提高工會(huì)幫扶資金使用績效之思考

■ 蔣宜辛

（永州市總工會(huì)）

工會(huì)幫扶資金用于各級(jí)工會(huì)組織困難職工幫扶中心開展各種幫扶活動(dòng)。資金使用范圍包括：生活救助、醫(yī)療救助、金秋助學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等。隨著黨和國家對(duì)工會(huì)工作的重視，政府對(duì)幫扶資金扶持的力度越來越大，工會(huì)獲取的幫扶資金也在逐年增多，因此，強(qiáng)化工會(huì)幫扶資金的管理，提高工會(huì)幫扶資金的使用效益，已成為工會(huì)自身職責(zé)的重要組成部分，也是工會(huì)服務(wù)大局，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮工會(huì)獨(dú)特作用的重要體現(xiàn)。

1 工會(huì)幫扶資金使用績效的現(xiàn)狀

1.1 黨和政府高度重視提高幫扶資金使用績效

中國工會(huì)十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持職工需求導(dǎo)向，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的工會(huì)服務(wù)職工體系，提升困難職工幫扶中心綜合服務(wù)職工功能，做實(shí)各類職工幫扶保障服務(wù)項(xiàng)目。工會(huì)的困難幫扶工作作為職工社會(huì)保障的重要補(bǔ)充部分，通過多年的努力，已成為一項(xiàng)富有成效的特色工作，在各個(gè)不同歷史階段，擔(dān)負(fù)起困難職工抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的一道防火墻，彰顯了工會(huì)在特殊時(shí)期的特殊擔(dān)當(dāng)。工會(huì)的幫扶工作得到了黨和政府的高度認(rèn)可。以永州市為例，工會(huì)的困難職工幫扶工作得到市委、市政府的充分肯定，將工會(huì)幫扶工作列入城市困難職工解困脫困的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，形成了黨委重視、政府支持，工會(huì)主抓、其他單位積極配合、層層落實(shí)的工作格局。正是由于各級(jí)黨和政府對(duì)幫扶工作的重視程度日趨提高，各級(jí)財(cái)政配套的幫扶資金也不斷增多，幫扶的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展，幫扶的力度也進(jìn)一步加大，從而促進(jìn)了工會(huì)幫扶資金績效的顯著提高。

1.2 不斷完善的制度有效提高了幫扶資金使用績效

工會(huì)幫扶資金的使用，曾經(jīng)有過一些不規(guī)范的地方，例如：在使用中有跨年度使用的情況，幫扶對(duì)象不精準(zhǔn)，甚至存在有個(gè)別打擦邊球做人情幫扶的現(xiàn)象。通過近幾年各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和不斷完善，幫扶資金的使用“?？顚Ｓ谩币庾R(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力也在不斷提高，做到了有章可依、有章必依、違章必糾。各級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心建立健全了各項(xiàng)工作制度，幫扶救助試行條例、法律援助幫扶制度、幫扶資金使用管理辦法、幫扶資金審計(jì)辦法和責(zé)任追究辦法等一系列制度出臺(tái)，對(duì)幫扶工作人員的行為起到了約束，工作程序得到了改進(jìn)，幫扶工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，工作質(zhì)量、工作效率都得到了提高。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度的不斷完善，上級(jí)工會(huì)的經(jīng)審機(jī)構(gòu)對(duì)幫扶資金的使用與管理做到了“下審一級(jí)”，本級(jí)工會(huì)的經(jīng)審機(jī)構(gòu)對(duì)幫扶資金的使用與管理“一年一審”，對(duì)幫扶資金使用績效的發(fā)揮起到保駕護(hù)航的作用。以永州市總工會(huì)為例，在2017年幫扶資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中提出了8個(gè)需整改的問題，但到2018年新制度的建立與完善后，幫扶資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中只提到了2個(gè)需整改的問題，與2017年相比，減少6個(gè)問題，減少了75%，由此可見制度的建立與完善使絕大部分問題都得到了有效的糾正，使用也越來越規(guī)范。

