建設(shè)工程招投標存在的問題與對策

◎何源

對于工程建設(shè)而言，招投標是項目開展的重要一環(huán)，在一定程度上起著決定性作用。本文首先分析了建設(shè)工程招投標工作概念，其后詳細探討了建設(shè)工程招投標存在的問題，并提出了相應的解決對策，以期可供參考。

一、引言

招標投標實際上就是指在市場經(jīng)濟條件下進行工程項目承包與發(fā)包的過程，通過一種市場性的交易方式來進行雙向的選擇，從而滿足在工程施工中所需要的質(zhì)量以及技術(shù)等需求。招投標是工程管理重要部分，對工程質(zhì)量、施工進度、成本等方面會產(chǎn)生一定影響，所以要提高重視程度，確保具有科學性，文章圍繞此展開詳細分析。

二、建設(shè)工程招投標工作概述

建設(shè)工程招投標是指按照規(guī)定程序由建設(shè)項目的法人單位邀請招標人，然后以招標文件作為重要的指導條件開展公平競爭，法人單位通過對承建單位進行評定選出符合工程項目建設(shè)要求的投標人，最后雙方達成協(xié)議。

招投標工作最明顯的特點就是競爭性，通過對多個投標單位進行評價和比較，選擇出最合適的一個。實力較強的投標單位不僅可以縮短工期，還能夠提升功能質(zhì)量，可見招投標工作是非常重要的。招投標工作的開展要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)之上，確?？梢愿玫赝瓿山ㄔO(shè)任務，達到工程質(zhì)量標準，后期投入正常運營之中。

三、建設(shè)工程招投標存在的問題分析

1.投標行為違規(guī)。

無論是政府項目，還是一些其他項目，由于信息不對稱、資源不能有效共享等現(xiàn)實原因，各地招投標市場的投標人存在著以下違規(guī)行為，如：資質(zhì)掛靠、違法分包、低價中標高價結(jié)算現(xiàn)象等。當前一些有資源、有人脈的自然人沒有相應的企業(yè)資質(zhì)，或企業(yè)資質(zhì)不能滿足項目招投標要求，而有資質(zhì)的企業(yè)卻沒有人脈，這種矛盾導致各類問題的產(chǎn)生，甚至由于不斷壓縮的利潤空間，導致一些承包商采取偷工減料、壓榨工人等行為來賺取利潤，工程質(zhì)量無法得到保障。

2.評價方法不合理。

目前，招投標的評標管理辦法主要有兩種，一是最低投標價法，二是綜合評標法。無論哪種方法，在進行評分時，只要不超過招標控制價且不低于控制價的8%，都視為有效的。最低投標價法不展開說明，綜合評標法主要是對企業(yè)資質(zhì)、信譽、技術(shù)等進行綜合打分，一般而言，投標報價的權(quán)值為0.5左右，企業(yè)資質(zhì)為0.2左右，施工組織設(shè)計為0.2左右，項目組織管理機構(gòu)設(shè)置為0.2左右。而評分時，是根據(jù)有效報價的企業(yè)來進行計算，投標價等于均值為滿分，低于均值加分，高于均值減分，具體加減分視情況而定。但無論哪種評標方法，我們都可以發(fā)現(xiàn)，其評分原則還是傾向于低報價中標，因此，許多施工企業(yè)為了中標，會貼近8%這個點來報價。而受評標時間的限制，評標專家無法做到面面俱到，對一些報價中潛在的門道不是十分了解，導致不均衡報價現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家在對工程項目進行監(jiān)督管理時，國務院發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)全國招投標工作，并對國家重點項目的招投標過程進行監(jiān)督。住建、水利、鐵道、商務等部門則按照自身職責對項目招投標活動進行監(jiān)督管理。雖然分散的監(jiān)督形式有利于調(diào)動各部門積極性，但也形成了有些項目的三不管現(xiàn)象。一旦這些項目出了問題，各部門相互推諉，同時，由于分散監(jiān)督，容易導致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標活動的監(jiān)督管理。此外，一些行政部門，既是項目執(zhí)行者，也是招投標的監(jiān)督者，這種自己監(jiān)督自己的情況，容易給違法違規(guī)人員提供利用空間。

四、針對建設(shè)工程招標投標中問題的解決對策

1.健全現(xiàn)有招標投標制度。

對于現(xiàn)階段的招標投標過程來說，有關(guān)人員需要對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行完善，明確在工作過程中的具體流程。首先，應該進行招標的資格審查，并且對現(xiàn)場進行實地勘測，完成招標文件的編制，然后在固定的網(wǎng)站上完成編制文件的發(fā)放。其次，當投標對象看到相應的招標文件后，要根據(jù)具體的內(nèi)容進行相關(guān)計劃的設(shè)置，并且提交自身的投標文件，經(jīng)由招標投標機構(gòu)的組織后，進行開標工作，對投標對象進行全方位的選擇，從而保證過程中的合理性。

2.完善招標文件的編制。

對于招標文件來說，它在招標投標過程中起著決定性的作用，有關(guān)人員應該加強對這方面的編制工作。首先，應該明確工程項目的具體信息，并且對實地進行考察，做好文件編制前的準備工作，明確理論和實際中可能存在的差距，尤其是對于材料的采購工作來說，應該對市場的變化規(guī)律有一個具體的了解。其次，應該加強對編制文件的審核過程，及時找到其中可能存在的問題，并且采取解決措施。此外，建議改革評標方法，如把所有投標人有效投標報價的平均值視為滿分，再根據(jù)投標人的實際投標價格來評分，超過投標平均值2%扣兩分，低于投標平均值2%扣一分。如果通過這種形式，相信各個投標人會充分考慮的施工成本，在一定利潤基礎(chǔ)上來制定報價，從而促進招投標市場的良性發(fā)展，也有利于提升建設(shè)工程項目的質(zhì)量。

3.加強監(jiān)督體系的建設(shè)。

對于建設(shè)工程的招標和投標過程來說，有關(guān)部門應該在行政、司法以及社會等方面進行全面的監(jiān)督，從而保障招標投標的公正公開原則，維護建設(shè)市場的穩(wěn)定，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)政府機關(guān)應該從有關(guān)條例出發(fā)，對招標投標進行具體的查處，實行實時監(jiān)督的制度。另外，從社會效益上看，也可以開設(shè)匿名投訴的通道，從多個方向上保證招標投標的有效性。

五、重慶市的最新措施

據(jù)悉，重慶市已出臺《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，已明確要求“全面推進公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標準統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級的電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規(guī)問題得到有效遏制……實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管?！?/p>

這一舉措，為落實“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求烙下堅實烙印。

六、結(jié)語

綜上所述，招標投標是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是公平公正的基礎(chǔ)上開展的一項工作，需要有關(guān)人員及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且加強各方面的管理工作，提高在這個過程中的良性競爭，從而保證招標投標可以充分發(fā)揮它的作用。