陜西省智慧交通發(fā)展存在的問題及對策淺析

□ 張普照 焦 萍

全球信息技術(shù)突飛猛進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為新時期智慧交通建設(shè)創(chuàng)造了充分條件。2016年，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)文，提出要以“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展；2017年，黨的十九大提出實施“交通強國”戰(zhàn)略。這一系列宏觀政策為新時期智慧交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。智慧交通是實現(xiàn)交通運輸“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”發(fā)展的有效手段，是交通強國建設(shè)的重要抓手，未來交通發(fā)展將更強調(diào)利用科技推動交通治理服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)交通的智慧、網(wǎng)聯(lián)、協(xié)同和共享。在此背景下，厘清智慧交通發(fā)展方面的現(xiàn)狀及存在的問題，深入分析其成因，并提出應(yīng)對策略，可以為陜西省智慧交通發(fā)展獻計獻策。

一、陜西省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.智慧化基礎(chǔ)逐步整合，支撐能力不斷提升

全國高速公路通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段）順利完工，實現(xiàn)了部省高速公路光纖通信聯(lián)網(wǎng)。省級交通數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷完善，公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和道路運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建立，基本實現(xiàn)建成系統(tǒng)即通即聯(lián)，為部省、行業(yè)內(nèi)外的信息交換共享提供了可靠平臺。此外，陜西省建成了交通地理信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)了省級交通行業(yè)電子“一張圖”的地理信息集中管理應(yīng)用。

2.行業(yè)應(yīng)用逐步擴展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋

在養(yǎng)護管理方面，陜西省建成了公路養(yǎng)護巡查、路面管理、橋梁管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、檢查信息上報、路面技術(shù)狀況評定等功能，提升了養(yǎng)護管理業(yè)務(wù)水平。在高速公路方面，陜西省搭建了高速公路建設(shè)項目信息管理平臺（陽光工程），實現(xiàn)了高速公路建設(shè)過程相關(guān)信息的公開透明；完善了高速公路超限檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了高速公路收費與治超業(yè)務(wù)一體化；完善了高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了高速公路交通狀態(tài)實時監(jiān)測、突發(fā)事件信息采集、分流繞行信息發(fā)布等功能。在道路運輸管理方面，陜西省完善了道路運輸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了系統(tǒng)向全省所有地市及區(qū)縣的推廣應(yīng)用。在應(yīng)急指揮方面，陜西省建設(shè)了移動應(yīng)急指揮平臺，在應(yīng)急保障工作中發(fā)揮了重要作用。

3.服務(wù)方式創(chuàng)新多樣，服務(wù)便捷性顯著提升

完善了非現(xiàn)金及電子不停車收費系統(tǒng)，共建成ETC車道數(shù)567條，站點覆蓋率達到94.5%；建成了全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段），實現(xiàn)了跨省域的ETC全國聯(lián)網(wǎng)收費；開通了12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話，與高速公路12122、西安市96716服務(wù)熱線并網(wǎng)運行，向公眾提供信息咨詢、投訴建議、失物招領(lǐng)等服務(wù)。出行導(dǎo)航、訂票、約租車、物流、汽車服務(wù)等領(lǐng)域的商業(yè)化信息服務(wù)軟件爆發(fā)式增長，創(chuàng)新了交通信息服務(wù)模式，改善了用戶體驗。

總體上，陜西省交通運輸智慧化水平與我國交通運輸行業(yè)總體智慧化發(fā)展進程基本同步，西安市城市交通在高速公路運行監(jiān)測等領(lǐng)域達到國內(nèi)中等以上水平。交通運輸智慧化主體處于聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段，部分領(lǐng)域進入整合應(yīng)用階段，但仍有部分業(yè)務(wù)停留在單機應(yīng)用、手工作業(yè)階段，成為智慧化發(fā)展的短板。

二、陜西省智慧交通發(fā)展存在的問題

陜西省緊緊圍繞“四個交通”建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和科技管理創(chuàng)新，不斷推動行業(yè)科技創(chuàng)新邁上新的臺階，但與國際先進水平和國內(nèi)先進省份相比，還存在一些問題。

1.基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱

智慧化基礎(chǔ)建設(shè)較弱。一是無法提供包含人、車、戶、路及許可單證、執(zhí)法案件等交通基礎(chǔ)信息資源在內(nèi)的基礎(chǔ)信息服務(wù)；二是交通運輸基礎(chǔ)信息標(biāo)準、聯(lián)網(wǎng)終端接口標(biāo)準、省市間信息交換標(biāo)準等尚未實現(xiàn)全省統(tǒng)一；三是交通信息化建設(shè)更多集中于省級和市級層面，基層主管部門、一線管理人員信息化應(yīng)用普遍滯后，形成倒三角式的行業(yè)信息化應(yīng)用形態(tài)。

2.交通信息共享有待加強

信息共享、互聯(lián)互通機制沒有完全建立，各種交通運輸方式間的信息共享存在技術(shù)瓶頸，基于移動互聯(lián)的泛在信息獲取、共享與融合技術(shù)系統(tǒng)沒有形成。而且，對市場提供的交通信息服務(wù)監(jiān)管不足，缺乏對服務(wù)信息可信度、準確性的評估技術(shù)。

