新時期提高鐵路企業(yè)應(yīng)急管理水平思考

□ 楊子楠

近年來，我國鐵路企業(yè)在技術(shù)裝備、運(yùn)輸組織、管理模式、思想觀念上發(fā)生了巨大變化，這對于鐵路企業(yè)如何筑牢安全這項“飯碗工程”提出了新考驗。其中，突發(fā)事件形成的安全風(fēng)險隱患尤為突出，因此，提升應(yīng)急管理能力成為鐵路企業(yè)面臨的當(dāng)務(wù)之急，也是確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)急管理能力不僅是確保鐵路安全的核心內(nèi)容，也是衡量一個運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平，甚至是綜合管理能力的重要指標(biāo)之一。應(yīng)急管理的對象是突發(fā)事件，區(qū)別于普通安全風(fēng)險，突發(fā)事件具有難以預(yù)知、不易控制、不確定性強(qiáng)等特點，這給保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全造成了較大的困難。因此，分析當(dāng)前應(yīng)急管理形勢，研究突發(fā)事件在新時期的新表現(xiàn)，進(jìn)而提出建議對策，對于提升鐵路企業(yè)應(yīng)急處置能力具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、鐵路企業(yè)提升應(yīng)急管理水平的必要性

1.支撐國家安全戰(zhàn)略的必然選擇

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對鐵路安全工作高度重視，多次作出重要指示批示，要求鐵路“堅決確保高鐵和旅客安全萬無一失”，鐵路安全已經(jīng)上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。在不容有失的要求下，鐵路企業(yè)在面對突發(fā)事件時所展示出的管控能力就成為守住安全“紅線”的最大變量。提高突發(fā)事件的抵御能力不僅能保障運(yùn)輸生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更能為維護(hù)總體國家安全提供有力支持。

2.履行鐵路企業(yè)法定義務(wù)的切實行動

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題?！薄耙獔猿忠婪ㄖ卫?，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平?！弊杂X提升企業(yè)應(yīng)急管理能力，體現(xiàn)出鐵路企業(yè)對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，也是對自身法定義務(wù)的積極踐行。

3.保障鐵路職工人身安全的有效措施

鐵路突發(fā)安全風(fēng)險不但危及旅客和路外人員的生命和財產(chǎn)安全，同時也對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)從業(yè)人員的人身安全造成不可忽視的威脅。在遇到突發(fā)事件時，現(xiàn)場的莽干、蠻干和經(jīng)驗主義，往往會帶來極大的作業(yè)風(fēng)險和人身安全隱患。因此，制定并推行一套系統(tǒng)規(guī)范、合理有效的應(yīng)急處置規(guī)則，是確保鐵路職工在運(yùn)輸生產(chǎn)中免受傷害的重要手段。

4.實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

與常規(guī)的安全管理不同，應(yīng)急管理要在較短時間內(nèi)做出科學(xué)決策，可以看做是對既有安全管理體系的擴(kuò)展和升級，是企業(yè)安全管理的發(fā)展研究方向。因此，應(yīng)急管理也成為鐵路實現(xiàn)管理水平和管理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。若想繼續(xù)保持中國鐵路在世界的“領(lǐng)跑”地位，為中國鐵路快速發(fā)展保駕護(hù)航，高水平的應(yīng)急管控體系是必不可少的。這也是中國鐵路企業(yè)占領(lǐng)技術(shù)“高地”的根本保障，也是我國鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

5.擔(dān)當(dāng)鐵路企業(yè)社會責(zé)任的重要路徑

社會責(zé)任感是企業(yè)在社會大眾心目中正面形象與品牌知名度的重要表現(xiàn)。鐵路企業(yè)的社會責(zé)任不僅體現(xiàn)在提供“慢火車”公益性服務(wù)、助力脫貧扶困、保障軍運(yùn)暑運(yùn)、支持搶險救災(zāi)等方面，還包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而突發(fā)事件的發(fā)生，往往涉及的不只是鐵路內(nèi)部系統(tǒng)，大多還影響到乘車旅客、沿線區(qū)域、社會輿論，甚至國家安全等方面。因此，通過先進(jìn)的應(yīng)急管理手段，盡可能降低突發(fā)事件造成的不良影響，也是鐵路企業(yè)社會擔(dān)當(dāng)?shù)那袑嵳宫F(xiàn)。

