事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策探析

劉青松

摘要：近年來，隨著事業(yè)單位財務(wù)改革的全面推開，固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，在改革新形勢下固定資產(chǎn)管理存在的各種問題逐漸凸顯，如固定資產(chǎn)核算方法不合理、日常管理工作薄弱、固定資產(chǎn)使用及處置環(huán)節(jié)不規(guī)范等。對于事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是其實現(xiàn)平穩(wěn)運行的有力保障，固定資產(chǎn)管理水平的高低，直接關(guān)系到事業(yè)單位社會公益職能發(fā)揮程度。因此，為確保事業(yè)單位充分發(fā)揮公益職能，本文將深入分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并探究出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行的重要保證，同時也是其實現(xiàn)為社會提供良好公益服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的核心構(gòu)成之一。最近幾年，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總數(shù)在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)管理模式無法適應(yīng)新形勢的需要，各種問題逐漸呈現(xiàn)出來。在這樣的新背景下，探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理體系，才能為事業(yè)單位更好地進行固定資產(chǎn)管理、更好地為社會履行公益職能提供保障。

第一，進行固定資產(chǎn)管理能極大提升政府服務(wù)水平。伴隨國民經(jīng)濟的不斷進步，人們對構(gòu)建節(jié)約型社會的理念認(rèn)識度越來越高，社會各界也對政府提出了更高的要求。要充分反映出構(gòu)建節(jié)約型社會的目標(biāo)和出發(fā)點，提高群眾滿意度，事業(yè)單位逐步打破傳統(tǒng)工作方式的思維和理念，全力為建設(shè)高效透明政府而努力。事業(yè)單位改革，樹立節(jié)約意識，以固定資產(chǎn)管理為切入點，能很大程度上控制成本支出，避免浪費，進而制約事業(yè)單位行為，推動事業(yè)單位最少的成本投入來創(chuàng)造最大的社會公益價值。

第二，進行固定資產(chǎn)管理標(biāo)志著事業(yè)單位財務(wù)部門全面改革。因為事業(yè)單位實際工作的現(xiàn)實需要及未實施有效管理等因素，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)呈現(xiàn)多且混亂的狀態(tài)，沒有科學(xué)的管理制度，管理缺乏規(guī)范的流程。近年來，為適應(yīng)新形勢的需要，財務(wù)管理改革在事業(yè)單位全面推開，固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié)，其管理的完善與改革是財務(wù)部門改革的客觀要求。進行固定資產(chǎn)管理使得事業(yè)單位有關(guān)人員進一步轉(zhuǎn)變思維，一定程度上促進財務(wù)工作高效運行。

二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)核算方法不合理

一是房屋的價值計量有失精準(zhǔn)。大部分辦公樓建樓時間較長，這樣的情況下，改建、修繕是避免不了的，同時需要很多的修繕費用才能完成，資源主要來自政府撥款，進行會計處理過程中，盡管把這部分資金列到資本性支出內(nèi)，不過固定資產(chǎn)這個科目里，未將修繕費用算作固定資產(chǎn)價值的一部分。一直以來，人們都把固定資產(chǎn)管理集中在房屋方面，忽視修繕費用的管理，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)項目處理未遵從會計原則，賬面數(shù)量無法與實際數(shù)量相對應(yīng)。

二是車輛購置費與購置附加稅計算未統(tǒng)一。一些單位購買的車輛較多，用的時間較長，無法記住哪些車輛繳納了附加稅，哪些沒有交，等車輛進行劃轉(zhuǎn)、報廢時，一些車輛的附加稅無法與車共同注銷，一些注銷不對，十分混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不精準(zhǔn)。

三是財務(wù)會計信息未及時處理。與固定資產(chǎn)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)未及時記賬，報廢及處置的資產(chǎn)未按時調(diào)賬;像進行建造的固定資產(chǎn)，因為把重點放在建設(shè)上，不重視相關(guān)審批程序，手續(xù)缺失，還會存在缺少資金無法獲得工程發(fā)票等問題，最后造成無法進行決算，在建工程賬目金額較大，盡管資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，然而固定資產(chǎn)仍不能人賬。

