東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的研究

趙紅娟，馬 馳

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院 東北亞經(jīng)濟合作研究室，遼寧 大連116052）

“冰上絲綢之路”西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克（海參崴），途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接東北亞與西歐最短的海上航線[1]。目前我國已經(jīng)形成了“三路三?！钡膶ν饨?jīng)濟貿(mào)易開放體系，而“冰上絲綢之路”建設是“一帶一路”倡議向東北亞地區(qū)乃至更遠的北極地區(qū)的繼續(xù)拓展。我國東北地區(qū)在融入“冰上絲綢之路”的建設中應當準確安排自身定位，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通等條件，發(fā)揮向俄羅斯及歐洲地區(qū)開放的“橋頭堡”和“樞紐站”等作用，助力東北地區(qū)的經(jīng)濟振興。

一、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的意義

（一）進一步發(fā)揮近海海運優(yōu)勢

2019年東北地區(qū)外貿(mào)進出口總值10 423.17億元，比2018年略有下降，東北地區(qū)每年仍然有83%的進出口商品依賴海洋運輸，“冰上絲綢之路”成為一條由我國東北地區(qū)出發(fā)，連接與俄羅斯、東亞各國甚至是遠至歐洲地區(qū)的全新“海上絲綢之路”。吉林省圖們江是中國通向日本海最近的水上通道，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”可以進一步發(fā)揮琿春口岸近江靠海的海運優(yōu)勢，與傳統(tǒng)的海洋航線相比，利用圖們江連接扎魯比諾港出海，可以大幅度地縮短海運運輸距離，既節(jié)約時間又節(jié)省運費。俄羅斯的扎魯比諾港距離琿春口岸僅有71公里，目前年吞吐量為30 ～40萬噸，遠遠沒有達到年120萬噸的最大港口吞吐能力。利用琿春口岸經(jīng)過圖們江連接扎魯比諾港，東北地區(qū)的木材、煤炭等貨物就可以更加安全和快速地出口到日韓地區(qū)。利用這一近海優(yōu)勢可以不斷地提升東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作水平，以加強對外貿(mào)易合作來推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開辟出一條高度開放的新型“海上絲綢之路”。

（二）推動邊疆經(jīng)濟發(fā)展，促進東北振興

東北地區(qū)地理位置特殊，北與俄羅斯接壤，東南與韓國等東亞國家臨近。保證邊疆經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展是一個國家和地區(qū)不斷壯大的基本條件之一。目前，中俄雙方在國家的大政方針上努力實現(xiàn)融合對接。俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ衽d東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略可以與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略完美銜接，而“冰上絲綢之路”的不斷建設又將持續(xù)帶動和強化東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)的合作。當前，東北進入新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，正處于攻堅克難的關鍵時期，“冰上絲綢之路”建設真正實現(xiàn)了東北地區(qū)與沿線國家的海陸聯(lián)通，這既可以推動東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過“冰上絲綢之路”向外輻射，也可以開拓日韓等經(jīng)濟水平較高的市場，不斷加強與其合作，同時也反向推動邊疆經(jīng)濟發(fā)展和促進東北振興。

（三）有利于提升科技創(chuàng)新能力

東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)達，但是長期以來過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新能力不高一直是經(jīng)濟發(fā)展的明顯短板，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級的背景之下，東北地區(qū)缺乏強力而又可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。“冰上絲綢之路”經(jīng)過的地區(qū)不僅包括俄羅斯，還有歐洲的部分國家，這些地區(qū)的科技實力相對較強，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”可以與這些國家開展更深層次的經(jīng)貿(mào)合作以及科技交流，從而推動東北地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，將先進科技成果轉(zhuǎn)化為強大的生產(chǎn)力，為東北地區(qū)的經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力。

