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    化工行業(yè)專項整治之管見

    2020-02-28 18:54:37馬發(fā)亮
    經(jīng)濟管理文摘 2020年1期
    關(guān)鍵詞:化工行業(yè)化工企業(yè)化工

    ■ 馬發(fā)亮

    (邁克斯(如東)化工有限公司)

    化工行業(yè)在本企業(yè)所在的集聚區(qū)有100多家企業(yè),據(jù)不完全統(tǒng)計2019年應(yīng)稅銷收入390億元,上交稅金15.5億,是本區(qū)財政收入的主要來源,對社會的貢獻較大;本地在化工行業(yè)就業(yè)16000多人,是本地農(nóng)民脫離土地后的就業(yè)主渠道,對農(nóng)民增收作用也較大。2019年某地發(fā)生爆炸事故后,省里提出對化工行業(yè)進行專項整治,本行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行立即部署落實,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),取得了階段性顯著成果,安全和生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀。半年來,筆者對本集聚區(qū)化工專項整治進行了初淺的研究,談一點很不成熟的管見。

    1 本集聚區(qū)專項整治特征

    (1)高度重視組織力度大。集聚區(qū)將化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作作為2019年頭版頭條的大事來抓。6月召開化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作組會議,部署推動化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升工作,成立了一組六辦,化工集聚區(qū)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委抽調(diào)人員分四組對化工企業(yè)進行排查治理。之后又每月召開兩次化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升座談會,聽取專項整治提升工作的專題匯報,并就下一步工作進行研究。

    (2)因企業(yè)制宜制定“一企一策”。根據(jù)前期逐企開展的排查工作情況,應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局對照關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營等狀況提出了關(guān)閉退出企業(yè)建議名單;本集聚區(qū)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、2018年績效、技術(shù)水平等,提出關(guān)閉退出企業(yè)建議名單。經(jīng)會商,研究確定了首批關(guān)閉退出企業(yè)名單。

    (3)調(diào)查研究出臺引導(dǎo)政策文件。省、市方案出臺后,結(jié)合本地實際,我企業(yè)所在區(qū)加強了調(diào)查研究,印發(fā)了《化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》。集聚區(qū)拿出化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補貼標(biāo)準(zhǔn)。對區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組要求、資產(chǎn)評估方案等也進行了多輪次討論,并征求各方意見。

    (4)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻要求。嚴(yán)格對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》、《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》,對已列入淘汰和禁止目錄的化工類產(chǎn)品、從技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。從規(guī)劃、投資等方面全面提高新上項目準(zhǔn)入門檻,提出化工區(qū)內(nèi)新建化工項目原則上投資額不低于50億元(世界500強企業(yè)投資項目及特別優(yōu)質(zhì)項目可放寬至10億元)。列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016)》的項目除外。

    (5)積極主動作為加快關(guān)閉退出。有關(guān)方面先后11次召開工作例會,集聚區(qū)、安全、環(huán)保將近期工作開展情況和存在問題進行通報和協(xié)調(diào)解決。會同攻堅辦等部門聯(lián)合對某公司采了強制斷電斷水等系列行政措施,該公司生產(chǎn)設(shè)備基本拆除到位;配合集聚區(qū)對今年關(guān)閉退出企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施實施斷電?;无k及時跟蹤工作進展情況,以簡報形式報有關(guān)方面。在整治過程中,進一步突出重點,對環(huán)保不達標(biāo)、管理不規(guī)范、安全責(zé)任落實不到位的化工企業(yè),堅決予以整改,達不到要求一律不允許恢復(fù)開車。絕不以犧牲環(huán)境和安全為代價來尋求經(jīng)濟發(fā)展,絕不以罰代管,絕不讓企業(yè)帶病生產(chǎn)。

    2 遇到的主要瓶頸

    (1)依法關(guān)閉依據(jù)略顯不足。對照有關(guān)方面的《關(guān)于印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作有關(guān)細(xì)化要求的通知》中關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)業(yè)內(nèi)專家診斷意見,本企業(yè)所在的集聚區(qū)化工企業(yè)以升級、限期整改、停產(chǎn)整改為主,僅有少數(shù)化工企業(yè)為關(guān)閉企業(yè)。

    (2)市場化關(guān)閉手段難度大、進展慢。為更好地貫徹落實省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作要求,本企業(yè)所在的區(qū)采取勸退形式來進行關(guān)閉退出。但由于沒有強制手段,僅能通過和企業(yè)業(yè)主談判形式進行溝通對接。一旦企業(yè)業(yè)主不積極配合,工作開展的難度大、進展慢、效率偏低。同時,省化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出驗收標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺,對關(guān)閉退出企業(yè)是否通過驗收缺少政策依據(jù)。

    (3)關(guān)閉退出補貼資金大。本企業(yè)所在區(qū)公布了化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補貼標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)土地、房屋及附著物、生產(chǎn)設(shè)備進行補貼,但由于化工企業(yè)投資大,需要回購的資金較多,加之員工安置分流等資金問題,對地方財政壓力較大。

    (4)存在社會穩(wěn)定風(fēng)險。根據(jù)前期社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的現(xiàn)場調(diào)查情況,企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工支持整治提升工作,但如涉及自身企業(yè)關(guān)閉退出,反對比例較大,不能排除后期還存在社會穩(wěn)定風(fēng)險。

    3 對下一步工作路徑的研究

    化工行業(yè)滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,從航空航天到航海,從工業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從衣食住行到文化娛樂,方方面面有它的蹤跡和影響。因響水事故爆炸,化工行業(yè)在安全和生態(tài)環(huán)境治理上暴露了不少問題,進而對化工行業(yè)專項整治是必要的正確的,本地采取的措施是積極和穩(wěn)妥的。筆者竊以為要繼續(xù)以發(fā)展方法解決問題,以引導(dǎo)提升為主,關(guān)停為輔,促進集聚區(qū)整體水平轉(zhuǎn)型升級,為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作更大的貢獻。

