精準(zhǔn)扶貧下鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展研究

劉睿

摘要：近年來，安徽省蚌埠市政府按照中央有關(guān)文件的精神打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲得了一系列成果。安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)在推行“一戶一塊田”改革中，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)作物品種，涌現(xiàn)出眾多“一村一品”專業(yè)村。這使其從一個國家級貧困縣中的重點(diǎn)攻堅(jiān)鄉(xiāng)，變?yōu)槿缃袢l(xiāng)人均收入超過9000元，為懷遠(yuǎn)縣摘貧困縣帽子做出重要貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文嘗試通過分析徐圩鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而提出對徐圩鄉(xiāng)進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的建議。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè);脫貧;一戶一塊田;一村一品

一、引言

徐圩鄉(xiāng)位于懷遠(yuǎn)縣西部，西與蒙城縣相接，東鄰河溜鎮(zhèn)，南臨芡河，北與國營農(nóng)亢農(nóng)場相連。全鄉(xiāng)總面積為124平方公里，耕地面積10.5萬畝，是典型的淮北平原農(nóng)業(yè)區(qū)。地勢平坦略有起伏，海拔高度20.0-23.5米。徐圩鄉(xiāng)位于亞熱帶和暖溫帶的過度帶，地處暖溫帶濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，四季分明。日照充足，雨量適中，無霜期長，適宜作物生長，作物生長期為9個月左右?，F(xiàn)轄14個村委會，247個村民小組，共有16231戶56204人。

土地是廣大農(nóng)民賴以生存的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)最核心的要素。四十多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實(shí)施。土地按照不同位置不同肥力劃分成若干小塊，“肥瘦搭配”分田到戶，極大提高了農(nóng)民的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四十多年后，隨著水利興修、土地整治的推進(jìn)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地地力差別變小，原有政策的顧慮基本消失。反而，如今零碎化的土地不利于進(jìn)行機(jī)械化耕種，導(dǎo)致人力物力投入高。由此，徐圩鄉(xiāng)的“一戶一塊田”改革開始實(shí)施，并促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)。基于此發(fā)展的“一村一品”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，更是推動了徐圩鄉(xiāng)的脫貧工作的進(jìn)展。

二、脫貧發(fā)展成績

（一）“一戶一塊田”政策

1.發(fā)揮了土地資源最大效益

“一戶一塊田”改革本質(zhì)上是農(nóng)民自發(fā)結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的時機(jī)，開展的一場農(nóng)村土地整理?！耙粦粢粔K田”實(shí)施之前，由于農(nóng)戶的土地呈碎塊化，用于分界的田埂多。土地重新規(guī)整劃分后，大量的田埂得到復(fù)墾，有效耕地面積得到增長。根據(jù)安徽省測繪院勘測，改革實(shí)施后，有效耕地面積增加約2%-4%。截至目前為止，徐圩鄉(xiāng)已完成145個村民組的土地整理，合并土地面積達(dá)76505畝，占全鄉(xiāng)土地確權(quán)面積的61.86%左右。

2.降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本

農(nóng)耕形式在改革中發(fā)生了改變。以往耕種收割的時候，由于地塊小而零散，只能人工操作?，F(xiàn)今耕地由分散變?yōu)榧?，便于進(jìn)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，使農(nóng)戶耕種、灌溉、收割等環(huán)節(jié)的工時大幅度減少，節(jié)約勞動時間和勞力2/3左右。同時，物力、財(cái)力等投入也明顯降低。每年每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低60元，戶均增收1300元。

3.加速了土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)并減少了土地糾紛

在保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定的前提下，隨著改革的深入，經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)便于連片向單個農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中。這使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更為順暢，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、設(shè)施化的發(fā)展方向。此外，由于改革極大地滿足了大戶流轉(zhuǎn)的愿望，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭更為強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿變成現(xiàn)實(shí)。目前徐圩鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)4.5萬余畝，農(nóng)民專業(yè)合作社81家，家庭農(nóng)場101家，比改革前增加了30%以上。

有關(guān)研究表明，80%以上的農(nóng)村矛盾糾紛源于土地。改革前，由于每戶耕地的地鄰較多，導(dǎo)致摩擦不斷;改革后，地鄰減少，且每戶所有的地塊位置清晰，界限明確，糾紛減少90%以上，大幅度減少了社會治安隱患。

（二）“一村一品”特色農(nóng)業(yè)