（四）解決“馬六甲困局”，緩解能源緊張問題

2019 年我國進口原油總量突破了5 億噸大關，其中的60%都要經(jīng)過馬六甲海峽進入中國南海。此外，2019年我國的原油總產(chǎn)量僅為1.9億噸，而且石油、煤炭等自然資源十分豐富的東北地區(qū)，現(xiàn)有的資源也已經(jīng)進入到了開采的末期，短時間內(nèi)不會有大的突破。2019年12月25日，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的一項重大工程，橫跨中俄兩國的能源大動脈——中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，這將極大地緩解東北地區(qū)對于石油資源需求的迫切程度。經(jīng)過東北地區(qū)從俄羅斯進口天然氣與從中亞進口以及海運運輸相比，成本更低。東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”并且與俄羅斯積極開展能源合作能夠更好地解決“馬六甲困局”以及緩解東北地區(qū)的能源緊張問題[2]。

二、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的優(yōu)勢分析

（一）地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯

東北地區(qū)位于東北亞核心位置，北面與俄羅斯接壤，東南與日韓等東亞國家臨近，擁有極好的地理區(qū)位優(yōu)勢，是我國距離廣袤的北極地區(qū)最近的一塊區(qū)域，是中國內(nèi)陸地區(qū)連接“北極航線”的關鍵交通樞紐[3]。華北地區(qū)甚至是遼闊的中、西部內(nèi)陸地區(qū)的出口產(chǎn)品都可以利用發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡運送到吉林省圖們江地區(qū)，經(jīng)過俄羅斯扎魯比諾港進入到北極航道，將貨物運輸?shù)竭h東、日本、韓國甚至是遙遠的歐洲地區(qū)。以東北地區(qū)為橋梁，可以為區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)往來注入更多的活力。

東北地區(qū)可以利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，成為我國向北開放的一條關鍵的戰(zhàn)略通道，在空間上和“一帶一路”倡議遙相呼應，不斷深化和加強對外經(jīng)濟和貿(mào)易合作。東北地區(qū)利用這一地理區(qū)位優(yōu)勢，可以同時向北、向南、向東三個方向進行對外開放，更好地融入“冰上絲綢之路”建設。

（二）交通優(yōu)勢明顯，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

東北地區(qū)的交通運輸優(yōu)勢也十分明顯，陸運、水運、航空運輸全面發(fā)展，連接俄羅斯、歐洲以及北美的部分國家，為跨地區(qū)之間的經(jīng)濟文化交流提供了更加便利的條件，建立起了現(xiàn)代化的運輸網(wǎng)絡體系。2017—2019年東北地區(qū)的貨運總量一直在穩(wěn)步提升，尤其是遼寧省，大連、旅順、營口等現(xiàn)代化港口群已經(jīng)建設完成，其年貨運總量遠遠高于東北其他兩省。東北地區(qū)的鐵路里程占全國鐵路總里程的24%，鐵路以哈爾濱至大連南北方向為主干，向東西方向縱橫輻射，在哈爾濱、長春、沈陽、大連等地共建有機場26個。陸?？樟Ⅲw化交通運輸網(wǎng)將沿海及內(nèi)陸聯(lián)系起來，使東北地區(qū)真正成為一個緊密的整體。

東北地區(qū)中部有圖們江可以連通外界，南部瀕臨黃海和渤海，臨海經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了以吉林省琿春市為核心的圖們江海洋經(jīng)濟區(qū)和以遼寧省大連市為核心的遼寧海洋經(jīng)濟區(qū)。

