關(guān)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的三點(diǎn)思考

■ 邢楚若

（山東臨沂人民政府外事辦公室）

黨的十九屆四中全會總結(jié)了新中國成立70年，特別是改革開放40年來國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是我們黨在追求實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化道路上的又一突破，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深謀遠(yuǎn)慮和宏圖大略，順應(yīng)了人民對美好生活的向往，必將對未來的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨追求現(xiàn)代化建設(shè)的又一新內(nèi)容

現(xiàn)代化是跨域兩個世紀(jì)世界各國共同關(guān)注的話題。黨的第八次全國代表大會第二次會議根據(jù)毛澤東的提議，通過了"鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義"，盡快把我國建設(shè)成一個具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化科學(xué)文化的偉大的社會主義國家。這是黨對現(xiàn)代化的第一次追求。1964年底召開的三屆人大一次會議曾宣布:在20世紀(jì)內(nèi)我國將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,趕上并超過世界先進(jìn)水平,走在世界前列。黨對現(xiàn)代化追求進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。1975年初周恩來在四屆全國人大一次會議上重申在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國的國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。周恩來總理的莊嚴(yán)宣誓極大鼓舞了全黨全國各族人民。

“文革”結(jié)束后,中國共產(chǎn)黨人重新審視現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略命題?？傇O(shè)計(jì)師鄧小平先后訪問日本、美國。1979年底,他在會見日本首相大平正芳時說:我們實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化,是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念,不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念,而是“小康之家”、“小康狀態(tài)”。這個狀態(tài),就是到本世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值人均1000美元。至此,“中國式的現(xiàn)代化”不但有了具體的量化標(biāo)準(zhǔn),而且有了一個中國老百姓易于理解的傳統(tǒng)詞匯——“小康”。

黨的十三大到十七大對黨的階段性奮斗目標(biāo)不斷完善。中國特色社會主義仍處在初級階段，這個階段的基本路線是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再一次聚焦現(xiàn)代化：強(qiáng)調(diào)要在“五位一體”總體布局上推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到本世紀(jì)中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。這一闡釋，既包含歷史上工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防科學(xué)技術(shù)等在內(nèi)的綜合國力，又增加了國際影響力、國家的治理體系和治理能力等新內(nèi)容。至此，黨對現(xiàn)代化認(rèn)識進(jìn)入新境界，中國特色社會主義建設(shè)又增添了新的理論支撐。

2 國家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵、外延

我國國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法規(guī)法律規(guī)范性安排，是一整套相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互制約的國家制度。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各個方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的能力等多方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的內(nèi)在整體：國家治理體系是國家治理能力的基礎(chǔ)和載體，國家治理能力是國家治理體系釋放出的作用和效能。

國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度的自我發(fā)展自我完善的過程。中國特色社會主義是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的完整社會形態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。改革開放40年，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到顯著提升，客觀上要求建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上上層建筑必須跟上時代的步伐，釋放更優(yōu)的效能為國家為人民服務(wù)。離開治理體系談治理能力和離開國家治理能力談治理體系都是沒有意義的。

國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化代表著現(xiàn)代政治文明發(fā)展的趨勢和方向。國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化標(biāo)志著政治文明達(dá)到空前的程度。政治文明是由意識文明、制度文明、行為文明所組成的統(tǒng)一體。其中，制度文明是政治文明的關(guān)鍵，是政治文明乃至整個人類文明演進(jìn)的重要分水嶺。國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化意味著政治制度文明、政治行為文明、政治意識文明達(dá)到新的高度，一種嶄新的政治文化應(yīng)運(yùn)而生。人民成為國家主人的方式和方法，每個公民的自由、民主、法治實(shí)現(xiàn)又是另一番壯麗圖景。

目前，我國還處在中國特色社會主義的初級階段。我們的國家治理體系和治理能力還有許多不足：國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象較為突出。公民、法人、社會組織的法治意識、參與自治程度還有待大的提高。不少干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢任務(wù)需要。政治文明還沒有達(dá)到空前的程度。國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平仍有較大的發(fā)展空間。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域還存在許多矛盾和問題，需要在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中加以解決。

3 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層不牢地動山搖。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中同樣存在多種矛盾，也要從基礎(chǔ)性的工作做起。當(dāng)前，社會治理是國家治理的主要矛盾和戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會《決定》認(rèn)真總結(jié)了建國70年特別是改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對社會治理的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度，理論創(chuàng)新的基本點(diǎn)是：

第一，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。社會管理是政府作為主體的行政管理行為：政府擁有龐大的權(quán)力，是社會管理主要主導(dǎo)者；社會管理很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會之上，習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)，并對社會進(jìn)行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能角色”。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，社會治理更多的是在多元主體之間形成密切、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、線上線下的關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>

“社會治理體系”概念及實(shí)踐路徑的提出。社會治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是由多個主體構(gòu)成，制度體系是相互遵守的依據(jù)和共同的價值觀，運(yùn)行體系是實(shí)踐探索的路徑，評價體系是運(yùn)行效果的檢驗(yàn)評判，保障體系是基礎(chǔ)物資支撐。它們既相對獨(dú)立，又互為一體，構(gòu)起互為前提、互相制約的社會治理體系。其實(shí)踐路徑是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。由黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各種社會組織平等參與，有序競爭，治理的活力競相迸發(fā)。黨切實(shí)支持政府依法管理社會各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，完善集約高效的政府體制機(jī)制。

“共建共治共享”成為整個社會基本遵循。這里的共建是黨領(lǐng)導(dǎo)下各主體共同參與社會治理過程。這里的共治是黨領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場、社會組織、公民等主體協(xié)同協(xié)作、良性互動共同參與社會治理。這里的共享是多個社會主體共同分享社會治理成果?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣卫碇贫葘?shí)施標(biāo)志著一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體逐漸形成。一幅公民、家庭、社會組織及企業(yè)法人充分參與社會治理的圖景呈現(xiàn)在人們面前。

可以期待，一場更為聲勢浩大的既講點(diǎn)又講面全方位改革必將展現(xiàn)出嶄新的壯麗圖景。我們的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將作為這場改革的根本尺度，繼續(xù)體現(xiàn)在深化改革與擴(kuò)大開放之中，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”也必定會成為這場改革的指南。