jié)，要加強與村民的交流與互動。進一步優(yōu)化黨小組與村民組的管理模式，強化黨小組對村民組的領導，使村民的訴求及時被感知。同時，村民組也真正感受著黨小組中黨員干部的言行作為，切實推進黨小組在農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中及時開展工作。各地基層黨組織應以自身的實際情況為出發(fā)點，以加強黨員干部與村民群眾有效溝通為目的，學習黨小組與村民組的互動形式，提高黨員干部的辦事效率，使規(guī)章制度活起來、動起來，不再是毫無約束力的一紙空文。

（三）進一步完善監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督體系是落實基層黨組織工作的重要保證，各地的基層黨組織的工作是否能行之有效，監(jiān)督體系起著尤為重要的作用，而現(xiàn)今各地的基層黨組織監(jiān)督體系存在著各種問題。針對這些問題，有必要進一步優(yōu)化黨員積分制和扣分管理模式，為各地村務監(jiān)督委員會提供了有效的借鑒模板。監(jiān)督源自村民又服務于村民，村民監(jiān)督委員會是村民實行監(jiān)督的基本組織機構，監(jiān)督的內(nèi)容不僅是村里的賬務，集體資金的使用、集體土地的用途等，涉及村民切身利益的事情都需要監(jiān)督，以杜絕腐敗，使村務運作在陽光下。村內(nèi)的黨員是村民們監(jiān)督的主要對象，每位黨員都應銘記自身的職責，為村民樹立榜樣，接受村民們的監(jiān)督，真正為村民謀實事?？鄯止芾砟Ｊ礁菍⑦@種監(jiān)督變得常態(tài)化，在農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中使村民與黨員的距離更近。