（二）固定資產(chǎn)日常管理工作薄弱

一是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的問題。事實上，大部分事業(yè)單位都能認(rèn)清固定資產(chǎn)購置這個關(guān)口是管理的源頭和關(guān)鍵，部分單位會最大限度利用各類資源，來獲得很多的購置經(jīng)費，不過通常調(diào)查研究都做得不到位，主要體現(xiàn)為：首先，固定資產(chǎn)采購計劃制定過程中，不清楚本單位固定資產(chǎn)情況，也未能明確固定資產(chǎn)用途和功能等，一般只是需要用的情況下，便進行購置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置嚴(yán)重;其次，盡管國家對于固定資產(chǎn)如何配置要求越來越嚴(yán)格，不過部分單位超標(biāo)情況還是存在，利用財政資金購置固定資產(chǎn)的過程中，分批進行采購，有的還使用專項資金購買范圍以外的設(shè)備等，避開財政審核和檢查。最后，在購進固定資產(chǎn)后，根據(jù)財務(wù)要求應(yīng)記賬、登記，成為單位資產(chǎn)管理的一部分，一些單位卻僅列為經(jīng)費，不在固定資產(chǎn)項增加項目，人力導(dǎo)致賬面與實際不匹配，加大了固定資產(chǎn)流失的可能性。

二是固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的問題。通常而言，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有獨立的部門，管理責(zé)任會由財務(wù)或后勤兼職管理，進行具體工作或發(fā)生管理行為的情況下，協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督無法有效進行，兩個部門規(guī)避責(zé)任，很容易出現(xiàn)“人人都管，人人都不管”的問題;另外，固定資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)整相對頻繁，在人員變動時，通常都不會進行盤點，交接工作不規(guī)范，造成一些資產(chǎn)由于管理人員發(fā)生調(diào)整而丟失，但也無法追究責(zé)任，讓單位產(chǎn)生很大的經(jīng)濟損失。在工作配備設(shè)備方面，發(fā)給員工使用卻不登記，固定資產(chǎn)使用人發(fā)生變化的不及時進行登記，時間久的情況下，使用人模糊，責(zé)任無法界定。另外如果工作人員離開單位，辦公設(shè)備未按規(guī)定及時收回，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失問題頻發(fā)，單位資金浪費嚴(yán)重。

三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)問題。在2016年，我國進行了一次事業(yè)單位固定資產(chǎn)大清查，這次清查的結(jié)果是，固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題最多的環(huán)節(jié)集中在處置上，不按要求處理，大部分都按主觀意識和需要去處置。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家有明確規(guī)定，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，同時，在待處理固定資產(chǎn)資金方面規(guī)定也很清晰，不過實際執(zhí)行過程中，力度嚴(yán)重不足，無法嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定落實，一般都是隨意處理，沒有通過上級主管部門審批同意，就私下處置固定資產(chǎn)，不但對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生負(fù)面影響，同時也為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）在新的政府會計制度下完善固定資產(chǎn)的核算方法

第一，創(chuàng)新與完善固定資產(chǎn)核算方法，是全面推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)水平提高的有效措施。特別是伴隨市場經(jīng)濟的快速進步，需要改革固定資產(chǎn)原始的核算方式，這也是新形勢下的唯一選擇。房屋價值計量方面，以新會計準(zhǔn)則為依據(jù)，將修繕費納入固定資產(chǎn)科目下，作為房屋價值的一部分，保證賬面價值與房屋實際價值一致。

第二，將車輛購置費與購置附加稅計算有機結(jié)合，每輛車?yán)U納購置費同時，購置附加費統(tǒng)一核算，即兩者同步進行，以同一個系統(tǒng)進行操作，系統(tǒng)在設(shè)置時，車輛購置稅發(fā)生時，系統(tǒng)自動提示繳納相應(yīng)購置附加稅，為車輛交易、報廢等順利進行奠定基礎(chǔ)。