    (1)堅持發(fā)展就是硬道理,高起點布局優(yōu)質(zhì)化工項目。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目?;@區(qū)內(nèi)新建化工項目原則上投資額不低于50億元。工作的著力點不是關(guān)停,而是要大力提升。新投資和改造提升的項目要以零污染、零排放為目標(biāo)發(fā)展化工行業(yè)。

    (2)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),開展專項整治。要以“三廢”零排放為目標(biāo),要向德國巴斯夫等世界500強企業(yè)學(xué)習(xí),走“兩化融合”智能制造的道路。要統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn),不能張三一個標(biāo)準(zhǔn),李四一個標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)無所適從,不知道怎么做。不能搞痕跡主義和官僚主義,要不斷加強培訓(xùn),提高行政機構(gòu)執(zhí)法人員履職的能力素質(zhì),安全和環(huán)保人員要相對穩(wěn)定。企業(yè)要加強人員配置和制度建設(shè)。加強安全和環(huán)保人員配置,不能圖省錢少用人。要持續(xù)深化風(fēng)險排查和隱患治理,規(guī)范提升化工集聚區(qū)發(fā)展水平,強化化工行業(yè)安全管理,營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。在環(huán)保排放上必須一個尺子,標(biāo)準(zhǔn)不能有彈性,要讓企業(yè)知道沒有擦邊球可打,也不能時松時緊,杜絕人為因素。

    (3)加大招商和資產(chǎn)重組力度。緊抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇,全面接軌上海,全面融入蘇南,對市場前景好的產(chǎn)品不能放棄,要引入風(fēng)投機構(gòu),注資發(fā)展大步躍升,改造升級。同時要進一步加大對本集聚區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)鼓勵兼并重組,補助的力度要大,淘汰一部分產(chǎn)出低、排放高的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

    (4)疏堵結(jié)合,加大化工企業(yè)關(guān)閉退出力度。進一步做好化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作。切實做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”等后續(xù)處置工作,有效防范和化解風(fēng)險矛盾。做好員工安置分流保障員工權(quán)益。加強對企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督,指導(dǎo)企業(yè)拿出切實可行的職工補償方案,做好職工分流安置工作,保障社會穩(wěn)定。

    (5)推進項目建設(shè),落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是強化產(chǎn)業(yè)項目全過程推進機制,建立重點產(chǎn)業(yè)“四個一批”(儲備一批、開工一批、竣工一批、達產(chǎn)一批)項目庫,推進儲備項目早開工,開工項目早竣工,竣工項目早投產(chǎn)。二是優(yōu)化落實項目信息梳理制度、項目預(yù)審制度、問題協(xié)調(diào)會辦制度,堅持以產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)配置土地,努力提高項目建設(shè)的質(zhì)量效益。三是強化技術(shù)改造項目推進,鼓勵企業(yè)圍繞新產(chǎn)品擴產(chǎn)、智能化改造、節(jié)能減排實施技術(shù)改造。以烯晟石墨烯項目為重點推進石墨烯產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。以九九久等上市企業(yè)為重點積極發(fā)展氟材料、新型建筑材料、鋰離子電池材料、光氣系列新材料和電子化學(xué)品,推進氟化學(xué)等重大項目加快實施。

    (6)加強大企業(yè)培育,助推產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。貫徹落實《全縣工業(yè)大企業(yè)倍增培育計劃》,集中優(yōu)勢資源、做精做強骨干企業(yè),重點培育十億級、百億級大企業(yè)集團,力爭有一批10億以上的龍頭企業(yè)、上市公司、中國馳名商標(biāo)、國內(nèi)或國際領(lǐng)先的領(lǐng)軍企業(yè),以上市、擬上市企業(yè)為重點,提高綠色發(fā)展水平,培育單項冠軍企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。積極開展化工企業(yè)專項整治,關(guān)停部分能耗高、污染高、效益低的企業(yè),為大企業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。

    (7)強化園區(qū)要素配套,提升載體建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于提升工業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套水平提升項目建設(shè)質(zhì)量效益的工作意見》,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是同步完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等功能配套?;ぜ蹍^(qū)要加快靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè),促進園區(qū)綠色發(fā)展??梢栽O(shè)立股級建制的園區(qū)辦,抽調(diào)相關(guān)職能人員集中辦公,讓園區(qū)企業(yè)只進一個門就能辦成所有事,從項目招引落戶、項目建設(shè)、投產(chǎn)運行,到園區(qū)配套、要素保障一站式服務(wù),園區(qū)辦對入園企業(yè)、項目統(tǒng)籌管理服務(wù),區(qū)外的企業(yè)仍由相關(guān)職能站所管理。

    (8)注重人才保障,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入推進“扶海英才”計劃,持續(xù)打造科技人才節(jié)品牌,促進高端人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,加強高層次產(chǎn)業(yè)人才引進,實現(xiàn)“引進一個人才,帶來一個團隊,辦起一個企業(yè)”。高度重視目前化工集聚區(qū)企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象,加強超前和系統(tǒng)謀劃,引進并留住一批技能人才。同時加強企業(yè)家隊伍建設(shè),把企業(yè)家培養(yǎng)放到更加突出的位置,提高企業(yè)家國際化經(jīng)營、資本化運作、信息化提升、綠色化發(fā)展等能力,不斷優(yōu)化“金牛獎”評選激勵機制,努力激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的活力。

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