二、新時期鐵路應(yīng)急管理面對的新挑戰(zhàn)

1.鐵路路外安全環(huán)境趨于嚴(yán)峻復(fù)雜

鐵路沿線環(huán)境近期暴露出了一系列重大安全隱患。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，路外環(huán)境對鐵路運(yùn)輸安全造成的影響呈逐年上升的趨勢，甚至成為威脅鐵路安全的主要因素。由于路外環(huán)境相對復(fù)雜易變，鐵路企業(yè)對其引發(fā)的風(fēng)險往往預(yù)判不足，有時甚至毫無準(zhǔn)備。當(dāng)前，鐵路安全除了面對異物侵限、道口安全威脅、上跨線、上跨橋風(fēng)險等常見問題，還接受著無人機(jī)和輕漂浮物干擾、數(shù)據(jù)信息惡意竊取等新因素的不斷挑戰(zhàn)。

2.全媒體時代輿論傳播形式發(fā)生顛覆性變化

現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展的日新月異，讓數(shù)據(jù)的即時性獲取、高速度傳輸、多渠道分發(fā)成為現(xiàn)實，人們已經(jīng)進(jìn)入了輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生全面而深刻變化的全媒體時代。在這個時代，部分網(wǎng)絡(luò)自媒體人針對敏感事件惡意發(fā)布帶有目的性和煽動性的虛假信息，所發(fā)布內(nèi)容往往令公眾短時間內(nèi)難辨真?zhèn)?，但其傳播影響的擴(kuò)散性和放大性尤為明顯，給安全管控造成了不必要的阻礙。

3.大量新線路以及新技術(shù)設(shè)備投產(chǎn)應(yīng)用

近年來，中國鐵路發(fā)展迅猛，全國鐵路固定資產(chǎn)投資多年保持在8 000億元以上，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃加緊實施推進(jìn)。截至2019年底，我國鐵路運(yùn)營里程已達(dá)到13.9萬公里，高鐵里程達(dá)到3.5萬公里；近5年鐵路旅客發(fā)送量持續(xù)保持著7.5%以上的增長速度，每日開行旅客列車超9 000列；新技術(shù)裝備也在不斷地投入到生產(chǎn)運(yùn)營之中。這些變化帶來的是不斷更新的作業(yè)要求，對新技術(shù)裝備的使用規(guī)律和技術(shù)性能也需要在實際運(yùn)營中持續(xù)探索，由此必然給鐵路應(yīng)急處置增添了難度。

4.我國綜合交通運(yùn)輸體系不斷向縱深發(fā)展

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件的集中發(fā)布，為綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的融合發(fā)展做出了明確安排。鐵路作為五大交通運(yùn)輸方式中的骨干，必然要發(fā)揮其在多式聯(lián)運(yùn)中的整合協(xié)調(diào)作用，扮演好引導(dǎo)組織的角色。可以預(yù)見，鐵路將會面對其他運(yùn)輸方式中出現(xiàn)的或是接駁過程中發(fā)生的安全風(fēng)險事件，如何有效處置這些突發(fā)事件也為鐵路提升應(yīng)急管理能力提高了難度。

三、當(dāng)前鐵路應(yīng)急管理存在的問題

習(xí)近平總書記提出：“提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化處突力量建設(shè)，確保一旦有事，能夠‘拉得出、用得上、控得住’”。所謂“拉得出”就是要”具備“，即有應(yīng)急預(yù)案及體系；所謂“用得上”就是要”適合“，即有針對性的應(yīng)對措施；所謂“控得住”就是要”管用“，即有良好的應(yīng)用效果。從現(xiàn)有應(yīng)急管理情況中可以看出，當(dāng)前我國鐵路企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)理和管理體系方面還存在不小的進(jìn)步空間。

1.應(yīng)急預(yù)案可執(zhí)行度需要提升

應(yīng)急預(yù)案是在遇到突發(fā)事件時所依仗的關(guān)鍵文本，也是應(yīng)急處置操作遵從的原則和主線。當(dāng)前，鐵路應(yīng)急管理預(yù)案雖然基本解決了不存在、不具備的現(xiàn)象，但是部分預(yù)案內(nèi)容界定模糊，出現(xiàn)不同使用者對應(yīng)急預(yù)案的理解判斷不同，實施操作各異的情況。同時，不少運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)、站段、部門的預(yù)案編制存在同質(zhì)化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)僵硬化、內(nèi)容空泛化等問題，導(dǎo)致這些預(yù)案缺乏針對性和可操作性。

