關(guān)于搶抓西部陸海新通道國(guó)家戰(zhàn)略布局機(jī)遇 推動(dòng)資陽(yáng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

◆資陽(yáng)市決策咨詢(xún)委員會(huì)

一、西部陸海新通道建設(shè)將深刻影響資陽(yáng)等西部?jī)?nèi)陸城市開(kāi)放發(fā)展格局

西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從實(shí)踐層面讓資陽(yáng)等西部通道沿線城市由內(nèi)陸腹地一躍成為全球開(kāi)放最前沿。屆時(shí)，西南地區(qū)貨物出海和至中南半島的物流成本將大幅降低，制造業(yè)外向度將進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)外向度和國(guó)際人員往來(lái)也將大幅增加。這有利于資陽(yáng)等西部通道沿線城市融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際分工體系，直接高效地與參與全國(guó)、全球貿(mào)易，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，對(duì)資陽(yáng)等西部地區(qū)內(nèi)陸城市發(fā)展格局和城市演變將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、資陽(yáng)面臨的機(jī)遇和短板剖析

1.從補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板來(lái)看，西部陸海新通道規(guī)劃對(duì)運(yùn)輸通道、物流設(shè)施等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和安排,是資陽(yáng)提高基礎(chǔ)設(shè)施承載和貫通能力、改善對(duì)外開(kāi)放區(qū)位條件的重要機(jī)遇。通道建設(shè)著重在補(bǔ)足鐵路、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施短板和新建完善運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施、建設(shè)集疏運(yùn)體系上，意味著一大批重大鐵路、物流樞紐項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè),將極大提高沿線城市發(fā)展承載能力、改善對(duì)外開(kāi)放條件。對(duì)資陽(yáng)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后正是多年來(lái)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展上的短板，也是資陽(yáng)開(kāi)放水平不高的阻點(diǎn)和痛點(diǎn)。緊抓這次新通道建設(shè)機(jī)遇，提升全市物流基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平，對(duì)資陽(yáng)未來(lái)開(kāi)放發(fā)展最為迫切和必須。

2.從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群體系來(lái)看，西部陸海新通道不僅僅是一條交通物流通道，更是一條產(chǎn)業(yè)通道,是資陽(yáng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散能力、建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。歷史上，交通不便造成信息閉塞，引起生產(chǎn)要素集聚不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。西部陸海新通道的建設(shè)將扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，大大促進(jìn)經(jīng)過(guò)地區(qū)的人流、物流、商流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素流動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對(duì)資陽(yáng)來(lái)說(shuō)，最為現(xiàn)實(shí)的是通道將在一定程度改變以前各種要素被成都、重慶等周邊大城市“反向吸附”的現(xiàn)象，提升資陽(yáng)對(duì)各種資源要素的匯聚能力，對(duì)資陽(yáng)承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

3.從區(qū)域一體協(xié)同發(fā)展來(lái)看，西部陸海新通道將促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，是資陽(yáng)提升區(qū)域溝通和協(xié)調(diào)能力、建立合理分工協(xié)作關(guān)系的重要機(jī)遇。通道建設(shè)大大降低城市間交流協(xié)作成本，各城市間聯(lián)系將更加緊密，分工將更加細(xì)致，以中心城市為核心，中小城市主動(dòng)配套服務(wù)中心城市，大、中、小城市共建、共享、共榮的一體化、同城化將是未來(lái)城市群發(fā)展的方向。對(duì)資陽(yáng)來(lái)說(shuō)，與成都經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平和行政級(jí)別的不對(duì)等，注定了資陽(yáng)發(fā)展中的依附，服務(wù)中的配套，分工中的差異和協(xié)同。

三、搶抓機(jī)遇推動(dòng)資陽(yáng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）突出樞紐功能，促進(jìn)開(kāi)放通道暢通

結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃，資陽(yáng)當(dāng)前最關(guān)鍵的是依據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，對(duì)接國(guó)、省和成都市相關(guān)職能部門(mén)，從發(fā)展格局演變對(duì)地區(qū)發(fā)展影響的戰(zhàn)略視角，積極爭(zhēng)取和推進(jìn)一批關(guān)鍵性、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的樞紐性項(xiàng)目，奠定未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合目前實(shí)際，可先行推進(jìn)以下基礎(chǔ)性工作。

1.爭(zhēng)取成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站選址資陽(yáng)。規(guī)劃提到：“加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站，與青白江鐵路物流園區(qū)構(gòu)成成都國(guó)際鐵路港一南一北對(duì)外開(kāi)放新格局”。目前天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)以西、北國(guó)土空間均已規(guī)劃占用，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)以南望水（簡(jiǎn)陽(yáng)）、祥符（雁江）、甘泉（仁壽）成為選址最佳區(qū)域，可爭(zhēng)取成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站在資陽(yáng)境內(nèi)選址，或者盡可能離資陽(yáng)更近（天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)以南區(qū)域），用以承接天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都南、眉山、資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江等腹地物流運(yùn)輸中轉(zhuǎn)。

2.推動(dòng)成渝鐵路資陽(yáng)段改道。規(guī)劃提到：“將改造升級(jí)成渝鐵路成都至隆昌段，提升干線運(yùn)輸能力”“加快成都鐵路樞紐東南環(huán)線建設(shè)”。可借此改造機(jī)會(huì)，將成渝鐵路改道至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站（形成資陽(yáng)侯家坪貨運(yùn)站-天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站-簡(jiǎn)陽(yáng)，資陽(yáng)侯家坪貨運(yùn)站-天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站-成都龍泉驛鐵路貨站的格局），打通與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港鐵路貨站的貨運(yùn)通道，縮短成都到資陽(yáng)鐵路貨運(yùn)的距離，提升鐵路貨運(yùn)的運(yùn)輸能力。同時(shí)，還可附帶解決成渝鐵路橫穿資陽(yáng)城區(qū)的問(wèn)題。