（三）工業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)優(yōu)勢明顯

東北地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油等自然資源，是我國重要的重工業(yè)基地之一，已經(jīng)形成了以鋼鐵工業(yè)為主的冶金工業(yè)基地，以大連、哈爾濱、齊齊哈爾為中心的機械工業(yè)基地、能源生產(chǎn)基地以及以大慶、吉林、遼陽為中心的化工工業(yè)基地。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，東北地區(qū)利用自身的基礎設施優(yōu)勢，不斷推進高端制造業(yè)的發(fā)展，以集成化、智能化、信息化為突破口，加強對企業(yè)的幫扶，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高重大裝備的國產(chǎn)化水平和高精尖制造業(yè)的國際競爭力。目前，已經(jīng)建設成為具有國際領先水平的重型機械和大型工業(yè)裝備制造業(yè)基地。此外，“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”對于東北地區(qū)的制造業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級也發(fā)揮著巨大的作用，從工業(yè)母機到重型工礦裝備、核電化工裝備、工業(yè)機器人等，東北地區(qū)的高端制造水平不斷提升，制造業(yè)的領先地位不斷得到加強和鞏固。

（四）國家政策支持力度大

2003年10月，中共中央、國務院下發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從總體上支持東北地區(qū)完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全面振興。2016年8 月下旬，國家發(fā)展改革委公布了新一輪的振興東北經(jīng)濟實施方案，計劃將開展130多個基礎設施建設項目，共計投資額達到了1.6萬億元。

東北地區(qū)不僅在整體上享受國家優(yōu)惠政策待遇，而且個別地區(qū)也得到了優(yōu)先的政策支持。例如，建設大連東北亞國際航運中心成為國家重點建設項目，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。吉林省延邊地區(qū)既享受西部開發(fā)政策，又享受東北老工業(yè)基地振興政策。這些政策措施都表明了國家對于東北地區(qū)在宏觀政策上的幫扶力度，為東北地區(qū)的經(jīng)濟振興以及未來“冰上絲綢之路”的不斷建設提供了保障。利用這些政策優(yōu)勢，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M一步開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟振興的目標有了更大的保證。

（五）東北地區(qū)具有人才優(yōu)勢

實現(xiàn)東北地區(qū)的新一輪經(jīng)濟振興，關系“冰上絲綢之路”建設和“一帶一路”倡議的最終實現(xiàn)，關系到工業(yè)化、信息化的深度融合發(fā)展，意義重大。而實現(xiàn)東北振興，人才是眾多關鍵要素之一，培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才，對于優(yōu)秀人才一直呈現(xiàn)凈減少趨勢的東北地區(qū)而言是十分必要的。東北地區(qū)高校和科研院所眾多，其中共有一流大學建設高校4所、一流學科建設高校7所。隨著“冰上絲綢之路”建設的不斷推進，將會需要更多的既熟悉東北亞各國國情又精通國際貿(mào)易的人才，東北地區(qū)的多所高校都可以培養(yǎng)此類人才。另外，與東南沿海等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，由于長期以來工業(yè)的發(fā)展，東北地區(qū)有著龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并且隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級，東北地區(qū)也培養(yǎng)了大量的高技能人才。

三、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對資源依存度高

東北地區(qū)的工業(yè)基礎好而且生產(chǎn)布局集中，雖然這有利于提高基礎設施的利用效率，加強上下游企業(yè)生產(chǎn)工序間的對接，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是這一優(yōu)勢同時也是一把“雙刃劍”，工業(yè)生產(chǎn)布局過度集中，不僅削弱了相關優(yōu)勢企業(yè)的對外輻射能力，而且還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的難度，無形之中束縛了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，直接導致了東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡的問題長期得不到解決。而且由于東北地區(qū)長期以來過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整一時難以取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏對經(jīng)濟的推動作用，例如，遼寧省的軟件信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重很低，且經(jīng)過大力發(fā)展之后，也沒有取得多大的進展。東北地區(qū)多為資源依賴型經(jīng)濟，長期以來過度開采煤炭、石油等資源，形成了技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)附加值低而且能耗高、重污染的行業(yè)，一旦資源源頭出現(xiàn)問題對整個經(jīng)濟體系將會產(chǎn)生重大影響。