2.應(yīng)急管理體系有待健全完善

應(yīng)急管理是與突發(fā)事件在時間、空間、范圍、規(guī)模、影響力等各個維度進(jìn)行“動態(tài)博弈”的過程，也是涉及到人、物、管、信息、能量等多方資源調(diào)配籌集的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前，鐵路企業(yè)各級各類應(yīng)急預(yù)案之間銜接性不足，未能滿足高度異質(zhì)性系統(tǒng)和區(qū)域的目標(biāo)需求，未能完全實現(xiàn)“1+1＞2”的整體集成效果。應(yīng)急管理系統(tǒng)化的優(yōu)勢還需在進(jìn)一步磨合中體現(xiàn)。

3.預(yù)案機(jī)制與現(xiàn)場狀況存在差異

應(yīng)急管理水平在正常運(yùn)輸生產(chǎn)中無法體現(xiàn)，對其能力高低的判定往往隨著事故考驗而到來。鐵路企業(yè)在應(yīng)急管理風(fēng)險排查及場景模擬上，與重視細(xì)節(jié)、注重真實的要求還有不小的差距，而一點細(xì)微差別就可能對真正應(yīng)對突發(fā)事件時的處理過程產(chǎn)生本質(zhì)影響。如何在高度仿真模擬和現(xiàn)實演練的積累中尋求效果和效率的最優(yōu)，是今后鐵路企業(yè)需要著重考慮的項點。

4.應(yīng)急資源配置的不平衡不充分

一方面，鐵路應(yīng)急資源分配不夠平衡，導(dǎo)致區(qū)域性處置突發(fā)事件的人力、機(jī)車、設(shè)備等寶貴應(yīng)急資源的配置較為隨意，沒有根據(jù)路網(wǎng)分布、風(fēng)險等級、應(yīng)急預(yù)案而科學(xué)布設(shè)。另一方面，在處理突發(fā)事件時的應(yīng)急資源不能充分滿足控制突發(fā)事件的需求量，造成無法迅速啟動針對事件特征的應(yīng)急方案。不充分的問題還表現(xiàn)在，即使根據(jù)應(yīng)急預(yù)案實施執(zhí)行，還可能缺乏相對高效的組織體系給予配合。

四、提升鐵路企業(yè)應(yīng)急管理能力的對策建議

1.樹立“大安全”的鐵路應(yīng)急管理理念

當(dāng)前，鐵路面對的安全壓力已經(jīng)不完全來自于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，還來自于社會治安、路外環(huán)境、道口行人車輛等路外因素。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，很多過去從未考慮的因素逐漸成為左右鐵路安全的變量，其中生物技術(shù)、食品安全、人工智能等方面的非傳統(tǒng)安全正在對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。由此可知，對于鐵路突發(fā)事件的應(yīng)對理念必須適時轉(zhuǎn)變。依據(jù)災(zāi)難發(fā)生機(jī)理，災(zāi)難事件是由觸發(fā)事件與其脆弱性相互作用引發(fā)的，其中災(zāi)難事件的發(fā)生與其脆弱性是正相關(guān)關(guān)系，而脆弱性的程度則體現(xiàn)在應(yīng)急體系短板的量值上。因此，在面對多維度的突發(fā)事件時，樹立鐵路“大安全”意識勢在必行，將路內(nèi)和路外安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全集中統(tǒng)一研究，系統(tǒng)應(yīng)對，統(tǒng)籌調(diào)度，在減少安全防控成本的同時最大程度地契合當(dāng)前對于鐵路應(yīng)急管理的要求。

2.動態(tài)確定鐵路應(yīng)急管控體系中的核心變量

在整體安全觀的引領(lǐng)下，應(yīng)急管理體系作為一項系統(tǒng)工程，包含的領(lǐng)域涉及各個方面，而各種影響因素在現(xiàn)場處置中往往會出現(xiàn)沖突，互為掣肘。要解決這一問題，需要找準(zhǔn)事件矛盾的主要方面，形成一個綜合考量，因事制宜地比照標(biāo)準(zhǔn)。

