NCP疫情下對旅游企業(yè)減稅降費措施的思考

■ 亓 元 張振祥

（三亞學院海南旅游新業(yè)態(tài)研究中心）

新年伊始，一場沒有硝煙的遭遇戰(zhàn)不期而至，新型冠狀病毒肺炎（NCP）疫情在武漢蔓延，短短十余天就波及全國所有省市及港澳臺地區(qū)，讓原本對春節(jié)假日市場報以厚望的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件正在挑戰(zhàn)我國的應急能力，同時也需要各級政府，特別是以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的旅游城市迅速采取舉措，對遭受重創(chuàng)的旅游企業(yè)進行政策性幫扶。

1 NCP疫情對旅游業(yè)的影響

旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的環(huán)境敏感性、脆弱性和抗風險能力弱等特性，是一個人力資源密集型行業(yè)，其企業(yè)非常容易遭受境內(nèi)外突發(fā)事件的沖擊和影響，從而導致嚴重的衰退和滑坡，形成旅游企業(yè)危機甚至演化成為全產(chǎn)業(yè)的蕭條。以全國著名的避寒旅游勝地三亞市為例，三亞春節(jié)假日旅游市場受到了本次疫情的嚴重影響，三亞市所有景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點均于1月25日13點前關(guān)閉，各類酒店出現(xiàn)大面積退訂退款潮，大型餐飲企業(yè)因為不能聚集用餐也選擇了停業(yè)。2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市共接待游客64.96萬人次，同比下降34.81%（2019年春節(jié)假日三亞市共接待游客99.65萬人次）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市旅游總收入11.42億元，同比下降89%（2019年春節(jié)假日三亞市旅游總收入103.85億元）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），據(jù)抽樣調(diào)查三亞市全市旅游飯店平均開房率為41.16%，(旅游飯店房量同比持平)同比下降35.76個百分點（2019年春節(jié)假日，據(jù)抽樣調(diào)查全市旅游飯店平均開房率為76.92%）。面對此次重創(chuàng)，三亞市先后發(fā)布了《三亞市關(guān)于有效應對疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》和《三亞市應對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見》，支持三亞市旅游企業(yè)及其他行業(yè)中小企業(yè)積極應對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難，同舟共濟、共克時艱。兩個文件都提到因疫情原因，“符合條件的旅游企業(yè)可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅”“旅游企業(yè)可申請緩繳職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險，申請住房公積金緩繳或降低住房公積金繳納比例”以及“對中小企業(yè)2020年一季度應繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免”等。類似三亞市的舉措，很多省市都有相近或相似的政策出臺，但是能不能徹底幫扶旅游企業(yè)走出困境呢？

2 NCP疫情下對旅游企業(yè)減稅降費措施的分析

首先，簡單地對旅游企業(yè)減稅降費進行短期資金補貼并不能有效化解旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的風險。以三亞市為例：2017年三亞市旅游總收入為406.17億元（全年全市生產(chǎn)總值529.25億元），2018年三亞市旅游總收入為508.42億元（全年全市生產(chǎn)總值595.51億元），2019年三亞市旅游總收入約為633.19億元（全年全市生產(chǎn)總值677.86億元），持續(xù)多年的旅游業(yè)高速增長，讓旅游業(yè)在城市GDP的占比逐漸顯著，一旦出現(xiàn)斷崖式的下降，也會對以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的三亞城市經(jīng)濟造成重創(chuàng)。比如中小旅行社和地接旅行社業(yè)的人員都處在失業(yè)狀態(tài)，旅行社行業(yè)會出現(xiàn)全面虧損，中小旅行社面臨歇業(yè)、關(guān)閉；酒店遭遇暫停營業(yè)后，其日常維護成本并未減少，但是中、短期內(nèi)出租率會大幅下滑，營業(yè)收入受到重創(chuàng)；很多飯店、餐飲企業(yè)處在基本停業(yè)狀態(tài)甚至瀕臨倒閉的狀態(tài)，特別是對場地租金較高、后廚包廚的餐飲企業(yè)，即便是采用外賣送餐等其他經(jīng)營模式也改變不了入不敷出局面，同時還要面臨清理春節(jié)期間囤積的物料和庫存以及處于放假狀態(tài)的員工開支問題；因為各國對待“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”態(tài)度的不同，導致國際航班取消或者原有線路被迫停飛，入境旅游將嚴重受創(chuàng)，且恢復難度大；景區(qū)也被要求全部關(guān)閉，無法創(chuàng)造最直接的門票收入；而作為上市公司的旅游企業(yè)，旅游板塊股票市值大幅下跌，景區(qū)、旅行社、餐飲等子行業(yè)股票大幅度下跌，將會讓市場融資舉步維艱；大專院校的旅游行業(yè)的畢業(yè)生因為旅游行業(yè)從業(yè)人員編制縮減、行業(yè)工資大幅縮減，將會嚴重影響畢業(yè)生就業(yè)的機會和收入；除此之外，還會波及包括旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設施等在內(nèi)的旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)，同時因為近幾年全域旅游如火如荼的建設還會關(guān)聯(lián)到“+旅游”的行業(yè)如農(nóng)業(yè)采摘、景觀園林、規(guī)劃設計、金融保險、廣告?zhèn)髅降热诤袭a(chǎn)業(yè)和輔助部門。無論是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上要素，還是產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)鏈接與正常運營，現(xiàn)在都存在停滯、歇業(yè)、脫節(jié)現(xiàn)象，個別企業(yè)甚至有瀕臨破產(chǎn)的風險。所以減稅降費等扶持政策必須是全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋行為，特別是大型旅游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的融合行業(yè)企業(yè)也需要進行有效的減稅降費和政策扶持，因為僅僅局限于困難的旅游企業(yè)和中小企業(yè)，效果不會顯著。

