貴州畢節(jié)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)助推生態(tài)扶貧方案設(shè)計(jì)

宋志偉，朱麗艷，赫尚麗,王海亮

(國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650216)

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障國(guó)家木材安全的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山的重要途徑。畢節(jié)市作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家木材安全、構(gòu)建“兩江”生態(tài)屏障、重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展、建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其是對(duì)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要的支撐作用。

根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年全省有493.0萬(wàn)貧困人口，貧困人口數(shù)量排全國(guó)第1位，占全國(guó)的8.77%；而畢節(jié)市有115.45萬(wàn)貧困人口，排全省第1位，占全省的23.40%。由此可見(jiàn)，貴州省與畢節(jié)市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，“全國(guó)扶貧看貴州、貴州扶貧看畢節(jié)”是扶貧工作重點(diǎn)的真實(shí)寫照。隨著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的深入開(kāi)展，一些專家和學(xué)者[1-4]就如何有效開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，從管理機(jī)制、融資模式、問(wèn)題探討、對(duì)策建議等方面進(jìn)行深入研究，但對(duì)如何助推生態(tài)扶貧方面的研究尚不見(jiàn)多。鑒于此，文章以畢節(jié)市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目為例，立足國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程助推生態(tài)扶貧角度，從項(xiàng)目選址、扶貧方案設(shè)計(jì)等方面探討如何增加貧困農(nóng)戶收入，并針對(duì)持續(xù)有效增加貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入提出對(duì)策建議，以期為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)助推生態(tài)扶貧提供借鑒和參考。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

1.1 項(xiàng)目建設(shè)情況

畢節(jié)市位于貴州省西北部，地處長(zhǎng)江和珠江上游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱。全市林地面積126.5萬(wàn) hm2，森林覆蓋率52.2%，活立木蓄積4 955.0萬(wàn) m3，是我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地之一，全市8縣(區(qū))均列入國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)劃范圍。畢節(jié)市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目(一期)于2018年9月開(kāi)始編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及全市8個(gè)縣(區(qū))，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模9.67萬(wàn) hm2，其中：木材基地8.15萬(wàn) hm2，占建設(shè)規(guī)模的84.12%；經(jīng)濟(jì)林基地1.54萬(wàn) hm2，占建設(shè)規(guī)模的15.88%。所使用的土地為商品林地和一般耕地，土地所有權(quán)均為集體，林木起源均為人工。項(xiàng)目建設(shè)周期30年(其中建設(shè)期8年，運(yùn)營(yíng)期22年)。項(xiàng)目建設(shè)投資130.02億元，采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行融資和建設(shè)，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)性銀行貸款104.02億元，自籌資金26.00億元。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，提高森林經(jīng)營(yíng)水平和林地生產(chǎn)力，提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)森林資源培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育優(yōu)質(zhì)大中徑材和珍貴木材，預(yù)計(jì)生產(chǎn)木材約780.0萬(wàn) m3。同時(shí)，通過(guò)特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)民增收致富，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)可帶動(dòng)約40萬(wàn)貧困人口增收脫貧。

1.2 全市人口貧困現(xiàn)狀

根據(jù)畢節(jié)市扶貧辦提供數(shù)據(jù)(2018年9月)，全市8縣(區(qū))共有7個(gè)貧困縣(七星關(guān)區(qū)、大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、黔西縣)，其中5個(gè)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣)，3個(gè)為深度貧困縣(納雍縣、威寧縣、赫章縣)。全市8縣(區(qū))共有貧困人口81.82萬(wàn)人，貧困發(fā)生率10.04%。其中，七星關(guān)區(qū)貧困人口10.45萬(wàn)人，大方縣貧困人口9.65萬(wàn)人，黔西縣貧困人口1.87萬(wàn)人，金沙縣貧困人口3.36萬(wàn)人，織金縣貧困人口14.98萬(wàn)人，納雍縣貧困人口13.00萬(wàn)人，威寧縣貧困人口16.12萬(wàn)人，赫章縣貧困人口12.39萬(wàn)人。截至2019年9月，畢節(jié)市還有44.41萬(wàn)貧困人口，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的現(xiàn)狀仍未徹底改變，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，鞏固脫貧成果任務(wù)依然十分繁重。

2 項(xiàng)目扶貧方案設(shè)計(jì)

2.1 項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)

1)選址原則

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確指出：“大力發(fā)展林業(yè)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的特色林產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富?！卑凑沾艘?，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目規(guī)劃把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，在建設(shè)區(qū)域上可安排深度貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，在就業(yè)安排上可吸納有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，在收益分配上可增加貧困戶資產(chǎn)收益、股權(quán)收益和造林管護(hù)等勞務(wù)收入。基于此，畢節(jié)市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目(一期)在選址設(shè)計(jì)上優(yōu)先和著重考慮貧困戶分布區(qū)域，集中和擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)貧困戶的覆蓋面，以最大限度發(fā)揮國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程助推精準(zhǔn)扶貧的作用。

