高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

戴小華

（蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

自十八屆三中全會(huì)上 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 概念的提出，教育治理開始成為我國教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要目標(biāo)與使命。作為我國教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，其教育治理過程中也面臨著復(fù)雜的內(nèi)外關(guān)系與多元主體的利益訴求，高職教育傳統(tǒng)治理模式沿襲的弊端與累積的癥結(jié)亟待改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更呼喚著現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建。因此，有必要針對(duì)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑加以探索，以助推現(xiàn)代化高職教育的建設(shè)。

1 高職院校內(nèi)部治理存在的問題

歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，高職教育已由以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的外延式發(fā)展步入以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變迫切需要加快高職內(nèi)部治理體系建設(shè)。但當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理仍存在諸多問題，具體體現(xiàn)如下：

（1） 治理主體一頭獨(dú)大、權(quán)責(zé)不明。

根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 的要求，各級(jí)政府已逐步將職稱評(píng)聘、人才引進(jìn)等權(quán)利下放，但受歷史原因的影響，“政校分開、管辦分離” 仍未全面落地，政府權(quán)力過大依然擠壓著高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，政府、高校、社會(huì) “一大二小” 格局仍未徹底轉(zhuǎn)變。一方面，在高職院校多元治理主體中，政府仍 “一頭獨(dú)大”、單一主導(dǎo)，在高職關(guān)鍵要素配置中掌握決策權(quán)，這嚴(yán)重侵占了高職院校與社會(huì)的權(quán)利空間，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)、企業(yè)、教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者的權(quán)益，影響了院校自主辦學(xué)的積極性；另一方面，高職院校與社會(huì)居于弱勢地位，這導(dǎo)致院校辦學(xué)自主權(quán)受限，社會(huì)考核評(píng)估權(quán)更難以實(shí)現(xiàn)，雖然院校法人地位已經(jīng)確立，但因配套政策缺失，導(dǎo)致治理主體間權(quán)責(zé)不明，高職院校內(nèi)部治理能力與效率難以穩(wěn)步提升［1］。

（2） 治理結(jié)構(gòu)保守僵化、效率低下。

當(dāng)前，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在保守僵化、效率低下等問題。一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置大多沿襲的是政府機(jī)構(gòu)的行政管理模式，包括黨群、行政及教學(xué)三大組織模塊，組織結(jié)構(gòu)行政色彩濃厚，運(yùn)行效率不高，權(quán)力間雖有分工，但范圍及邊界劃分不甚明晰，這導(dǎo)致缺位、錯(cuò)位、越位等問題屢有發(fā)生，不僅如此，高職院校內(nèi)部治理流程、標(biāo)準(zhǔn)不甚嚴(yán)謹(jǐn)，極易受到外部復(fù)雜因素的影響，這極大地制約了學(xué)校發(fā)展，無益于校企合作的推行；另一方面，當(dāng)前高職院校學(xué)術(shù)組織社會(huì)地位不高、形式過于松散，組織決策取決于領(lǐng)導(dǎo)，缺乏應(yīng)有的公平性與公正性，加上內(nèi)部民主權(quán)利保障機(jī)制的缺失，存在以會(huì)議代替民主討論的情況，這導(dǎo)致師生的訴求與權(quán)益得不到保障；此外，多數(shù)高職院校二級(jí)管理模式不完善，這導(dǎo)致權(quán)力多集中在學(xué)院層面，責(zé)、權(quán)、利劃分不清，無法全面激發(fā)學(xué)院創(chuàng)造力，極大地影響了高職教育教學(xué)質(zhì)量的提升；此外，高職教育治理體系存在內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的失衡，這導(dǎo)致關(guān)于高職院校政治、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡受限，加上第三方監(jiān)督的缺失，致使造假行為屢有發(fā)生，導(dǎo)致監(jiān)督體系最終流于形式［2］。

