關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)管理與監(jiān)督的探討

■王曉聰 周驍男

（1.深圳大學(xué)管理學(xué)院；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）

1 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的背景

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)迫在眉睫。隨著高等教育的不斷擴(kuò)招，曾經(jīng)作為主要提供技術(shù)型人才培養(yǎng)的中等職業(yè)教育陷入相對(duì)萎縮的境地，收入回報(bào)優(yōu)勢(shì)也逐漸消失。尤其是隨著師徒制的衰弱，勞動(dòng)者技能養(yǎng)成面臨較大的困境。直接導(dǎo)致了各行各業(yè)所需求的高端技能型人才供應(yīng)不足。近年來，國家通過各種形式不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，雖然在一定程度上緩解了高端技能型人才奇缺的壓力，但是距離全社會(huì)對(duì)于高端技能型人才的需求還相去甚遠(yuǎn)。

人社部啟動(dòng)了以“百日515”為目標(biāo)的免費(fèi)線上職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，征集遴選50家以上面向全國的優(yōu)質(zhì)線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，推出覆蓋100個(gè)以上職業(yè)（工種）的數(shù)字培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)實(shí)名注冊(cè)500萬人次以上。目前，該項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)初步達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。從現(xiàn)有相關(guān)研究來看，寧高平、王麗娟從社會(huì)導(dǎo)向、責(zé)任體系、成本分擔(dān)、評(píng)價(jià)機(jī)制三方面分析現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)中所存在的問題，進(jìn)一步探究政府、企業(yè)雙方在職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。程舒通、徐從富從國家頂級(jí)層面以及地方政府的精心貫徹兩方面闡述職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的優(yōu)化設(shè)計(jì)，最后提出政府層級(jí)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的制度建設(shè)建議。從上述研究來看，二者雖從不同角度對(duì)現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)存在問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而通過不同手段對(duì)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)提出不同的建議，但就單一政府層面來說相關(guān)研究探討深度不夠，本文正式就職業(yè)技能培訓(xùn)問題從政府角度進(jìn)行問題分析、提出相關(guān)建議，以完善現(xiàn)行我國相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2 職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

2.1 現(xiàn)框架內(nèi)缺少職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的規(guī)定

有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)各方主體權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，以任意性規(guī)定為主，缺乏具有可操作性的強(qiáng)制性規(guī)定。缺少關(guān)于勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利方式、途徑和救濟(jì)的細(xì)致規(guī)定，缺少關(guān)于企業(yè)履行職業(yè)技能培訓(xùn)義務(wù)方式、途徑和救濟(jì)的細(xì)致規(guī)定，缺少關(guān)于勞動(dòng)者或者企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)方面違約、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)致規(guī)定。在有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)糾紛的仲裁、判決、裁定中，主要依據(jù)勞動(dòng)合同是否有事先約定。

2.2 相關(guān)組織對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管不力

地方政府及工青婦等組織對(duì)于勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管不力。一些地方政府將監(jiān)管勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的具體工作下放到街道和社區(qū)，一些地方的工青婦等組織也參與勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)之中。但是，受人員編制、崗位責(zé)任等方面的限制，政府主管部門、工青婦等組織、街道社區(qū)，都沒有足夠的能力，有效監(jiān)管職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

2.3 民營企業(yè)對(duì)職工技能培訓(xùn)積極性不高

一般而言，勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)后，既能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的提高，又會(huì)有更高的工資要求。國有企業(yè)大多能夠滿足勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出，也能夠滿足接受培訓(xùn)勞動(dòng)者對(duì)于工資的更高要求。許多民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，既不能滿足接受培訓(xùn)勞動(dòng)者對(duì)于工資的更高要求，又害怕這些勞動(dòng)者“跳槽”，使得培訓(xùn)度經(jīng)費(fèi)血本無歸。

2.4 勞動(dòng)者參加線上技能培訓(xùn)積極性不高

一些勞動(dòng)者對(duì)于參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，有的在播放課件時(shí)根本不看，有的同時(shí)打開多個(gè)課件刷學(xué)分，有的找人代替自己學(xué)習(xí)，有的違規(guī)使用外掛軟件以獲取學(xué)分。究其原因，包括如下幾個(gè)方面。其一，缺乏線上學(xué)習(xí)的有效考評(píng)機(jī)制和方法。其二，缺乏應(yīng)有的線下輔導(dǎo)答疑環(huán)節(jié)和途徑。其三，缺乏必要的線下“實(shí)操”訓(xùn)練環(huán)節(jié)和途徑，線上教學(xué)永遠(yuǎn)不能代替線下“實(shí)操訓(xùn)練”。許多職業(yè)技能培訓(xùn)必須經(jīng)過老師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及學(xué)院的反復(fù)演練，才能真正獲得職業(yè)技能，而“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”在此方面缺少切實(shí)可行的運(yùn)行方案。