1.3 多舉措多形式有效提高幫扶資金使用績效

工會(huì)幫扶工作緊緊圍繞國家社會(huì)發(fā)展大局，經(jīng)歷了不斷發(fā)展、不斷提高的歷程，最初的送溫暖活動(dòng)演變到送溫暖工程，從最初的生活幫扶擴(kuò)大到就業(yè)幫扶。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索創(chuàng)新，幫扶工作在內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)出豐富性和多樣化，工作機(jī)制從幫扶的短效機(jī)制逐漸形成了“春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”的長效機(jī)制。幫扶內(nèi)容從單純的生活救助發(fā)展到大病救助、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等職工權(quán)益維護(hù)的各個(gè)層面上，更切合困難職工的實(shí)際，更能解決職工所面臨的困難，幫扶措施真正做到了有的放矢、精準(zhǔn)施策，滿足了不同困難職工的真正需求，成效更加突顯。如我市某企業(yè)有一名女職工的女兒考上了重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)一年下來上萬元，而該女職工的企業(yè)又改制面臨下崗失業(yè)，還是一個(gè)單親家庭，自己又患病在身，根本無錢送女兒上學(xué)，自已極為絕望，工會(huì)了解到這種情況后，金秋助學(xué)為他送上了五千元助學(xué)金，解決了交不起學(xué)費(fèi)的困難，從而讓她女兒得以繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。

2 工會(huì)幫扶資金使用過程中存在的問題與困難

各級(jí)工會(huì)在提高困難職工幫扶資金的使用績效上做了大量積極有效的工作，但仍然還面臨著一些問題和困難。

2.1 幫扶工作存在畏難情緒，主動(dòng)性不高

考評(píng)機(jī)制的缺乏淡化了幫扶人員的責(zé)任心和主動(dòng)性，幫扶工作人員使命感不強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，主要表現(xiàn)在：對(duì)幫扶對(duì)象是否符合建檔立卡的條件把關(guān)不嚴(yán)，未入戶調(diào)查或調(diào)查不詳細(xì)；職工困難程度鑒定不客觀、不準(zhǔn)確，幫扶資金發(fā)放不精準(zhǔn)；幫扶資金使用相關(guān)信息未及時(shí)進(jìn)行公示等。

2.2 對(duì)幫扶資金使用績效缺乏持續(xù)跟蹤

幫扶資金發(fā)放到位后，一幫了之，對(duì)受助對(duì)象的幫扶效果很少跟蹤，是否脫困解困，情況不明確。例如，在金秋助學(xué)行動(dòng)中，有的家庭獲得幾千元的幫扶款后，解決了上學(xué)讀書臨時(shí)困難，但此后家庭貧困狀況如何？小孩讀書成績?cè)趺礃?？畢業(yè)后是否找到合適的工作？以后是否再需要幫扶？這都沒能繼續(xù)跟蹤。再比如，幫扶工作中的“大病救助幫扶”，一次性給予了困難職工一萬元的救助，但救助這一萬元后，其家庭脫貧狀況如何？是否需要繼續(xù)救助？都缺少跟蹤界定。這種救助后缺少跟蹤界定的幫扶，影響了資金的使用績效。

2.3 政策局限性對(duì)提高幫扶資金使用績效有影響

工會(huì)如何做到幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、困難程度的準(zhǔn)確界定和救助費(fèi)用的精準(zhǔn)計(jì)算，有時(shí)確實(shí)存在一定的難度，不可避免地會(huì)出現(xiàn)工作人員在操作時(shí)帶有一定的主觀性，因此需要一套數(shù)量化的科學(xué)的計(jì)算指標(biāo)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法予以明確，但目前我們的制度在這些方面雖有所改進(jìn)還存在一些盲區(qū)，需進(jìn)一步完善。例如，某企業(yè)一職工身患白血病，因治病花費(fèi)近80萬元，目前是家徒四壁生活十分貧寒，但他家里有二套60多平米的舊家屬房，按照現(xiàn)有工會(huì)幫扶政策，名下有兩套房或小轎車者均不可以建檔幫扶，但實(shí)際上他兩套房子很破舊且一下子不能變現(xiàn)，小轎車又是二手車，車況差，難以出手。這種現(xiàn)實(shí)情況急需幫，但在政策規(guī)定上又不能幫的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常遇到。