第三，財務(wù)會計信息及時處理是新會計準(zhǔn)則基本要求。固定資產(chǎn)賬務(wù)處理應(yīng)以新會計準(zhǔn)則為依據(jù)，涉及到報廢處理等容易忽視的環(huán)節(jié)，應(yīng)提高重視，在賬務(wù)上及時處理。固定資產(chǎn)建設(shè)上，嚴(yán)格按照流程操作，各個環(huán)節(jié)手續(xù)齊全，以保證工程發(fā)票按時申領(lǐng)，保證決算如期進行，從而確保固定資產(chǎn)根據(jù)實際發(fā)生及竣工情況登記入賬。

（二）加強固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理

第一、加強固定資產(chǎn)采購管理把好固定資產(chǎn)入口關(guān)。固定資產(chǎn)進入事業(yè)單位的首個環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)購置，事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)這個入口處嚴(yán)格按照要求操作，采購時要以“從嚴(yán)控制、厲行節(jié)約”為基本準(zhǔn)則。事業(yè)單位采購要根據(jù)單位實際需要及職能需要為前提，購置滿足其履行職能要求的相關(guān)固定資產(chǎn)，堅決不能購置和工作沒有關(guān)系的固定資產(chǎn)。各單位應(yīng)該提前做好固定資產(chǎn)年度預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算采購。

第二、加強固定資產(chǎn)使用管理，提高使用效率。要保證固定資產(chǎn)實現(xiàn)高效管理，大家應(yīng)該充分意識到之所以進行和強化固定資產(chǎn)管理，主要是由于其直接影響著事業(yè)單位公益職能的發(fā)揮，也是節(jié)約資源、避免浪費的重要途徑。每個人都是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人之一，實現(xiàn)共同管理，才能保證使用效率更高。首先，定崗定責(zé)，設(shè)定獨立的管理崗位，明確責(zé)任;其次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動是必不可少的一項內(nèi)容，管理人員要掌握有關(guān)政策及管理模式，進一步強化管理意識與能力。把固定資產(chǎn)管理評價也作為年終考核的一項重要內(nèi)容，管理情況如何與管理人員工資直接聯(lián)系起來，通過獎懲的方式，強化責(zé)任追究，從而推動固定資產(chǎn)實現(xiàn)高效管理。最后，強化監(jiān)督和管理。固定資產(chǎn)管理要在監(jiān)管下進行，受到財政部門各項政策的約束和監(jiān)管。另外，要全面推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)更加有效，審計是重要的推動力。聘請專門的具備審計資質(zhì)的單位進行審計，審計采取多種方式，規(guī)定固定時間審計，或者隨時抽查。審計時如果查到有不符合規(guī)定的行為，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，堅決按規(guī)定處理，追究責(zé)任。

第三、加強固定資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格按要求處置。每次盤點固定資產(chǎn)時，應(yīng)圍繞時間、制度等幾個角度全面分析，如果在分析中了解到賬實對不上的問題，應(yīng)該在第一時間實施系統(tǒng)排查，把出現(xiàn)的問題徹底查清楚，同時對有關(guān)責(zé)任人給以相應(yīng)的處罰。如果固定資產(chǎn)未使用，應(yīng)該評估其價值，或出售、或出租，以最短時間內(nèi)收回資金，提高資金使用率。同時，可以按照對應(yīng)政策將其捐贈給需要的地方，達到對閑置物品進行保值的作用。另外，與之相對的財政部門應(yīng)該構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)處理和盤點制度，保證所有固定資產(chǎn)都能實現(xiàn)全方位管理，與固定資產(chǎn)處置相關(guān)的金額、數(shù)量等都應(yīng)該根據(jù)程序進行審批，上級部門同意許可后方可進行處理。同時要定期盤點固定資產(chǎn)。

四、結(jié)語

新形勢下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出新的特征，也對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)該全面剖析新形勢下固定資產(chǎn)管理的新特征，以此為依據(jù)，進一步探索固定資產(chǎn)管理的新方法、新途徑，保障國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值。

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