1.調(diào)優(yōu)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式

隨著改革的推進(jìn)，逐步形成了“萬畝蔬菜”“萬畝梨同”“萬畝同林”“萬畝良種繁育”“萬畝優(yōu)質(zhì)糯米”和“生態(tài)養(yǎng)殖”基地。農(nóng)產(chǎn)品著重突出“優(yōu)質(zhì)專用”和“特色優(yōu)勢”，增加有效供給，減少無效和低端供給。同時，推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地資源，推進(jìn)兩條主干道“綠色長廊”建設(shè)，以及梨園、殷尚森林村莊、黃同、灣西生態(tài)村莊建設(shè)。逐步將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升到農(nóng)業(yè)觀光、綠色農(nóng)莊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，以梨同村的“梨花節(jié)”為代表，一批以特色村產(chǎn)品開發(fā)的活動逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌活動。

2.調(diào)準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)體系并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜，著力發(fā)展梨同“果樹”、灣西“蓮藕”、褚湖“苗圃”、白湖“蔬菜”、陸湖“西瓜”、永紅“養(yǎng)殖”、新集“運(yùn)輸”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，扶持燕飛糧貿(mào)糧食深加工、永紅養(yǎng)殖區(qū)的禽蛋再加工等，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展農(nóng)村電商，激活農(nóng)產(chǎn)品供銷市場，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入跟進(jìn)，打破適度規(guī)模經(jīng)營的瓶頸，一批覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等多個領(lǐng)域的特色農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場迅速崛起，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，推動了小農(nóng)戶對接大市場。

三、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展提供有力保障

發(fā)揮“政策指導(dǎo)”和“組織指導(dǎo)”兩方面的保障作用，成立專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，及時為有意向合并田塊的村民小組提供政策咨詢支持，規(guī)范操作流程，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作。充分考慮群眾的想法，深度務(wù)實(shí)謀劃，預(yù)判可能出現(xiàn)的實(shí)際問題，并進(jìn)行相應(yīng)方案的制定。解決問題時，工作方法靈活多樣，以“群眾滿意的方法就是好方法，問題合理得以解決就是活方法”為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，因組分戶施策。事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定改革操作流程，加快了各項(xiàng)工作推進(jìn)速度。

（二）優(yōu)化機(jī)制，營造寬松的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)勁的發(fā)展動力 互換并地工作推進(jìn)前，依據(jù)現(xiàn)狀，科學(xué)合理規(guī)劃生產(chǎn)組所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用市、縣各100元/畝的獎補(bǔ)資金，結(jié)合公益事業(yè)，進(jìn)行維護(hù)或新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。在全面推廣中，將“田塊合并”與“宅田統(tǒng)籌”相結(jié)合，預(yù)留機(jī)動地與農(nóng)村公益設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，互換并地工作與確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，把村民關(guān)注的問題、當(dāng)前工作與將來發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。此外，深度謀劃農(nóng)村土墳進(jìn)公墓工程，積極推進(jìn)特色文化項(xiàng)目建設(shè)，提高文、教、衛(wèi)、體等方面的民生工程普及率，使更多的農(nóng)民能享受到基本公共服務(wù)，增強(qiáng)對本鄉(xiāng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

（三）整合資源，為鄉(xiāng)村的綜合開發(fā)提供人力、財(cái)力、物力支持

積極爭取上級政府的重視和支持，加快與龍亢農(nóng)場融合對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共建共享。申報(bào)芡河大橋建造項(xiàng)目，實(shí)施“平安徐圩”監(jiān)控全鄉(xiāng)覆蓋項(xiàng)目，加快推進(jìn)“水、路、氣、電、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。整合美麗鄉(xiāng)村、國土整治、農(nóng)林、水利、交通、科技等涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先建設(shè)改革地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面實(shí)施“水利貫通工程”和“道路暢通工程”，逐步把全鄉(xiāng)12.3萬畝耕地改造成高產(chǎn)、高效、抗災(zāi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

（四）苦練內(nèi)功，促成鄉(xiāng)村干部群眾的自我教育與思想觀念轉(zhuǎn)變

在“一戶一塊田”推廣過程中，處置好宅基地、“三邊四荒”地、五保戶承包地、外出農(nóng)戶返鄉(xiāng)要地四個相對集中的問題。提倡實(shí)行“宅田統(tǒng)籌”處置辦法，過去開荒多出土地依法收歸集體，五保戶用地在去世后收歸集體，外出務(wù)工返鄉(xiāng)要地糾紛通過雙方協(xié)商或依法仲裁解決。堅(jiān)持改革依靠農(nóng)民，發(fā)展惠及農(nóng)民，廣大黨員干部按照只指導(dǎo)不包辦，尊重基層群眾首創(chuàng)精神的要求，“試點(diǎn)先行，群眾自愿，逐步實(shí)施”，成熟一個推進(jìn)一個，引導(dǎo)群眾通過自愿協(xié)商逐步推行，不搞“一刀切”“齊步走”式的強(qiáng)行推進(jìn)。遵照“1%>99%”的不等式，充分尊重每一戶群眾的意愿，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