3 提高工會(huì)幫扶資金使用績效的思考

2020年是全國脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全民小康社會(huì)完勝的一年，工會(huì)作為黨聯(lián)系職工橋梁和紐帶，在這場(chǎng)具有偉大歷史意義的偉大戰(zhàn)役中，應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮出自己的作用呢，應(yīng)該說，扶貧脫困并不是工會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上工會(huì)只是拾遺補(bǔ)闕的作用。幫扶工作是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及政策制度相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等各個(gè)方面，更何況工會(huì)幫扶的拾遺補(bǔ)闕作用在國家不斷健全和完善的社會(huì)保障體系中得到精準(zhǔn)的發(fā)揮，讓工會(huì)有限的幫扶資金解決職工群眾實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)職工群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特作用。必須做到幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)、幫扶資金的精準(zhǔn)，幫扶結(jié)果和績效精準(zhǔn)，使工會(huì)幫扶資金使用恰到好處，好鋼用到刀刃上。要把工會(huì)拾遺補(bǔ)闕的幫扶做到讓黨和政府放心，讓職工感到滿意，發(fā)揮幫扶資金的最大社會(huì)效益。

3.1 完善考評(píng)機(jī)制提高幫扶資金使用績效

當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)，對(duì)工會(huì)來說，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工的解困脫困。在這樣一個(gè)大背景之下，工會(huì)幫扶工作內(nèi)容趨向多樣化和復(fù)雜化，責(zé)任更趨向重大，工作的力度更強(qiáng)大。如何確保此項(xiàng)工作順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)踐證明，完善工會(huì)幫扶資金使用績效考評(píng)機(jī)制是十分必要的，是工會(huì)幫扶資金使用管理中行之有效的方法。工會(huì)幫扶工作看起來很簡單，就是把幫扶資金發(fā)放出去，但是真正地運(yùn)行起來卻需要一個(gè)完整的連接鏈，這里不僅有一個(gè)“幫扶誰”、“誰來幫”、“怎么幫”的問題，而且需要幫扶人員有責(zé)任感和主動(dòng)意識(shí)。工會(huì)的幫扶要做到精準(zhǔn)的解決“幫扶誰”、“誰來幫”、“怎么幫”的問題，把幫扶資金的使用發(fā)揮最大的效益，工會(huì)幫扶人員不能被動(dòng)去應(yīng)對(duì)，而應(yīng)該做好發(fā)揮幫扶資金使用的長期工作，如精準(zhǔn)的調(diào)查，精準(zhǔn)的考證，精確的分析，精準(zhǔn)的結(jié)論，精準(zhǔn)的方案，做好這些工作，必須有量化、指標(biāo)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，防止過程好壞一個(gè)樣、效果好壞一個(gè)樣。因此，完善工會(huì)幫扶資金使用績效考評(píng)機(jī)制是解決幫扶工作見成效和幫扶資金使用提高效益的重要途徑和方法。完善工會(huì)幫扶資金使用績效考評(píng)機(jī)制，應(yīng)著重突出幫扶工作全過程予以具體量化指標(biāo)，直觀、可操作性，防止績效考核機(jī)制流于形式。全面完善幫扶資金使用績效考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)做好四個(gè)掛鉤，一是績效考評(píng)與調(diào)查考證、核實(shí)的結(jié)論掛鉤，確保幫扶第一手資料真實(shí)精準(zhǔn)；二是績效考評(píng)與幫扶方案的可行性掛鉤，精準(zhǔn)解決“怎么幫”的問題；三是績效考評(píng)與幫扶資金使用的成效掛鉤，提高幫扶資金使用效益的最大化；四是績效考評(píng)與被幫扶職工的滿意度及脫困結(jié)果掛鉤，加大工會(huì)幫扶工作的社會(huì)影響力。要通過幫扶資金使用績效考評(píng)機(jī)制，讓工會(huì)全體幫扶人員做到腦子里永遠(yuǎn)有職工、肩膀上永遠(yuǎn)有責(zé)任、行動(dòng)上永遠(yuǎn)有動(dòng)力，為提高幫扶資金使用績效提供一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2 探索創(chuàng)新幫扶模式提高幫扶資金使用績效

