企業(yè)化管理模式下的事業(yè)單位預(yù)算管理研究與創(chuàng)新

李怒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位的制度改革愈發(fā)推進(jìn)，企業(yè)化的管理模式逐漸影響事業(yè)單位的發(fā)展。本文分析了事業(yè)單位在全新的企業(yè)化管理模式下如何科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理，力求擴(kuò)充事業(yè)單位在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;企業(yè)化管理模式

事業(yè)單位是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有特色的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革擴(kuò)充的過(guò)程中，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，引進(jìn)企業(yè)化的管理模式做好事業(yè)單位資源最大化利用，做好預(yù)算管理讓事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)變得具有自主權(quán)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位的預(yù)算管理是兩種模式并存的。事業(yè)單位的預(yù)算管理是根據(jù)單位的特點(diǎn)編制的，在企業(yè)化的管理模式下，事業(yè)單位的預(yù)算編制分為兩類(lèi)，一類(lèi)是上報(bào)上級(jí)管理部f J的部門(mén)預(yù)算，一類(lèi)是事業(yè)單位自身發(fā)展需要的內(nèi)部預(yù)算，兩種預(yù)算在編制的時(shí)候存在較大的不同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的編制方法進(jìn)行完善。事業(yè)單位內(nèi)的工作人員在內(nèi)外扮演著不同的角色，單位內(nèi)的職責(zé)和事業(yè)單位體系內(nèi)對(duì)外應(yīng)盡的職責(zé)，不同的管理體制容易造成單位預(yù)算管理體制的}昆亂。 2.企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位的預(yù)算管理模式需要建設(shè)雙重的管理目標(biāo)。企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位的預(yù)算管理需要設(shè)定雙重的目標(biāo)，既要考慮事業(yè)單位體系內(nèi)外部事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮行政單位的性質(zhì)，又要以事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，在預(yù)算管理上做好業(yè)務(wù)開(kāi)展，合理預(yù)估未來(lái)事業(yè)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的支出，優(yōu)化資源配置，減少費(fèi)用支出，確保事業(yè)單位按照企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，追求更多的預(yù)算管理的效率。在企業(yè)化管理模式下，事業(yè)單位的預(yù)算管理要遵循科學(xué)化的原則，綜合兩種不同的管理體制進(jìn)行完整的預(yù)算計(jì)劃的制定，使得事業(yè)單位的雙重管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，有助于企業(yè)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位預(yù)算管理流程變得愈發(fā)復(fù)雜。企業(yè)化管理模式下預(yù)算計(jì)劃的制定流程包括預(yù)算活動(dòng)的組織、預(yù)算計(jì)劃的編制、預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算計(jì)劃落實(shí)的考核以及預(yù)算計(jì)劃的評(píng)估，事業(yè)單位的預(yù)算編制人員需要落實(shí)部門(mén)預(yù)算以及企業(yè)預(yù)算的并存原則，既能夠發(fā)揮行政單位的功能，又要完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，整體的預(yù)算管理流程變得復(fù)雜、多變，不再是單一的預(yù)算管理模式就能夠滿足事業(yè)單位的需求?？梢哉f(shuō)，部門(mén)預(yù)算與單位內(nèi)部的預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估等幾個(gè)流程上都具有不同的表現(xiàn)和要求，預(yù)算管理流程的復(fù)雜性造成了預(yù)算管理的難度，容易在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，需要事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理人員提起工作精神，關(guān)注預(yù)算管理的細(xì)節(jié)。

二、優(yōu)化企業(yè)化管理模式下事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化的管理模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下特殊的應(yīng)用模式，有助于事業(yè)單位精準(zhǔn)定位自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，發(fā)揮正確的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功效。實(shí)施企業(yè)化的管理模式讓事業(yè)單位找準(zhǔn)發(fā)展的方向，朝著企業(yè)的方向靠攏，在這期間要做好預(yù)算管理，針對(duì)事業(yè)單位的特點(diǎn)以及過(guò)往存在的問(wèn)題進(jìn)行資金的合理調(diào)配和資源的最大化利用。下文分析了事業(yè)單位如何在企業(yè)化管理模式下做好預(yù)算管理：

1.企業(yè)化的管理模式健全預(yù)算管理體制，做好職能分工。事業(yè)單位的預(yù)算管理要符合市場(chǎng)規(guī)律，將預(yù)算管理工作分別落實(shí)在預(yù)算科以及財(cái)務(wù)科上，分別承擔(dān)不同的預(yù)算編制的責(zé)任，兩個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織、決策、執(zhí)行以及考核的工作，在事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化預(yù)算的內(nèi)部控制，在內(nèi)部建立預(yù)算管理的流程以及體制建設(shè)，分別著手，負(fù)責(zé)不同的業(yè)務(wù)，避免預(yù)算管理目標(biāo)不同造成管理措施執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)各類(lèi)混亂的問(wèn)題。