3.建設(shè)資陽(yáng)鐵路物流港。規(guī)劃提到：“在通道沿線重要節(jié)點(diǎn)，以開(kāi)展地區(qū)分撥為主要功能，分類(lèi)建設(shè)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等物流設(shè)施，完善相關(guān)服務(wù)”。結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，可充分激發(fā)資陽(yáng)鋼管廠鐵路專(zhuān)用線和侯家坪火車(chē)站潛能，推動(dòng)侯家坪鐵路中轉(zhuǎn)站改造擴(kuò)能升級(jí)，建設(shè)資陽(yáng)鐵路物流港，作為西部陸海新通道在資陽(yáng)的主節(jié)點(diǎn)，與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路物流園區(qū)形成一南一北服務(wù)資陽(yáng)互通開(kāi)放的物流節(jié)點(diǎn)。

4.補(bǔ)齊公路互聯(lián)互通運(yùn)輸短板。規(guī)劃提到：“加快國(guó)家高速公路、普通國(guó)省干線瓶頸路段擴(kuò)能改造和待貫通路段建設(shè)，有序建設(shè)一批對(duì)通道具有重要支撐作用和通往港口、口岸的地方高速公路項(xiàng)目”。目前資陽(yáng)斷頭路、規(guī)劃路還很多，可借此機(jī)會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路物流園區(qū)、資陽(yáng)鐵路物流港（建設(shè)）等物流樞紐的高、快速路網(wǎng)建設(shè)，下大力氣打通成資大道（資三路）等斷頭路，完善各級(jí)普通公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊當(dāng)前公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升發(fā)展支撐水平

結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃，當(dāng)前最緊迫的是對(duì)《總體規(guī)劃》和開(kāi)發(fā)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)地研究，完善新形勢(shì)下的全市開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合實(shí)際，可先行推進(jìn)以下工作。

1.優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。資陽(yáng)《內(nèi)陸開(kāi)放前沿區(qū)規(guī)劃》（2017—2026）出臺(tái)近三年，這期間外部開(kāi)放環(huán)境有了很大變化，特別是本次《西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃》將資陽(yáng)的開(kāi)放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。應(yīng)立足《總體規(guī)劃》，有針對(duì)性地對(duì)資陽(yáng)市《內(nèi)陸開(kāi)放前沿區(qū)規(guī)劃》（2017—2026）進(jìn)行修訂，完善新形勢(shì)下的全市開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。

2.賦能開(kāi)放發(fā)展的平臺(tái)支撐。規(guī)劃提到：“充分發(fā)揮通道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)配置完善的物流設(shè)施，整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚”。根據(jù)資陽(yáng)實(shí)際，一是要立足通道建設(shè)大背景，對(duì)全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行再研究、再定位，集聚生產(chǎn)要素，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是要立足產(chǎn)業(yè)配套成都、分工通道沿線的要求，建強(qiáng)國(guó)家級(jí)（國(guó)別）園區(qū)，提升園區(qū)創(chuàng)新能力和區(qū)域開(kāi)放合作水平。

3.探索開(kāi)放發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)支撐。規(guī)劃提到：“積極發(fā)展冷鏈物流、制造業(yè)物流、電商物流等特色物流”。結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，應(yīng)充分發(fā)揮資陽(yáng)農(nóng)業(yè)大市的作用，在縣（區(qū)）建設(shè)幾個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心（如：檸檬、柑橘、蔬菜、糧油等），打通農(nóng)產(chǎn)品集散中心與鐵路物流港口快速流通的關(guān)節(jié)。對(duì)不易保存的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，集中發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，減少流通損耗。充分發(fā)揮資陽(yáng)市在機(jī)車(chē)、商用車(chē)、食品飲料、口腔材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建制造業(yè)物流快捷運(yùn)輸體系。特別是要依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)），大力發(fā)展醫(yī)美等跨境電商物流。

（三）突出市場(chǎng)培育，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境

結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃，當(dāng)前最重要的是促進(jìn)通道與全市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造內(nèi)陸發(fā)展高地。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，可先行推進(jìn)以下工作。

1.在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。規(guī)劃提出：“降低制度性交易成本、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。資陽(yáng)市在交通、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域條塊分割嚴(yán)重，必須下大力氣深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，清理阻礙資源要素自由流動(dòng)的地方性法規(guī)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2.培育“非禁即準(zhǔn)”的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)劃提出：“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)”。可在資陽(yáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)先行先試，復(fù)制自貿(mào)區(qū)相對(duì)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，扎牢嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管制度。比如抓緊推動(dòng)雁江區(qū)細(xì)胞工程等高新技術(shù)項(xiàng)目的落地落實(shí)。

（四）突出成資同城，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃，資陽(yáng)當(dāng)前最核心的是服務(wù)、配套和融入成都國(guó)家中心城市。堅(jiān)定不移的推進(jìn)“成資同城化”。資陽(yáng)與成都在經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平、信息技術(shù)、政策支持和行政級(jí)別等方面均存在較大差距，注定資陽(yáng)將順應(yīng)歷史規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然選擇“成資同城化”戰(zhàn)略，積極融入大成都的規(guī)劃發(fā)展，做好成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套服務(wù)與后方支持，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)與資源互補(bǔ)。做成都較大的衛(wèi)星城市，做成都國(guó)家中心城市不可或缺的重要戰(zhàn)略板塊。