（3） 治理文化價(jià)值沖突、發(fā)展滯后。

高職院校內(nèi)部治理文化存在嚴(yán)重的價(jià)值沖突、發(fā)展滯后問題，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)管理文化與現(xiàn)代治理文化的矛盾。高職院校無論是人才培養(yǎng)目標(biāo)，還是發(fā)展歷史、管理模式等仍大多沿襲的是傳統(tǒng)管理文化，更強(qiáng)調(diào) “管控”，這與現(xiàn)代治理文化所呼吁的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、平等相矛盾；二是權(quán)力文化與學(xué)術(shù)文化的矛盾。高職院校中，行政組織、學(xué)術(shù)組織間的矛盾根深蒂固，以校長為代表的行政組織具有分配資源、制定決策等主導(dǎo)權(quán)，而以教師為代表的學(xué)術(shù)組織則更多追求的是自治文化，這導(dǎo)致兩種權(quán)利失衡，學(xué)術(shù)文化居于弱勢地位；三是大學(xué)文化與職業(yè)文化的矛盾。不少高職院校升格后持續(xù)擴(kuò)招，推行二級(jí)管理，逐步提檔升級(jí)科研指標(biāo)，強(qiáng)化辦學(xué) “高等性”，這使得大學(xué)文化與其傳統(tǒng)的職業(yè)文化漸呈共生之勢，也對(duì)后者價(jià)值理念造成了巨大的沖擊，高職姓 “高” 還是姓 “職” 的爭論愈演愈烈，影響了部分學(xué)校的辦學(xué)定位［3］。

2 高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

現(xiàn)代化治理理論起源于20 世紀(jì)90 年代，強(qiáng)調(diào)多元主體依法、協(xié)同、綜合治理，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利共享共擔(dān)，作為跨越企業(yè)、學(xué)校疆域的具有跨界性質(zhì)的高職教育更適合作為現(xiàn)代化治理理論的實(shí)踐對(duì)象，因此，下文重點(diǎn)就高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑進(jìn)行探討。

2.1 強(qiáng)化利益整合，形成多元協(xié)同共治體系

針對(duì)治理主體一頭獨(dú)大等問題，必須強(qiáng)化多元主體利益整合，構(gòu)建多元協(xié)同共治體系，使高職院校治理主體從 “單一主導(dǎo)” 走向 “多元共治”，從 “中心邊緣” 舊模式走向 “協(xié)同治理”新格局。一方面，從高職院校自身而言，職業(yè)教育特點(diǎn)及人才培養(yǎng)需求決定了內(nèi)部治理需有行業(yè)、企業(yè)的參與，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多方協(xié)同作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與的同時(shí)，全面涵蓋師生、家庭、校友等 “市場主體” 和 “相關(guān)利益者”，為了化解各主體間的利益矛盾與沖突，既要加快推進(jìn)政府、學(xué)校、行業(yè)及企業(yè)等外部利益整合，又要深化教師、學(xué)生及家長等內(nèi)部利益協(xié)調(diào)，持續(xù)強(qiáng)化各主體在內(nèi)部治理變革中的主觀能動(dòng)性，全面推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，要積極推動(dòng)多元治理主體協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建多元共治體系，協(xié)同治理是全球語境下的一種全新的治理理念，其強(qiáng)調(diào)通過協(xié)調(diào)一致的民主協(xié)商與治理手段實(shí)現(xiàn)各主體利益表達(dá)及訴求的最大化，推進(jìn)高職教育資源的持續(xù)優(yōu)化整合，與此同時(shí)，要以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為手段，積極推動(dòng)內(nèi)部各元素、環(huán)節(jié)與模塊的協(xié)作配合，整合治理層級(jí)、功能、部門與責(zé)任機(jī)制、信息系統(tǒng)，使高職院校內(nèi)部治理體系由分散走向集中，由碎片走向整體，更好地服務(wù)學(xué)生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)，助推內(nèi)部治理現(xiàn)代化、集約化發(fā)展［4］。

