凝心聚力 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 服務(wù)地方涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王景富

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051）

年初以來(lái)，國(guó)家外匯管理局吉林省分局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)決策部署，按照人民銀行、外匯管理局工作要求，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，以穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)為著力點(diǎn)，錨定穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)推進(jìn) “六穩(wěn)” 工作，落實(shí) “六?！?任務(wù)，服務(wù)地方涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

一、發(fā)揮外匯管理職能作用，全面推進(jìn)金融外匯領(lǐng)域支持疫情防控和涉外企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

今年，受新冠肺炎疫情影響，吉林省涉外經(jīng)濟(jì)面臨巨大發(fā)展壓力。國(guó)家外匯管理局吉林省分局積極發(fā)揮外匯管理職能作用，扎實(shí)做好金融外匯領(lǐng)域支持防疫抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。一是及時(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于建立外匯政策綠色通道支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》要求，第一時(shí)間組織銀行建立外匯政策綠色通道，督導(dǎo)簡(jiǎn)化疫情防控物資進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)流程，便捷辦理外匯捐贈(zèng)資金入賬、結(jié)匯手續(xù)，切實(shí)提高辦理效率，全力支持疫情防控。全省通過(guò)綠色通道累計(jì)辦理疫情防控相關(guān)業(yè)務(wù)65筆，涉及金額859.31萬(wàn)美元。二是會(huì)同人民銀行長(zhǎng)春中支、省財(cái)政廳、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持吉林省防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的通知》，加大外匯政策對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持力度，減輕疫情對(duì)轄區(qū)的不利影響。三是搭建 “外匯局+銀行+企業(yè)” 直接溝通機(jī)制和綠色通道24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。加強(qiáng)與銀行、涉外主體的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握銀行辦理疫情防控相關(guān)外匯業(yè)務(wù)的整體情況，及時(shí)為銀行和企業(yè)答疑解惑、出謀劃策，指定專(zhuān)人跟蹤解決銀行和企業(yè)遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題和實(shí)際困難，切實(shí)提高支持精準(zhǔn)度和服務(wù)效率。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化便民措施，保障疫情期間各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)正常辦理，減少辦事群眾外出和人員聚集。采用 “網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦” 等非接觸方式為企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)辦公軟件召開(kāi)遠(yuǎn)程會(huì)議，解決多家企業(yè)跨境資金收付和資金短缺難題，推動(dòng) “促便利、簡(jiǎn)賬戶(hù)” 工作加快落實(shí)。制作便民政策宣傳微視頻，推廣覆蓋全省所有經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)銀行和近2000家企業(yè)。五是密切跟蹤轄內(nèi)涉外企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)監(jiān)測(cè)分析疫情對(duì)我省涉外經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)企業(yè)的影響，調(diào)研全省140余家企業(yè)，多篇調(diào)研成果被國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府采用，為研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提供決策參考。六是積極宣傳報(bào)道吉林省金融外匯領(lǐng)域支持防疫抗疫的工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)《疫情防控工作日?qǐng)?bào)》，通過(guò)《政府專(zhuān)報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》《中國(guó)外匯》等媒介對(duì)外進(jìn)行廣泛宣傳。七是嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，切實(shí)保障全轄外匯管理辦公秩序。疫情發(fā)生以來(lái)，我省外匯管理系統(tǒng)無(wú)新冠肺炎感染病例，各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)運(yùn)行，外匯管理與服務(wù)職能作用得到較好發(fā)揮。

二、加強(qiáng)外匯政策傳導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)外匯便利化政策措施落地見(jiàn)效