其次，有數(shù)據(jù)證明在經(jīng)濟下行，營業(yè)收入減少的時候，涉及房產(chǎn)稅、土地使用稅和社保金等減稅降費對企業(yè)影響較為明顯。以三亞為例，2019年前三季度三亞市減稅降費14.62億元，占同期稅收收入154.28億元的9.46%，低于全國減稅降費率14.56個百分點，減稅降費的效果顯著，但是房產(chǎn)稅、土地使用稅對于一般納稅人身份的企業(yè)稅負影響顯著增加。例如三亞某AAAAA景區(qū)2019年1-10月營業(yè)收入5,868.94萬元，同比2018年同期的8,095.43萬元減少2,226.49萬元，下降幅度達27.50%，由于業(yè)績下滑，景區(qū)1-10月利潤由盈轉(zhuǎn)虧，由去年盈利360.51萬元轉(zhuǎn)為虧損1,151.25萬元，利潤降幅達419.33%，但在營收下降時，房產(chǎn)稅和土地使用稅與去年持平，六稅兩費（資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不含證券交易的印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）稅負率不降反升，由去年同期3.90%上升到5.25%，上升幅度34.89%。顯然，這次疫情會讓很多企業(yè)都出現(xiàn)收入下降、利潤下降的情況，六稅兩費和三險一金的占比一定會上升成為企業(yè)顯著的負擔，選擇減免房產(chǎn)稅和土地使用稅思路是正確的，但僅僅靠簡單的短時間或者小范圍的減稅降費和延遲繳納是不能夠完全化解旅游產(chǎn)業(yè)危機和全產(chǎn)業(yè)鏈風險的，應該把六稅兩費和三險一金全面覆蓋在減免或者補貼的范圍內(nèi)，而且時間應該覆蓋全年甚至更久一些的時間。

再次，國稅地稅征管體制改革將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，使得稅費收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，地方政府對于稅費收入返還、減免的話語權(quán)相對較弱，這讓以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的某些地方政府不太容易在減稅降費方面對旅游產(chǎn)業(yè)因地制宜地做出靈活安排。從而，導致很多省市在對旅游業(yè)具體扶持措施上都是一個聲音，“互抄作業(yè)”。而且對比2003年的SARS，很多地方政府簡單地認為在疫情結(jié)束后會出現(xiàn)報復性的旅游消費，所以對旅游業(yè)選擇進行短期的減稅降費補貼和延期繳納稅費。本文認為NCP疫情相比2003年的SARS，消費者主體和理財習慣都有較大的變化，不可同日而語。根據(jù)統(tǒng)計，2003年我國總儲蓄率為47%，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為37.10%，農(nóng)村則高達45.60%，消費主力為60后和70后，在勤儉持家的觀念下，消費主要為日常生活需求；2018年我國國民儲蓄率為44.91%，與2008年的歷史高點(51.84%)相比，下滑明顯，2004年中國社會零售品消費增速為13.3%，開啟了近10年的高增長，到2013年還是13.1%，2018年增速下降到不足10%，2019年增速僅為8%，而2019年全國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，這說明現(xiàn)在的消費主力80后和90后的消費觀念出現(xiàn)了巨大的變化，他們敢于消費，享受便利多于便宜，樂于宅在家中，NCP疫情期間，他們很多人將時間和精力全部用在群防群控上，而且因為過度的社會動員將造成醫(yī)護物資和日常消耗品的過度消費，導致可支配收入中用于旅游消費的減少。如果不是采取財政政策及其他手段的刺激，想當然地認為在疫情結(jié)束后會出現(xiàn)報復性的旅游消費將是一場美好的期待而已。

3 結(jié)語及建議

根據(jù)上述思考，本文認為為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于疫情防控的決策部署, 支持旅游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紓困并持續(xù)健康發(fā)展，在制定針對性的減稅降費紓困扶持措施時，應擴大減免、補貼或返還范圍，爭取涵蓋六稅兩費和三險一金，變延遲繳納稅費為減免征收或者減半征收；減免征收或者減半征收稅費時限應由現(xiàn)有的一個月或一個季度擴展成為全年或者兩年以上，給予旅游全產(chǎn)業(yè)鏈休養(yǎng)生息的時間；應設計相關(guān)激勵政策鼓勵旅游企業(yè)及上下游企業(yè)將減免稅費用于促銷和市場拓展上，激活社會的旅游消費熱情；適當賦予以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地方政府一定的減稅降費權(quán)限，以便他們能夠腳踏實地、因地制宜地設計出符合地方旅游全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展的措施和方案。