2.5 某些地方政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高

勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的情況，不屬于考核地方政府GDP指標(biāo)內(nèi)容，也不是考核疫情防控工作的內(nèi)容，導(dǎo)致某些地方官員積極性不高。雖然中央財(cái)政對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+ 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”投入了大量經(jīng)費(fèi)，但是某些地方官員害怕“擔(dān)責(zé)”，寧可不發(fā)或者少發(fā)培訓(xùn)補(bǔ)貼。個(gè)別省份下發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼僅為總額的1/10左右。

3 解決職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題的建議

3.1 完善技能培訓(xùn)相關(guān)法律規(guī)定

有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)法律規(guī)定還未健全，需明確接受職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利和義務(wù)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)是政府、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。明確勞動(dòng)者有權(quán)依法要求各責(zé)任主體提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，各責(zé)任主體有權(quán)要求勞動(dòng)者接受各責(zé)任主體，對(duì)于任何阻礙職業(yè)技能培訓(xùn)的組織和個(gè)人給予必要的法律制裁。明確勞動(dòng)者無正當(dāng)理由不接受職業(yè)技能培訓(xùn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，將接受職業(yè)技能培訓(xùn)的情況作為勞動(dòng)者獲得城市戶籍、享受社會(huì)福利待遇等的依據(jù)。明確勞動(dòng)者違背勞動(dòng)合同的約定，不但要就企業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)承擔(dān)違約責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管力度、豐富監(jiān)管手段

對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管力度、監(jiān)管手段，政府主管部門有一定不足，必須樹立職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化的理念。常態(tài)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，是應(yīng)對(duì)中等職業(yè)教育逐漸式微、師徒制日漸衰落、廣大勞動(dòng)者終生學(xué)習(xí)、社會(huì)對(duì)高端技能型人才迫切需求等一系列社會(huì)問題的唯一有效手段。借助于“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，明確監(jiān)管勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況的責(zé)任主體。地方政府主管部門為第一責(zé)任主體，通過政府購買服務(wù)確定企業(yè)、學(xué)校（具備職業(yè)技能培訓(xùn)能力的高?；蛑械葘I(yè)學(xué)校）、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的具體教育和監(jiān)管責(zé)任。將勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度和成績(jī)，納入到獲得城市戶籍、享受社會(huì)福利待遇的考核體內(nèi)。明確工青婦等社會(huì)組織在促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)過程中的地位與作用。

3.3 實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼方式多元化

政府需實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放方式的多元化，改變單一按照人頭直接發(fā)放補(bǔ)貼的方式。將對(duì)于組織單位和勞動(dòng)者個(gè)人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的考評(píng)結(jié)果，作為發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的根本依據(jù)。對(duì)于組織不力、參加不積極的單位和個(gè)人，減少或者不予發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于怠于發(fā)放或者濫發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任主體，給予必要的紀(jì)律或者法律制裁。

3.4 強(qiáng)化線下職業(yè)技能培訓(xùn)

針對(duì)勞動(dòng)者線上培訓(xùn)積極性不高現(xiàn)象，政府要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源強(qiáng)化線下“實(shí)操”環(huán)節(jié)的職業(yè)技能培訓(xùn)。與扶持中小微企業(yè)的措施相銜接，以地方政府轄區(qū)為單位，建立網(wǎng)格化職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)操訓(xùn)練基地。在疫情中低風(fēng)險(xiǎn)或者無風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的各大平臺(tái)，并結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際和勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)需求，廣泛開展線下實(shí)操訓(xùn)練。

3.5 擺脫工種局限設(shè)立新工種

跨越“職業(yè)大典”（2015版）對(duì)于工種類型的局限，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置新的工種，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)認(rèn)證工作，充實(shí)當(dāng)?shù)毓しN種類，以當(dāng)?shù)匦枨鬄橐劳?，滿足市場(chǎng)化需求，即可擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，又可滿足人們對(duì)新生職業(yè)的渴望。

現(xiàn)階段，政府應(yīng)加快完善勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)法律法規(guī)，通過豐富監(jiān)管手段達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督作用，多元補(bǔ)貼、強(qiáng)化線下培訓(xùn)及設(shè)立新工種等措施都是政府作為第一責(zé)任主體作用發(fā)揮的體現(xiàn)。通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的良性利益互動(dòng)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。