2)選址設(shè)計(jì)

項(xiàng)目建設(shè)模式包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育。其中，集約人工林栽培是對(duì)水熱立地條件好、相對(duì)集中連片的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等進(jìn)行人工造林，集約化培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種和大徑級(jí)用材林?，F(xiàn)有林改培是對(duì)現(xiàn)有商品林中郁閉度0.30以下的林木生長(zhǎng)不良、林相殘破，以及未適地適樹(shù)造成林木生長(zhǎng)不良的林分，通過(guò)采取改培措施達(dá)到預(yù)期培育目標(biāo)。中幼林撫育是對(duì)現(xiàn)有林中郁閉度≥0.70的中幼齡林，伐除過(guò)密、生長(zhǎng)不良或遭受病蟲(chóng)害的林木，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件。按照建設(shè)模式最大限度結(jié)合貧困戶分布區(qū)域選擇項(xiàng)目實(shí)施地塊和對(duì)象，結(jié)果全市國(guó)家儲(chǔ)備林共選址覆蓋貧困戶約39.7萬(wàn)人，貧困面覆蓋率約48.5%。8縣(區(qū))國(guó)家儲(chǔ)備林選址覆蓋貧困戶情況具體為：七星關(guān)區(qū)約4.2萬(wàn)人，覆蓋率約46.7%；大方縣約3.1萬(wàn)人，覆蓋率約37.4%；黔西縣約1.0萬(wàn)人，覆蓋率約74.6%；金沙縣約1.2萬(wàn)人，覆蓋率約35.7%；織金縣約9.2萬(wàn)人，覆蓋率約61.4%；納雍縣約6.0萬(wàn)人，覆蓋率約46.2%；威寧縣約6.5萬(wàn)人，覆蓋率約40.3%；赫章縣約8.5萬(wàn)人，覆蓋率約68.5%。

2.2 扶貧方案設(shè)計(jì)

1)增加資產(chǎn)性收益

資產(chǎn)性收益扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)新模式，是將貧困農(nóng)戶權(quán)益資本(如土地)股份化或有償使用，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困農(nóng)戶按照股份或協(xié)議約定獲取收益的扶貧模式。基于此，結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)要求，優(yōu)先選擇貧困戶重點(diǎn)分布區(qū)域的耕地、現(xiàn)有林地、退耕還林地等，通過(guò)有償使用貧困戶的土地增加其資產(chǎn)性收益。具體措施為：林地和林木擬采用流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)期限30年，流轉(zhuǎn)當(dāng)年一次性支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。其中，現(xiàn)有林改培的林地和林木流轉(zhuǎn)費(fèi)用為 30 000元/hm2,中幼林撫育的林地和林木流轉(zhuǎn)費(fèi)用為 45 000 元/hm2。耕地?cái)M采用租用的方式，每年6 000元/hm2，每5年按照10%的增長(zhǎng)率上浮耕地租用費(fèi)，每年支付租金。

2)增加勞務(wù)性收入

由于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、涉及面廣，項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要大量的勞動(dòng)力資源，在使用勞動(dòng)力方面優(yōu)先聘用貧困戶，可為貧困戶提供短期和長(zhǎng)期就業(yè)崗位，增加勞務(wù)性收入。項(xiàng)目建設(shè)采取“公司+基地+貧困農(nóng)戶”模式，在項(xiàng)目前期建設(shè)階段涉及的造林、撫育、管護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，可為貧困戶提供短期就業(yè)崗位；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段涉及的護(hù)林、撫育、管理、采伐、采摘等方面，可為貧困戶提供長(zhǎng)期就業(yè)崗位。

3)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶產(chǎn)業(yè)性收入。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)推動(dòng)區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乘借畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，助推生態(tài)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)區(qū)域貧困戶增收脫貧。遵循因地制宜原則，全市8縣(區(qū))特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體設(shè)計(jì)為：七星關(guān)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，大方縣重點(diǎn)發(fā)展刺梨、獼猴桃產(chǎn)業(yè)，黔西縣重點(diǎn)發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，金沙縣重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，織金縣重點(diǎn)發(fā)展皂莢產(chǎn)業(yè)，納雍縣重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，威寧縣重點(diǎn)發(fā)展蘋果、黃梨產(chǎn)業(yè)，赫章縣重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。此外，通過(guò)發(fā)展林下種養(yǎng)、森林旅游等多元化產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，構(gòu)建貧困戶經(jīng)濟(jì)增收長(zhǎng)效機(jī)制。

3 項(xiàng)目扶貧效益預(yù)測(cè)