3.業(yè)務(wù)與智慧化融合深度不足

交通運輸智慧化融合、創(chuàng)新不夠。一是業(yè)務(wù)流程規(guī)范不夠，導(dǎo)致智慧化與實際業(yè)務(wù)難以融合；二是業(yè)務(wù)部門參與度不夠，導(dǎo)致智慧化難以滿足業(yè)務(wù)需求。只有業(yè)務(wù)人員的深度參與，才能促使智慧化與實際業(yè)務(wù)深度融合；三是應(yīng)用的創(chuàng)新性不夠，智慧化應(yīng)用總體上仍以輔助傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，在業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式創(chuàng)新方面仍存在較大不足。

三、陜西省智慧交通現(xiàn)狀原因分析

1.缺乏智慧交通總體規(guī)劃

智慧交通業(yè)務(wù)條塊劃分較為嚴重，沒有專門的交通信息化或智慧交通發(fā)展部門負責(zé)全局性的智慧交通規(guī)劃和建設(shè)工作。智慧化建設(shè)政出多頭，系統(tǒng)獨立建設(shè)，業(yè)務(wù)上各自為政，信息分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)字化程度參差不齊；各類數(shù)據(jù)未明確來源責(zé)任，導(dǎo)致一數(shù)多源；智慧化項目資金投入不足，未能充分發(fā)揮效能。

2.交通數(shù)據(jù)共享、融合、挖掘深度不足

由于缺乏全局性規(guī)劃，數(shù)據(jù)信息基本上按照各自業(yè)務(wù)管理要求進行收集整理，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享難度大，信息孤島現(xiàn)象嚴重；數(shù)據(jù)資源質(zhì)量難以保證，數(shù)據(jù)的完整性、及時性、可靠性仍然有待提高；數(shù)據(jù)應(yīng)用分析僅滿足各自業(yè)務(wù)部門需要，數(shù)據(jù)融合、挖掘分析與處理水平低，整體綜合應(yīng)用水平不高，不能有效地提供決策支撐服務(wù)。

3.智慧交通關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用較為片面

智慧交通應(yīng)用的關(guān)鍵在于為社會公眾提供快速而又便捷的交通出行服務(wù)和運輸解決方案，因此數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的根本目的就是為公眾的出行和運輸提供可靠的信息服務(wù)和決策選擇支撐。目前，陜西省智慧交通的建設(shè)對關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用較為片面，沒有實現(xiàn)有效推進智慧交通發(fā)展的效果。

4.缺乏交通科技復(fù)合型人才

智能交通建設(shè)要求團隊不僅要掌握交通技術(shù)，也要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，對復(fù)合型人才有較大需求。為有效推進陜西省智慧交通發(fā)展，需要組建一支能夠引領(lǐng)智慧交通發(fā)展的一流科技隊伍。

四、陜西省智慧交通發(fā)展對策建議

1.制定中長期規(guī)劃，強化頂層設(shè)計

將發(fā)展智慧交通作為陜西省交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，制定智慧交通發(fā)展長期規(guī)劃和五年期滾動推進規(guī)劃，明確智慧交通發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期任務(wù)舉措、保障措施，強化智慧交通發(fā)展頂層設(shè)計。

2.整合數(shù)字資源，強化信息共享

整合各類數(shù)據(jù)資源，保證各部門所提供數(shù)據(jù)的完整性、及時性和可靠性。挖掘交通大數(shù)據(jù)的潛在價值，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機制。圍繞資源共享理念，搭建綜合交通云計算、綜合交通協(xié)同管理、綜合交通結(jié)算支付、公眾信息服務(wù)、物流信息服務(wù)“五大服務(wù)平臺”，努力實現(xiàn)管理一體化、運營一體化，促進人流、物流、信息流的匯聚融合，提高交通運輸服務(wù)效能。

3.推進先進科技與業(yè)務(wù)的深度融合

積極推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、人工智能等先進技術(shù)與交通領(lǐng)域的融合發(fā)展，基于感知、推演、監(jiān)測、管控、服務(wù)等全鏈條模塊，建設(shè)數(shù)字交通平臺，建成以交通的精明治理和人的出行為核心的智慧交通體系，提高路網(wǎng)通行效率，改善公眾出行體驗。

4.優(yōu)化統(tǒng)籌機制，提供制度、資金、人才保障

優(yōu)化改善省、市兩級統(tǒng)籌的組織體系，進一步明確各單位職責(zé)和定位，規(guī)范和細化項目建設(shè)管理程序，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享、電子地圖應(yīng)用等標(biāo)準，不斷規(guī)范全省智慧交通建設(shè)。優(yōu)化交通科技資金投入機制，完善創(chuàng)新資源配置、引導(dǎo)機制，形成財政資金、金融資本、社會資本多元投入的新格局，推動交通創(chuàng)新市場不斷壯大。加強與國內(nèi)高校的合作，重點培養(yǎng)一批交通科技復(fù)合型人才。強化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，將現(xiàn)有省級科研平臺培育升級為國家和部級重點科研平臺，打造國際一流的交通科研機構(gòu)、智庫。