（二）缺乏專門的海洋人才

東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”是一個陸海雙向發(fā)展、綜合建設的過程，其中國家的大政方針是前提，科技是根本，人才為關鍵。東北地區(qū)雖然瀕臨海洋，但是海洋經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢，還沒有真正建立起國家級水平的專業(yè)海洋人才市場。與浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，東北地區(qū)對于海洋人才的重視程度還不夠，雖然近幾年東北地區(qū)對于海洋人才的引進和管理意識不斷加強，但是也存在很多長期以來一直未得到解決的政策和制度障礙，比如在引進人才方面，存在引進門檻過高、待遇低等方面的問題，嚴重影響東北地區(qū)對于海洋人才引進的質(zhì)量和數(shù)量。

（三）缺乏直接面向日本海的出?？?/h3>

一直以來，圖們江區(qū)域的貨物運輸量都比較小，再加上氣候、地緣政治等因素影響，圖們江區(qū)域的海運發(fā)展緩慢。由于黑龍江和吉林兩省不能直接出海，中俄口岸的進出口水平也不高，所以整個東北地區(qū)的出口貨物都需要從遼寧省的大連、營口等港口才能出海輸送至東亞各國。這種長距離的運輸耗時費力，提高了物流成本，貨物在運輸過程之中毀損、滅失的風險也隨之增加。因此，開辟多樣化出口路線對于東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”建設至關重要。

（四）對外開放水平低

東北地區(qū)對于貿(mào)易的依存度較低，尤其是黑龍江和吉林兩省已經(jīng)低于國家平均水平，在過去的三年東北地區(qū)的對外貿(mào)易額一直比較低，且有下降的趨勢，而且進出口比例也不協(xié)調(diào)。東北地區(qū)只有南部的遼寧省臨近海洋，優(yōu)良港口較少。自改革開放以來我國對外開放的宏觀政策都是傾向于東部沿海省份，以東部帶動中部、中部帶動西部的發(fā)展模式不斷擴大對外開放的層次和提高經(jīng)濟發(fā)展水平。作為我國曾經(jīng)最重要的重工業(yè)基地，東北地區(qū)開展對外貿(mào)易的產(chǎn)品主要是鋼鐵以及一些工業(yè)制成品，貿(mào)易對象主要是俄羅斯以及東亞各國。另外，受地理位置的限制和物流成本的制約，東北地區(qū)與歐洲國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來也十分有限。

四、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的對策

（一）拓展人文合作交流方式，不斷增強區(qū)域發(fā)展共識

東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”不僅與俄羅斯、西歐等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關系會日益頻繁，而且文化交流也會成為融入“冰上絲綢之路”的重要組成部分。在東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的建設過程中，要充分尊重沿線各個國家和民族之間的文化差異，求同存異，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，積極開展類型多樣、內(nèi)容豐富的文化交流與人文合作[4]。例如，2019年9月13日至15日，在莫斯科舉行了盛大的“中國節(jié)”系列慶?；顒樱由盍酥卸韮蓢奈幕涣?，增進了區(qū)域發(fā)展共識。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

東北地區(qū)要加快調(diào)整以重工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以提高科技創(chuàng)新能力為核心的發(fā)展新優(yōu)勢，以此來適應國際市場的需求。大力推動科技創(chuàng)新，要特別注重將提升自主科技創(chuàng)新能力和提高東北老工業(yè)基地綜合競爭力結(jié)合起來，努力實現(xiàn)從自然資源依賴型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)要加快形成自主創(chuàng)新品牌，打造以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系，在具有比較優(yōu)勢的領域進行優(yōu)先發(fā)展，形成對整個經(jīng)濟的帶動作用和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終在東北地區(qū)建立形成一個農(nóng)業(yè)基礎牢固、裝備制造業(yè)高級化、服務業(yè)種類齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)人才，完善人才引進機制