2.2 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分權(quán)制衡管理機(jī)制

高職院校要全面優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建分權(quán)與制衡的管理機(jī)制，促使治理結(jié)構(gòu)由分散交叉轉(zhuǎn)向高效整合、治理方式由 “行政主導(dǎo)” 轉(zhuǎn)向 “法治為主”、治理機(jī)制由上令下行轉(zhuǎn)向多維制衡，徹底打破官僚化、行政化結(jié)構(gòu)模式的壁壘。一方面，為了兼顧公平與效率，高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要涉及內(nèi)外兩大部分，內(nèi)部要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部利益主體在政治、行政、學(xué)術(shù)等權(quán)利方面的分配，外部要注重匯聚治理合力，強(qiáng)化學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)等的三權(quán)分配與制度安排，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)要素由分散交叉轉(zhuǎn)向高效整合，打造體制順暢、運(yùn)行有效的治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要全面推行依法治理，打破高度集權(quán)化、行政化、官僚化治理結(jié)構(gòu)可能引發(fā)的“以言代法、以權(quán)壓法” 等問題，突出法治在職教治理中的功能，以法治思維與方式重塑高職院校內(nèi)部治理秩序，明晰多元治理主體與各利益方的責(zé)、權(quán)、利，為內(nèi)部治理現(xiàn)代化發(fā)展提供法治保障與程序原則；此外，高職院?，F(xiàn)行治理體系多為自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者間缺乏必要的制衡，為此，高職院校要加快構(gòu)建起分權(quán)與制衡的管理機(jī)制，建立基于民主談判、認(rèn)同互信、集體行動(dòng)為核心的長效治理體系。不僅如此，高職院校要加快引入外部監(jiān)督力量，如可利用辦學(xué)理事會(huì)對(duì)內(nèi)部治理進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合內(nèi)部組織監(jiān)督與民主監(jiān)督，建立內(nèi)外結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督機(jī)制與考核問責(zé)機(jī)制，將督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問責(zé)、獎(jiǎng)懲干部的基本依據(jù)，從而達(dá)到雙輪驅(qū)動(dòng)治理水平提升的目的［5］。

2.3 推行文化治理，創(chuàng)建多維共生文化生態(tài)

針對(duì)高職教育治理文化價(jià)值沖突、發(fā)展滯后等問題，要積極推行文化治理戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建多維共生文化生態(tài)。具體而言，一方面，要始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個(gè)核心，堅(jiān)持黨對(duì)院校事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極培育自由、平等的價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào) “多元主體的合作、共治與平衡”，形成和諧的文化生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化校長負(fù)責(zé)制，為各利益主體間創(chuàng)設(shè)平等、互動(dòng)的對(duì)話平臺(tái)及制度化渠道，尊重維護(hù)學(xué)校章程，拓展高職辦學(xué)自主權(quán)，保障法人主體地位，完善議事規(guī)則、民主決策，著力 “辦人民滿意的職業(yè)教育”；另一方面，要協(xié)調(diào)解決行政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾，圍繞辦學(xué)、人才培養(yǎng)等問題，構(gòu)建常態(tài)化對(duì)話協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行院校章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度等，避免行政權(quán)力越俎代庖，同時(shí)積極培育學(xué)術(shù)力量，完善高職治學(xué)體系，逐步平衡行政、學(xué)術(shù)兩重權(quán)力的失調(diào)，化解二者利益沖突。與此同時(shí)，高職院校要深化與企業(yè)的合作，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，化解學(xué)校與企業(yè)間的矛盾；此外，在推行文化治理戰(zhàn)略時(shí)，高職院校要立足國情社情，承揚(yáng)傳統(tǒng)文化，順應(yīng)時(shí)代要求，探索并凸顯自身特色，明確辦學(xué)定位，鎖定生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展策略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等發(fā)展需求，增強(qiáng)人才供給的無可替代性，同時(shí)要注重精神、制度、校園、行為等多元文化建設(shè)，促進(jìn)高職文化系統(tǒng)中各要素間的整合與高效運(yùn)行，改善高職文化系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行規(guī)律與運(yùn)轉(zhuǎn)效果，逐步建立起聯(lián)動(dòng)互融、互為促進(jìn)的多維共生文化生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化發(fā)展［6］。

3 結(jié)語

綜上，面對(duì)高等教育綜合治理的新形勢，高職院校必須認(rèn)清形勢，立足中國特色社會(huì)主義制度，穩(wěn)健地推動(dòng)內(nèi)部治理體系改革，持續(xù)創(chuàng)新治理理念，重構(gòu)多元治理主體權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制度機(jī)制，構(gòu)建共生治理文化等一系列可行的措施，有效提升內(nèi)部治理能力與治理水平，推動(dòng)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化發(fā)展，持續(xù)匯聚高職院校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)建高職教育特色品牌，以不斷提升高職院校的核心競爭力。