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。國(guó)家外匯管理局吉林省分局立足我省涉外經(jīng)濟(jì)實(shí)際，以提升外匯業(yè)務(wù)便利化水平為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)外匯便利化政策措施落地見(jiàn)效。一是深入貫徹落實(shí)國(guó)家外匯管理局《關(guān)于優(yōu)化外匯管理 支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》等文件精神，會(huì)同中省直九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于錨定穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)目標(biāo) 進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)中小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推動(dòng)各項(xiàng)便利化政策措施落實(shí)落細(xì)。二是提升經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支便利化。放寬以電子單證辦理貨物貿(mào)易外匯收支的企業(yè)條件，取消特殊退匯業(yè)務(wù)登記，放寬銀行辦理服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的電子單證管理要求，簡(jiǎn)化銀行業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)。三是推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯收支便利化改革。加強(qiáng)業(yè)務(wù)真實(shí)性審核管理，切實(shí)把各項(xiàng)投融資便利化政策落實(shí)到位。修訂《吉林省資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)銀行審核指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)銀行合規(guī)開(kāi)展資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開(kāi)展3次視頻培訓(xùn)向轄內(nèi)銀行傳導(dǎo)政策，并通過(guò)微信宣傳資料、召開(kāi)銀企線上培訓(xùn)會(huì)議、電視廣播等方式多渠道向市場(chǎng)主體宣傳政策，確保便利化新政策迅速落地。截至11月末，全省辦理資本項(xiàng)目便利化業(yè)務(wù)17筆，涉及金額約4.05億美元。四是深入推進(jìn)稅務(wù)備案電子化改革。聯(lián)合吉林省稅務(wù)局開(kāi)發(fā)電子稅務(wù)備案表系統(tǒng)，協(xié)調(diào)省稅務(wù)局完成系統(tǒng)測(cè)試、推廣宣傳和完善升級(jí)工作，推動(dòng)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)利用外匯局區(qū)塊鏈平臺(tái)開(kāi)展備案信息線上核驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)備案信息異地付匯核驗(yàn)，切實(shí)提升了銀行企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算便利化水平。截至11月末，指導(dǎo)銀行企業(yè)通過(guò)稅務(wù)備案信息線上核驗(yàn)方式付匯2.36億美元。五是推動(dòng)落實(shí)《經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引》。加大宣傳培訓(xùn)力度，通過(guò) “現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)+網(wǎng)絡(luò)授課” 方式，推動(dòng)銀行深入學(xué)習(xí)把握落實(shí)經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)操作規(guī)范，同時(shí)督導(dǎo)銀行盡快適應(yīng)貿(mào)易外匯管理深化改革的需要，切實(shí)提升自主審核管理能力和真實(shí)性管理水平，推動(dòng)貿(mào)易便利化政策落地后結(jié)算渠道及環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化企業(yè)報(bào)告管理、提升電子單證審核質(zhì)效、推廣電子備案表使用等方面對(duì)銀行和企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)。六是全面深入開(kāi)展外匯管理便利化措施實(shí)施情況調(diào)研工作，問(wèn)卷調(diào)查企業(yè)1485家，實(shí)地走訪較大型企業(yè)20余家，全省外匯管理系統(tǒng)組織召開(kāi)銀企座談會(huì)20次，邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)座談企業(yè)105家，深入調(diào)研企業(yè)20余家，征集問(wèn)題建議60余個(gè)，有針對(duì)性的破解政策落地 “難題”。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴吉林、延吉、琿春、白山等地調(diào)研，聽(tīng)取銀行落實(shí)貿(mào)易投資便利化政策措施情況，了解企業(yè)貿(mào)易投資遇到的外匯管理問(wèn)題，督導(dǎo)銀行將外匯便利化政策措施扎實(shí)落地，讓政策紅利惠及我省涉外企業(yè)。七是加強(qiáng)外匯政策宣傳，組織全省外匯管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)銀行開(kāi)展 “金融宣傳月” 和 “誠(chéng)信興商宣傳月” 等系列活動(dòng)以及 “國(guó)家外匯管理局” 微信公眾號(hào)和 “國(guó)家政務(wù)服務(wù)” 微信小程序的宣傳推廣工作，通過(guò)做客廣播訪談節(jié)目、制作宣傳美篇和動(dòng)畫(huà)等微視頻、向公眾派發(fā)宣傳單等方式，宣傳外匯知識(shí)，解讀外匯政策，深入縣域開(kāi)展外匯管理便利化政策措施和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的宣傳工作，讓更多市場(chǎng)主體能夠及時(shí)享受到外匯政策紅利。隨著多項(xiàng)外匯便利化政策措施持續(xù)落地，我省外匯政策紅利覆蓋面不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體的發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。

三、深化 “放管服” 改革，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?工作

近年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，黨中央將 “六穩(wěn)” 工作作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，黨中央進(jìn)一步提出“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”，“六?！?成為當(dāng)前形勢(shì)下 “六穩(wěn)” 工作的重要著力點(diǎn)。