四、問題和不足

（一）部分農(nóng)戶換地后權(quán)益缺乏保障

部分農(nóng)戶承包地靠近街道、主干道、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)，土地增值空間大;或是原有土地位置交通便利、地勢較好;或是土地上有自主投資建設(shè)的設(shè)施，如蔬菜大棚、禽獸舍、機(jī)井等。這些農(nóng)戶擔(dān)心重新分配的土地條件不理想，致使其利益受損，對改革抱有疑慮。

（二）部分農(nóng)戶的觀念相對落后

個別農(nóng)戶認(rèn)為自家地里有祖墳，風(fēng)水好，迷信思想嚴(yán)重。擔(dān)心互換并立后祖墳在自家地里失風(fēng)水。年齡大的村民思想過于保守，對自己承包的土地情節(jié)過重，不愿改變現(xiàn)狀。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺

徐圩鄉(xiāng)的地理位置較為偏僻，缺乏投資吸引力;此外，縣、鄉(xiāng)對試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障方面有待加強(qiáng)。

（四）改革的配套制度仍需健全

改革試點(diǎn)基本上都是土地確權(quán)登記頒證完成后推進(jìn)的，如個別農(nóng)戶按照原先頒證進(jìn)行司法維權(quán)，鄉(xiāng)村干部缺少應(yīng)對指導(dǎo)方法，或?qū)е赂母锿七M(jìn)困難。

五、幾點(diǎn)建議

（一）深入廣泛宣傳

鄉(xiāng)村干部多深入到組、與農(nóng)戶座談交流，定期召開村組全體黨員、干部、群眾代表會議。常展開討論，吃透相關(guān)法律和政策精神，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，及時妥善解決可能出現(xiàn)的問題。利用多種宣傳形式，深入宣傳農(nóng)村土地改革的重要意義，大力營造濃厚的改革氛圍。

（二）制訂科學(xué)、合理、周密可行的方案

這是確保改革順利實(shí)施的關(guān)鍵步驟。制定的方案要切和堅(jiān)持群眾路線，充分尊重農(nóng)民創(chuàng)新的精神，做到思路群眾出、意見群眾提、工作群眾做、辦法群眾想，確保方案公平公正、公開透明。

（三）采取靈活多樣的思想教育手段

采取鄉(xiāng)村干部做群眾之間做、親朋好友做、反反復(fù)復(fù)做，多種方式耐心和細(xì)心地做好群眾思想工作。此外，適當(dāng)采用農(nóng)民輿論壓力、村民集體申請仲裁、訴訟、集體評估協(xié)商等方法解決思想問題。善于利用廣大群眾的聰明才智，堅(jiān)持群眾的事自己辦，充分發(fā)揮群眾的主體作用。只要群眾沒有意見就是好方法，只要問題合法有效解決就是活辦法。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)推動

堅(jiān)持“群眾自愿、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)施”的原則，認(rèn)真總結(jié)遇到的問題、解決的辦法、取得的成效，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。讓群眾看到改革成效，享受到改革紅利，示范引領(lǐng)周邊存有顧慮的群眾。

（五）加大對改革的支持與投入

要明確賦予鄉(xiāng)村兩級政府對個別農(nóng)戶尋找借口，有意阻撓或惡意搗亂者調(diào)節(jié)仲裁、依法訴訟的權(quán)利和責(zé)任，從頂層制度設(shè)計(jì)上支持基層規(guī)范操作，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行政策后，欲充分發(fā)揮土地集中連片的規(guī)模優(yōu)勢，需上級將政策、資金、項(xiàng)目整合，加大對農(nóng)業(yè)進(jìn)一步治理，拓展改革成效，促進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，為推廣改革，所需的大量人力、物力、財(cái)力投入，也需要專項(xiàng)資金支持。

（六）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接

利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展農(nóng)村電商，激活農(nóng)產(chǎn)品供銷市場，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

基金項(xiàng)目：

本文是國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展研究——以安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)為例”（201910378157）的階段性成果，南安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助。

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