3.1 增加貧困戶資產(chǎn)性收益

項(xiàng)目建設(shè)需流轉(zhuǎn)集體人工商品林地(含林木)和租用一般耕地共9.69萬(wàn) hm2，涉及全市8縣(區(qū))貧困農(nóng)戶約39.7萬(wàn)人，項(xiàng)目周期30年內(nèi)將增加貧困農(nóng)戶土地資產(chǎn)性收益約149.8億元，貧困農(nóng)戶人均每年獲得收益約 1 260 元。其中，七星關(guān)區(qū)貧困農(nóng)戶人均每年獲得土地資產(chǎn)性收益約 1 405 元，大方縣約 1 850元，黔西縣約 4 700元，金沙縣約 4 280元，織金縣約 1 230 元，納雍縣約790元，威寧縣約910元，赫章縣貧困農(nóng)戶人均每年約765元。這在一定程度上保證了貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期持續(xù)地增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 增加貧困戶勞務(wù)性收入

全市8縣(區(qū))在項(xiàng)目建設(shè)期間大約需9.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，在運(yùn)營(yíng)期間大約需20.2萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，項(xiàng)目周期30年內(nèi)共需勞動(dòng)力約29.5萬(wàn)人，按人均每年勞務(wù)性收入3.6萬(wàn)元測(cè)算，可為貧困戶增加勞務(wù)性收入約106.2億元。全市8縣(區(qū))具體情況分別為：七星關(guān)區(qū)共需勞動(dòng)力1.6萬(wàn)個(gè)，可為貧困戶增加勞務(wù)性收入約5.8億元；大方縣共需勞動(dòng)力3.1萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約11.2億元；黔西縣共需勞動(dòng)力1.0萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約3.6億元；金沙縣共需勞動(dòng)力1.2萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約4.3億元；織金縣共需勞動(dòng)力9.2萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約33.1億元；納雍縣共需勞動(dòng)力1.3萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約4.7億元；威寧縣共需勞動(dòng)力9.7萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約34.9億元；赫章縣共需勞動(dòng)力2.4萬(wàn)個(gè)，可增加勞務(wù)性收入約8.6億元。

3.3 增加多元化林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

項(xiàng)目建設(shè)周期30年內(nèi)，全市8縣(區(qū))林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加約170.8億元，為貧困農(nóng)戶提供了多元化、可持續(xù)的增收途徑。其中，七星關(guān)區(qū)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加約24.9億元，大方縣增加約13.9億元，黔西縣增加約15.0億元，金沙縣增加約6.2億元，織金縣增加約49.4億元，納雍縣增加約12.4億元，威寧縣增加約38.0億元，赫章縣增加約11.0億元。

4 幾點(diǎn)建議

1)借助國(guó)家儲(chǔ)備林多功能效益，發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將“森林旅游扶貧工程”列入脫貧攻堅(jiān)重要工程范圍。全國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。近年來(lái)，森林旅游依托天然的地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的帶動(dòng)功能，在扶貧工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正在成為貧困人口增收脫貧的新引擎。因此，畢節(jié)市應(yīng)遵循綠水青山就是金山銀山理念，借助國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索和創(chuàng)新、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新辦法，通過(guò)發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)助推生態(tài)扶貧。

2)引進(jìn)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加資源總量，同時(shí)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加林農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。應(yīng)特別引進(jìn)家具生產(chǎn)、林果加工、電商包裝設(shè)計(jì)等企業(yè)，提升貧困戶林產(chǎn)品網(wǎng)上銷售率，助力林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植戶帶動(dòng)貧困戶增收。全市8縣(區(qū))應(yīng)至少著力培育扶持1個(gè)特色林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)。

3)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式盤活林農(nóng)資源，增加林農(nóng)收入

推廣貧困鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)電商企業(yè)與專業(yè)合作社合作，采取“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”“農(nóng)村電商致富帶頭人+貧困戶”等模式，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的電商農(nóng)產(chǎn)品扶貧產(chǎn)業(yè)。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)全市優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，編制全市特色主導(dǎo)產(chǎn)品目錄，確定主導(dǎo)品牌，重點(diǎn)推動(dòng)具有地方特色和一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)化”。通過(guò)縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園+集鎮(zhèn)中心特色扶貧網(wǎng)店+農(nóng)村電商精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)中心，建立、完善與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商扶貧模式，幫助貧困農(nóng)戶擴(kuò)大增收渠道。

4)加大林農(nóng)科技培訓(xùn)力度，提供智力支持，增加就業(yè)

通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)吸收貧困農(nóng)戶就業(yè)，轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力，同時(shí)借助國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)增強(qiáng)貧困農(nóng)戶“自我造血”功能，在引導(dǎo)貧困農(nóng)戶積極參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)多種形式如發(fā)放手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、課堂講授等，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶在造林、管林、護(hù)林等方面，以及在特色經(jīng)濟(jì)林栽培、管理、生產(chǎn)、銷售等方面的技能培訓(xùn)，提高他們?cè)趪?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中的參與能力和就業(yè)水平。