事業(yè)單位的預(yù)算科在落實(shí)預(yù)算計(jì)劃制定的時(shí)候要全面規(guī)范人員職責(zé)的分工，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用的時(shí)候管理專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格把控單位內(nèi)的收入以及支出，設(shè)定專(zhuān)人的預(yù)算支出控制計(jì)劃，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算科目涉及的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)可以引用全員參與的制度，建立全面的監(jiān)督機(jī)制將所有的支出費(fèi)用納入到門(mén)的預(yù)算計(jì)劃之中，合理控制費(fèi)用的花銷(xiāo)，并在事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中設(shè)置監(jiān)督部門(mén)，時(shí)刻監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，并在每個(gè)月的月末總結(jié)時(shí)間內(nèi)做好評(píng)價(jià)工作。

在健全事業(yè)單位預(yù)算管理制度的時(shí)候，事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理人員要建立嚴(yán)格的企業(yè)預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格區(qū)分工作的內(nèi)容以及流程，根據(jù)事業(yè)單位的銷(xiāo)售目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算計(jì)劃的編制以及執(zhí)行，符合本單位的實(shí)際管理發(fā)展需求。

2.企業(yè)化管理模式下倡導(dǎo)全員參與預(yù)算的編制，使得預(yù)算計(jì)劃變得更加符合事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際。在企業(yè)化管理模式下，事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及到不同的科室和部門(mén)，在內(nèi)部建立全員的培訓(xùn)，使得全科室的人員都參與到部門(mén)預(yù)算計(jì)劃的編制中，每個(gè)科室都實(shí)際進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制，符合部門(mén)的實(shí)際進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)，屆時(shí)還可以充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部所有人員都積極進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的設(shè)計(jì)以及執(zhí)行，做到企業(yè)化管理模式下預(yù)算計(jì)劃的精細(xì)化落實(shí)，確保預(yù)算計(jì)劃的編制更具有科學(xué)性以及合理性。

事業(yè)單位的預(yù)算管理要落實(shí)全員預(yù)算編制，將事業(yè)單位的預(yù)算管理作為一個(gè)整體的計(jì)劃，上至部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，下至部門(mén)員工都建立全員建立參與管理的理念，轉(zhuǎn)變?nèi)粘９ぷ鞯幕疽庾R(shí)，了解和學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，事業(yè)單位內(nèi)制作通俗易懂的預(yù)算知識(shí)手冊(cè)派發(fā)到每一個(gè)部門(mén)員工的手中，使得所有的工作人員都可以認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性切實(shí)激發(fā)全員參與預(yù)算管理的積極性。

調(diào)動(dòng)全員參與事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，使得事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃符合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際，在預(yù)算編制的時(shí)候吸收日常工作經(jīng)驗(yàn)以及工作細(xì)節(jié)，統(tǒng)計(jì)每一個(gè)部門(mén)的支出細(xì)節(jié)，接收所有工作人員提出的預(yù)算計(jì)劃改善的意見(jiàn)，有效增加事業(yè)單位預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，落實(shí)精準(zhǔn)性。

3.企業(yè)化的事業(yè)單位預(yù)算管理要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督。在企業(yè)化的管理模式下，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候要嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算撥款收入以及銷(xiāo)售預(yù)算收入，在資金支出的環(huán)節(jié)加快領(lǐng)導(dǎo)的審批，平穩(wěn)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算計(jì)劃落實(shí)。對(duì)于事業(yè)單位的共同撥款，要分列賬戶進(jìn)行資金的核算，并在實(shí)際資金劃轉(zhuǎn)的過(guò)程中監(jiān)測(cè)預(yù)算計(jì)劃的偏離度。

針對(duì)預(yù)算計(jì)劃的就執(zhí)行情況，建立預(yù)警機(jī)制，定期分析預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況，召開(kāi)月度、季度、年度的分析大會(huì)，回顧企業(yè)化模式下事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃編制隋況，做好資金管理，在確保經(jīng)濟(jì)利益的前提下，做好企業(yè)管理，事前建立預(yù)警機(jī)制，分別從預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外以及超出預(yù)算的部分建立預(yù)警機(jī)制，并發(fā)動(dòng)全員進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)管理進(jìn)度，時(shí)刻保持對(duì)事業(yè)單位的預(yù)警信號(hào)的關(guān)注。

三、總結(jié)

在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，事業(yè)單位的管理制度在優(yōu)化，引進(jìn)了企業(yè)化的管理模式，優(yōu)化預(yù)算管理制度，確保事業(yè)單位發(fā)揮行政單位的功效，又在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上占據(jù)發(fā)展的地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，改善以往預(yù)算制度中存在的問(wèn)題，優(yōu)化事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促使事業(yè)單位朝著企業(yè)的方向轉(zhuǎn)型。