工會(huì)的幫扶在工會(huì)保障體系中發(fā)揮了拾遺補(bǔ)闕的獨(dú)特作用，為困難職工生活立起一道防火墻，那么在全國實(shí)現(xiàn)全面小康之后，工會(huì)幫扶的拾遺補(bǔ)闕作用會(huì)更加重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中盡管全面小康水平的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)存在個(gè)別雖享受了國家政策的恩惠，但實(shí)際生活還達(dá)不到小康水平的情況被遺漏，如前述的農(nóng)民工的例子，還有個(gè)別的因政策某方面的缺失及限制，其實(shí)際生活達(dá)不到其正的小康水平的情況，再如前面所提到那位企業(yè)職工的例子，也可能還會(huì)有個(gè)別因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭重陷困難的狀況出現(xiàn)。因此，工會(huì)幫扶的拾遺補(bǔ)闕將會(huì)有著更廣闊的前景和獨(dú)特作用。如何精準(zhǔn)地發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕作用，提高工會(huì)幫扶資金使用績效？一是要敢破敢立，創(chuàng)新工會(huì)幫扶模式，對(duì)那些雖享受了國家政策恩惠，又實(shí)際達(dá)不到小康水平的個(gè)例，敢于大膽列入工會(huì)幫扶對(duì)象；二是要對(duì)那些因政策的缺失實(shí)際生活達(dá)不到小康水平的個(gè)例敢于大膽探索，列入工會(huì)幫扶之列；再次，對(duì)那些因天災(zāi)人禍而有可能重陷生活困局的個(gè)例做好深入扎實(shí)的調(diào)查形成可信的結(jié)論，避免新的困難職工形成，那也是功不可沒的；最后，要針對(duì)不同困難群體的困難特點(diǎn)，采取相應(yīng)的幫扶方式，精準(zhǔn)施策，注重長遠(yuǎn)效果?？傊?，立足職工、立足重點(diǎn)，精準(zhǔn)拾遺補(bǔ)闕的幫扶，是時(shí)代對(duì)工會(huì)職責(zé)所在，是黨和國家對(duì)工會(huì)所望，是職工對(duì)工會(huì)所愿，是提高工會(huì)幫扶資金使用績效所需。

3.3 發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用提高幫扶資金使用績效

工會(huì)幫扶資金使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，在領(lǐng)導(dǎo)決策中具有重要的參謀作用，因?yàn)閹头鲑Y金使用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方向、額度，結(jié)果有著完整的記錄，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化中可以知曉幫扶工作的結(jié)果和績效，可評(píng)判幫扶工作各項(xiàng)目的優(yōu)劣，從而在評(píng)判中作出新的部署和選擇新的幫扶方式。在這方面，我們過去曾做了一些工作，并有了收獲，要想在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為有效和精準(zhǔn)的參謀作用，在幫扶資金使用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告上，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即：一是幫扶資金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析要與幫扶資金使用效益相互結(jié)合。強(qiáng)化幫扶資金投入的目標(biāo)準(zhǔn)確性，工會(huì)幫扶工作雖然與政府相比，其力度、資金大小，都小得多，雖然只是一種拾遺補(bǔ)闕，但是，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)今，黨和政府對(duì)幫扶工作要求更嚴(yán)、更精準(zhǔn)，工會(huì)幫扶資金的走向要求更高，只有在各類幫扶資金的使用效益作出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的比較分析，才能為領(lǐng)導(dǎo)幫扶的決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是幫扶資金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析要與其它相關(guān)各部門同類幫扶項(xiàng)目相結(jié)合，在幫扶資金的使用上作出比較性的分析，有比較才知優(yōu)劣，有比較才能發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣，有發(fā)現(xiàn)才能取長補(bǔ)短，才能不斷改進(jìn)創(chuàng)新和提高。三是幫扶資金使用的數(shù)據(jù)分析與幫扶對(duì)象相結(jié)合，通過對(duì)幫扶對(duì)象的幫扶效果分析比較來確定幫扶方式的精準(zhǔn)。工會(huì)幫扶對(duì)象的困難情況千變?nèi)f化，各不相同，幫扶形式也是各種各樣，誰更適應(yīng)“輸血”與“造血”，只有從幫扶過程中各種數(shù)據(jù)變化的分析，為困難職工的幫扶提供更多的“造血”功能，更好地發(fā)揮工會(huì)幫扶資金使用效益。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提高幫扶資金使用績效