通過分析，可以設(shè)置突發(fā)事件（Emergency）的處置參考值這一指標(biāo)（用E表示），那么，構(gòu)成指標(biāo)的因子變量應(yīng)包含以下幾個方面：乘客影響因素（Passenger Influence）表示為P，經(jīng)濟(jì)因素影響（Financial Influence）表示為 F，社會影響（Social Influence）表示為 S，應(yīng)急處置風(fēng)險（Hazard）表示為H。其中，應(yīng)急處置的閾值度E與各個影響因素P、F、S成正相關(guān)關(guān)系，而與風(fēng)險H成負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)面對不同突發(fā)狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)對各個變量的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行賦值，通過對每一次的綜合度量值分析研判而采取差異化的管控措施。運(yùn)用確定核心變量的方法，能夠在一定程度上破解突發(fā)事件出現(xiàn)后，千頭萬緒無從下手的窘境。將現(xiàn)實問題整合分類，從社會影響、乘客因素、經(jīng)濟(jì)影響和安全風(fēng)險的角度搭建理性分析框架，并將復(fù)雜形勢定量化，對找出最為合理的處置手段起到積極幫助作用。

3.充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的作用

先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用推動了數(shù)據(jù)處理分析方式的革命性改變，為應(yīng)急管理賦能，展現(xiàn)出顛覆性的管控理念和處置模式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠讓大數(shù)據(jù)成為可能，為決策提供實時海量的分析研判依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠讓數(shù)據(jù)信息成為寶貴的資源，充分利用數(shù)據(jù)處理低延遲、高傳輸速度和深度挖掘的特點優(yōu)勢，運(yùn)用其開展預(yù)測安全規(guī)律、把握安全趨勢、預(yù)測預(yù)警設(shè)備狀態(tài)的研究。應(yīng)急狀態(tài)下與5G技術(shù)和北斗衛(wèi)星配合，可以在最短時間內(nèi)掌握現(xiàn)場的全息形勢，將所采集的數(shù)據(jù)全盤納入到分析平臺之中，形成科學(xué)合理的計劃建議，并且要依據(jù)現(xiàn)場反饋的實時信息進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4.優(yōu)化應(yīng)急組織流程，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動

鐵路應(yīng)急管理是一個龐大且復(fù)雜的流程，需要局集團(tuán)公司、部門站段、車間班組間從上至下的高效協(xié)同配合，特別依賴于彼此間信息的順暢流轉(zhuǎn)與共享。但在當(dāng)前處理應(yīng)急事件的實踐中，各局集團(tuán)公司、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路各系統(tǒng)之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，整體應(yīng)急協(xié)作能力有較大提升空間。同時，從系統(tǒng)論的角度看，突發(fā)事件的有效解決不是“單打獨(dú)斗”的形態(tài)，如何統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處置標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等也是需要進(jìn)一步磨合協(xié)調(diào)的方向。最終目的是，形成應(yīng)急管理要素的“集成化”，在統(tǒng)一路徑的指揮下，通過組織協(xié)同、資源統(tǒng)籌、行動有序等方式，實現(xiàn)快速有效的應(yīng)急聯(lián)動。

5.加大應(yīng)急管理崗位人員專項培訓(xùn)力度

堅持應(yīng)急管理培訓(xùn)體系的頂層設(shè)計，加強(qiáng)對鐵路企業(yè)各級各類應(yīng)急管理培訓(xùn)基地的建設(shè)。培訓(xùn)方案針對不同崗位的人員有所集中和側(cè)重，對于調(diào)度長、段長、站長、機(jī)械師、乘務(wù)人員等現(xiàn)場處置人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化操作的實操演練；對于宣傳部門人員、列車長、當(dāng)班乘務(wù)員等對旅客和社會公眾情緒起到穩(wěn)定作用的崗位員工，應(yīng)當(dāng)著重培訓(xùn)其在應(yīng)急時刻的心態(tài)、話術(shù)和輿論引導(dǎo)能力；對于應(yīng)急管理專家和相關(guān)決策專家等關(guān)鍵崗位，由于專家在應(yīng)急管理體系中的層級位置與作用發(fā)揮具有正向關(guān)聯(lián)度，因此需要給予專業(yè)性、宏觀性、全面性的培訓(xùn)，以保障其在突發(fā)事件中提供高質(zhì)量的決策咨詢和輔助。