為全力做好 “六穩(wěn)” 工作，落實(shí) “六?！?任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)我省疫情防控和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國(guó)家外匯管理局吉林省分局以深化 “放管服” 改革為重要抓手，推出多項(xiàng)舉措降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提升市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新能力。一是印發(fā)《優(yōu)化外匯管理與服務(wù)支持吉林涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持全省涉外經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。二是制定穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作方案，就金融外匯領(lǐng)域支持 “穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)” 相關(guān)政策開(kāi)展調(diào)研，梳理涉外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難點(diǎn)。積極搭建“匯政銀企” 直通車(chē)，強(qiáng)化金融外匯服務(wù)保障。三是提高跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，將企業(yè)跨境融資額度擴(kuò)大25%，為涉外企業(yè)生存發(fā)展提供更大的融資空間。建立銀企合作平臺(tái)，指導(dǎo)銀行幫助企業(yè)通過(guò)境內(nèi)銀行授信、擔(dān)保等形式向其海外分行申請(qǐng)借款。幫助10家涉外企業(yè)跨境融資約3.33億美元，及時(shí)解決企業(yè)資金需求。四是大力推進(jìn)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，積極推廣出口應(yīng)收賬款融資服務(wù)和企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證服務(wù)，拓寬平臺(tái)參與主體，提高涉外企業(yè)融資服務(wù)效率。全省開(kāi)通區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到110家，累計(jì)辦理出口應(yīng)收賬款融資1364.3萬(wàn)美元，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果已逐步顯現(xiàn)。五是精準(zhǔn)支持，特事特辦，助推春城熱力公司調(diào)回境外募集資金結(jié)匯2000萬(wàn)元，指導(dǎo)一汽財(cái)務(wù)有限公司完成吉林省內(nèi)首筆跨國(guó)公司境外放款額度登記，及時(shí)解決境外承包工程和醫(yī)療器械等行業(yè)的涉外企業(yè)跨境資金收付難題，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。六是持續(xù)做好外匯管理 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 和 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 改革工作，網(wǎng)上辦理行政審批業(yè)務(wù)1022筆，辦結(jié)率和客戶(hù)滿意率均達(dá)100%。七是發(fā)揮地方政府參謀作用，辦理政府部門(mén)來(lái)函征詢(xún)事項(xiàng)50余件，就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)政策爭(zhēng)取工作的通知》等來(lái)函研提多項(xiàng)意見(jiàn)建議被采納，為地方涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境，積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)

貿(mào)易新業(yè)態(tài)和貿(mào)易新區(qū)建設(shè)是外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能和重要方向，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有重要意義，國(guó)家外匯管理局吉林省分局推出多項(xiàng)舉措支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)。一是深入貫徹落實(shí)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》文件精神，優(yōu)化新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體外匯業(yè)務(wù)辦理流程和結(jié)算方式，支持符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)憑交易電子信息為貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。二是加強(qiáng)綜合保稅區(qū)貿(mào)易新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)和琿春綜合保稅區(qū)，與管委會(huì)合作開(kāi)展全省綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估，共同提升綜合保稅區(qū)貿(mào)易便利化水平及外匯收支真實(shí)性管理水平,有力促進(jìn)綜合保稅區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)工作，會(huì)同省發(fā)改委、長(zhǎng)春市政府、示范區(qū)合作銀行建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，深入調(diào)研示范區(qū)外匯政策需求和政策落實(shí)難點(diǎn)，上報(bào)《關(guān)于在中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)先行先試資本項(xiàng)目外匯政策的請(qǐng)示》并獲得總局批準(zhǔn)，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在跨境融資模式和幣種選擇、投資登記方面提供更大便利。四是加大對(duì)省內(nèi)新區(qū)的外匯政策支持力度，積極支持哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、吉林琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、和龍（南坪）中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)等新區(qū)建設(shè)，提高外匯政策支持精準(zhǔn)度，保障新區(qū)健康有序發(fā)展。五是組織召開(kāi)推動(dòng)全省跨境電商發(fā)展座談會(huì)，重點(diǎn)就結(jié)算審單管理、跨境電商收結(jié)匯相關(guān)便利化政策與省內(nèi)重點(diǎn)電商企業(yè)進(jìn)行對(duì)接服務(wù)，開(kāi)展跨境電商專(zhuān)題調(diào)研與課題研究工作，助推轄內(nèi)跨境電商貿(mào)易健康發(fā)展。隨著相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)力和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我省貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展和貿(mào)易新區(qū)建設(shè)將邁向新的臺(tái)階。六是優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《外商投資法》在全省落地生效，召開(kāi)政策解讀視頻會(huì)議指導(dǎo)銀行關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)家外匯管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)《外商投資法》實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)配套調(diào)整政策給外商直接投資具體業(yè)務(wù)操作帶來(lái)的新變化，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)銀行關(guān)注重點(diǎn)、難點(diǎn)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)真實(shí)性審核能力。