工會(huì)幫扶資金使用的實(shí)踐證明，通過全過程和全方位的審計(jì)監(jiān)督是提高幫扶金使用績效最直接、最有效的方式。工會(huì)幫扶資金使用觀念和意識(shí)要做到一年比一年進(jìn)步，績效一年比一年提高。首先要繼續(xù)加大接受政府審計(jì)部門的審計(jì)，因?yàn)樗麄兊膶徲?jì)監(jiān)督都有專業(yè)性、權(quán)威性，更有監(jiān)督效果。其次，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查機(jī)構(gòu)的作用，開展幫扶資金的自查和監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)每年可與幫扶資金使用績效考評(píng)相結(jié)合，進(jìn)行自查。自查嚴(yán)格按照幫扶資金的政策要求，嚴(yán)格依照幫扶資金財(cái)務(wù)列支程序，嚴(yán)格審計(jì)程序，促進(jìn)了幫扶資金使用的自查自糾，其績效也是有目共睹。再次，要在繼續(xù)發(fā)揮這些審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們不能忽視來自職工群眾對(duì)幫扶資金使用的監(jiān)督。因?yàn)槁毠と罕姷谋O(jiān)督作用能拓寬幫扶資金的監(jiān)督渠道。職工群眾對(duì)基層困難職工困難情況最了解、最清楚。對(duì)幫扶資金的使用去向，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，并張榜公示，賦予職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)，增加了它的透明性，保證它的公正和公平。多一份“公開”就少一份失誤，多一份透明就增加一份制約。應(yīng)該說專業(yè)的審計(jì)、自查自糾、群眾對(duì)知情權(quán)的參與都是對(duì)工會(huì)幫扶資金使用的監(jiān)督和制約，對(duì)提高幫扶資金使用績效起到保證作用；另一方面，審計(jì)監(jiān)督要履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)上，也對(duì)提高幫扶資金使用績效發(fā)揮它的保駕護(hù)航，對(duì)幫扶方方式有創(chuàng)新又有實(shí)效的肯定和支持，成為推動(dòng)幫扶發(fā)展的正能量，我們要探索績效審計(jì)在幫扶資金審計(jì)中的應(yīng)用，建立幫扶資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié) 語

根據(jù)全國總工會(huì)的要求，各級(jí)工會(huì)都制定了城鎮(zhèn)困難職工解困脫困規(guī)劃，各級(jí)政府和工會(huì)都投入了大量幫扶資金用以實(shí)現(xiàn)脫困，從實(shí)際效果來看，幫扶資金在解決困難職工脫困方面確實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全國總工會(huì)明確提出，在全國人民奔小康的路上，絕不讓一個(gè)困難職工掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，是全面建成小康社會(huì)非常關(guān)鍵的一環(huán)，要求切實(shí)提高幫扶資金使用效果。本人希望提出的一些問題和建議能對(duì)工會(huì)在進(jìn)一步提高幫扶資金績效方面發(fā)揮一些作用，也希望更多學(xué)者能參與探討如何提高幫扶資金績效，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在實(shí)現(xiàn)幫扶資金效益最大化方面發(fā)揮作用。本文如有不當(dāng)之處，懇請(qǐng)各位學(xué)者、專家批評(píng)指正。