東北地區(qū)充分融入“冰上絲綢之路”需要大量的海洋產(chǎn)業(yè)人才，加強對于精通海洋產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，對于海洋經(jīng)濟正處于起步時期的東北地區(qū)來說是一個迫在眉睫的重大挑戰(zhàn)。為了緩解這一嚴峻問題，政府需要從整體的戰(zhàn)略高度進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，始終樹立“人才是第一海洋產(chǎn)業(yè)資源”的新思維，把培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)人才工作放在重要的位置，加快聚集優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)人才，短期內(nèi)在東北地區(qū)建立起具有國家領先水平的先進海洋產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)的高校應該積極整合教育資源，加快海洋類專業(yè)建設步伐，深化產(chǎn)教融合，真正做到有能力培養(yǎng)優(yōu)秀海洋人才、有信心留住優(yōu)秀海洋人才。此外，也要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，將政府政策和企業(yè)人才培養(yǎng)機制相對接，加強對國內(nèi)外優(yōu)秀海洋人才的引進和培養(yǎng)，推動東北地區(qū)海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）完善多樣化的出口路線

1.構(gòu)建以圖們江區(qū)域為中心的出海通道

為保證東北地區(qū)進一步融入“冰上絲綢之路”，應充分發(fā)揮圖們江區(qū)域陸上、陸海聯(lián)運交通樞紐作用。

對內(nèi)，東北三省有著廣闊的市場資源，并且吉林省琿春市圖們江區(qū)域正好位于東北地區(qū)的中心地帶，連接著黑龍江和遼寧兩省，輻射廣闊內(nèi)陸。利用這一條件圖們江區(qū)域可以更好整合東北乃至我國其他地區(qū)的物流資源，不斷增強陸海統(tǒng)籌能力，把圖們江建設成為連接內(nèi)陸與外海之間的重要交通樞紐。

對外，圖們江區(qū)域應該利用近海優(yōu)勢，加強與“冰上絲綢之路”沿線國家的海上合作，為東北地區(qū)打造出一條連接東亞、俄羅斯、北美地區(qū)最為方便的海上運輸通道，不斷提升東北地區(qū)的對外開放水平。

2.推進大連東北亞國際航運中心建設

大連建設東北亞國際航運中心上升為國家重點建設項目以來，大連地區(qū)的港口服務水平和物流體系建設取得了顯著的成績。為了更好利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，建設陸海空協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的東北亞航運中心，大連應該借鑒上海模式，一方面要提升自身硬件實力，加快港口基礎設施建設，運用先進科學技術(shù)方法，整體提高港口的運營效率；另一方面，整合海運行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，著力提升金融服務、海事服務等軟實力。此外，要加快整合周邊港口資源，實現(xiàn)一體化運營管理。東北亞國際航運中心建設應當充分發(fā)揮大連港的整體帶動作用，以營口港為輔助港，丹東港和錦州港為兩翼，遼寧沿海經(jīng)濟帶上的其他港口為重要組成部分，相互配合，共同發(fā)展。

（五）建立高水平的開放經(jīng)濟體系

東北地區(qū)位于東北亞的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”能夠更好地對接“歐亞同盟”“草原之路”倡議，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，將會對東北地區(qū)對外經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響?！氨辖z綢之路”航線不僅在符拉迪沃斯托克與多條國際運輸航線交匯，而且能夠有效整合俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略與我國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，貫通東北亞地區(qū)的日、韓等國，形成與各國產(chǎn)業(yè)之間的深度對接[5]。東北地區(qū)依托“冰上絲綢之路”與俄羅斯以及鄰近的東亞等國合作，建立一條貫穿東北亞地區(qū)“冰上經(jīng)濟走廊”，以此為樣板，促進東北地區(qū)與沿岸更多國家開展經(jīng)濟貿(mào)易合作。因此，應當溝通協(xié)調(diào)各國政府盡快制定相關規(guī)劃和開展貿(mào)易談判，通過“冰上絲綢之路”將東北亞地區(qū)建設成為一個更加緊密的整體，通過建立自由貿(mào)易區(qū)，降低通關成本等方式，在東北地區(qū)建立一個高水平的對外開放體系。